陜西省城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)解讀

  去年年底到今年年初，中央城市工作會議、全省城市工作會議及全省住建工作會議相繼召開，都特別強(qiáng)調(diào)了城市地下綜合管廊建設(shè)。此前國務(wù)院也發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出了城市地下管廊的建設(shè)目標(biāo)。為此， 本刊邀請了陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院正高級工程師張明生，為我們解讀陜西省城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)情況。

  記者：先請您普及一下城市地下綜合管廊的含義？

  張明生：城市地下綜合管廊，顧名思義就是將現(xiàn)有的地上架空線和地下各 種管線全部放入地下綜合管廊內(nèi)，并按各專業(yè)的技術(shù)要求放入管廊內(nèi)。地下綜合管廊又分為干線綜合管廊、支線綜合管廊及纜線管廊。城市地下綜合管廊又按城市道 路寬度、管線種類多少分為單艙、雙艙、三艙、四艙等。艙位多少根據(jù)需要設(shè)置，一般單艙綜合造價3000—5000萬元；雙艙6000—10000萬元；三艙10000—15000萬元。

  記者：國家在近幾年為何特別重視城市綜合管廊建設(shè)？建設(shè)地下綜合管廊與以前的地下管網(wǎng)有什么不同？

  張明生：首先是，隨著科技的不斷進(jìn)步，城市人居環(huán)境、群眾生活以及國家國力財力的不斷提升，城市功能日趨改善。與此同時，資源緊缺與生態(tài)環(huán)境的矛盾又急待解決。為此，黨中央、國務(wù)院從國家層面上出臺了一系列政策性文件，以宣傳支持地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)。

  2013年9月6日國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的意 見》，明確提出開展城市地下綜合管廊試點(diǎn)，用3年時間在全國36個大中城市全面啟動地下綜合管廊試點(diǎn)工程；中小城市因地制宜建設(shè)一批綜合管廊項(xiàng)目；新建道 路、新區(qū)和各類園區(qū)，同步規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)結(jié)合舊城改造開發(fā)建設(shè)地下綜合管廊建設(shè)模式。2014年6月，國家在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中也提到了綜合 管廊入廊管線要求。同年，國務(wù)院又發(fā)布了相關(guān)指導(dǎo)意見，修訂發(fā)布了地下綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范。同時，發(fā)布了《城市地下綜合管廊規(guī)劃編制指引》、《綜合管廊 工程投資估算指標(biāo)》。省政府也發(fā)布了《陜西省政府關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)施意見》。

  其次是，各城市通過幾十年的建設(shè)發(fā)展，市政基礎(chǔ)設(shè)施中的各種管線越來越多，“拉鏈工程”不斷出現(xiàn)，強(qiáng)弱電線形如蜘蛛網(wǎng)，嚴(yán)重影響了市容市貌，強(qiáng)弱電架空線入地勢在必行。

  傳統(tǒng)的地下管線采用的是直埋式，各種管線位置按總體規(guī)劃、控規(guī)或詳規(guī)中的工程規(guī)劃確 定的平面位置，由規(guī)劃部門審批。以前管線地下有給水、排水（雨水、污水）、供熱、燃?xì)獾?；地上有架空線、強(qiáng)電、弱電（電話、電視、移動通訊等），而現(xiàn)在隨 著城市規(guī)模以及人口的擴(kuò)張，這些管線從道路平面上已無法滿足要求，再加之專業(yè)技術(shù)的要求（比如間距等），使得地下管線越埋越深，而且互相也有影響。

  地下綜合管廊是將地上、地下各種管線放入一個全封閉的鋼筋混凝土箱涵內(nèi)。當(dāng)然，入廊管線須根據(jù)技術(shù)條件、工程地質(zhì)條件、工程投資等因素論證確定。

  記者：陜西省省的城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)工作當(dāng)前處在怎樣的階段？規(guī)劃建設(shè)中有哪些優(yōu)勢和難點(diǎn)？

  張明生：目前，全國已建成地下綜合管廊約1000KM，陜西省只有西安、延安、寶雞已建成一部分，總規(guī)模約26.5KM，其中西安7.4KM，寶雞6.0KM，延安13.1KM。除此之外，其余市區(qū)大都是地下管線和直埋敷設(shè)。

  2015年至2016年，全省設(shè)市（地級市以上城市）以及楊凌、西咸新區(qū)，已完成地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃并全部通過了技術(shù)審查。當(dāng)前，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳正在實(shí)施申報國家第二批試點(diǎn)城市和省級試點(diǎn)城市摸底調(diào)研工作，計劃今年4月底完成申報工作。

