工業(yè)節(jié)能管理辦法

中華人民共和國工業(yè)和信息化部令

第33號

  《工業(yè)節(jié)能管理辦法》已經(jīng)2016年4月20日工業(yè)和信息化部第21次部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年6月30日起施行。

部長 苗圩

2016年4月27日

工業(yè)節(jié)能管理辦法

第一章 總 則

  第一條 為了加強工業(yè)節(jié)能管理，健全工業(yè)節(jié)能管理體系，持續(xù)提高能源利用效率，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，促進生態(tài)文明建設，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱工業(yè)節(jié)能，是指在工業(yè)領域貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加強工業(yè)用能管理，采取技術上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，在工業(yè)領域各個環(huán)節(jié)降低能源消耗，減少污染物排放，高效合理地利用能源。

  第三條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)工業(yè)領域的用能及節(jié)能監(jiān)督