  當(dāng)前地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)從中央到地方，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各市對建設(shè)地下綜合管廊信心 較足。但地下各種管線較多，各自為陣，沒有統(tǒng)一進(jìn)行管理，另外，地下空間未得到統(tǒng)一規(guī)劃利用，問題也較多。在新建道路、開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)以及舊城改造等建 設(shè)地下綜合管廊，條件基本成熟，各城市有針對性的選擇建設(shè)地下綜合管廊是有條件的，也是有必要的。

  當(dāng)然，城市地下綜合管廊建設(shè)牽扯方方面面，我認(rèn)為，陜西省建設(shè)城市地下綜合管廊目前存在三方面問題：其一，投資較大。政府投資、PPP模式、民間資本等，融資是一大難點(diǎn)。其二，工程建設(shè)牽扯到工程用地各系統(tǒng)各專業(yè)的協(xié)調(diào)、銜接等技術(shù)問題。其三，地下綜合管廊建成后，在管理和運(yùn)營上還需要進(jìn)一步探索。

  記者：對于老城區(qū)而言該如何建設(shè)地下綜合管廊？

  張明生：老城區(qū)建筑密度大、道路窄、人口集中、商業(yè)繁華，建設(shè)地下綜合管廊確實(shí)有一定難度。對于老城區(qū)，一般結(jié)合舊城改造來考慮，可考慮多建一些斷面不大的纜線管廊。如果一定要建地下綜合管廊，那就要從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)各方面論證后再確定。

  前面說過，地下綜合管廊一般分干線管廊、支線管廊和纜線管廊。纜線管廊與用戶銜接，在實(shí)施中管廊與用戶各種管線也必須銜接好。

  記者：城市地下綜合管廊與海綿城市的關(guān)聯(lián)有哪些？

  張明生：兩者之間的關(guān)聯(lián)有兩方面：一方面在地面平面布置上。因?yàn)椴疬w 少、易施工、交通影響相對小，工程投資小等原因，兩者一般都放在綠化帶下。但綠化帶喬木影響較大，而且地下綜合管廊在地面上附屬設(shè)備較多（進(jìn)料口、通風(fēng) 口、檢修孔、安全逃生口等），可能會影響綠化景觀。另一方面在豎向高程上。地下綜合管廊與地面高程在2.5—3.0M利于各種橫穿道路管線和植物生長，但從已建的地下綜合管廊投資來看，每向下埋深1.0M，造價1KM約增加1000萬元。

  記者：地下管線是老百姓看不到的，即便看到了也看不懂。所以我們也想知道，從規(guī)劃設(shè)計到施工等環(huán)節(jié)，從質(zhì)量上怎么來監(jiān)督？如何讓城市地下綜合管廊建設(shè)經(jīng)得起時間的考驗(yàn)？

  張明生：城市地下綜合管廊從技術(shù)上大致可分為工程主體部分、管線部 分、附屬設(shè)施三大塊。按綜合管廊分類有主管廊、支線管廊、纜線管廊三類，其建設(shè)工程投資大、技術(shù)難度大、管理維護(hù)復(fù)雜，因此，工程建設(shè)要求相對高，要完全 按照基本建設(shè)程序進(jìn)行。設(shè)計層面上首先要有規(guī)劃，調(diào)研、初設(shè)、施工圖，每一個階段都要經(jīng)過技術(shù)審查，主管單位審批，施工要進(jìn)行招標(biāo)，中標(biāo)單位要嚴(yán)格按各專 業(yè)施工技術(shù)規(guī)范，施工質(zhì)量則由現(xiàn)場監(jiān)理進(jìn)行監(jiān)督，還有質(zhì)檢部門驗(yàn)收。綜合管廊主體部分使用壽命100年，其它管線工程根據(jù)維護(hù)管理細(xì)心程度10—20年。地下綜合管廊是民生工程，牽扯到各行各業(yè)、千家萬戶，質(zhì)量第一，安全第一。

  記者：“十三五”期間，陜西省城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)的預(yù)期是什么？建好后，能否與“拉鏈路”說再見？

  張明生：今年全省城市工作會議和全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議，明確要求“十三五”期間全省要建成城市地下綜合管廊100KM， 在建500KM，全省設(shè)市城市地下綜合管廊和海綿城市各選擇2個城市作為試點(diǎn)城市。根據(jù)“十三五”地下綜合管廊的建設(shè)規(guī)模，離避免“拉鏈路”還有一定差 距。但按地下綜合管廊建設(shè)要求，在老城區(qū)結(jié)合改造建設(shè)地下綜合管廊，隨著綜合管廊建設(shè)步伐加快，“拉鏈路”現(xiàn)象會越來越少，城市容貌會越來越干凈整潔，不 久的將來，我們一定會跟“拉鏈路”說再見的。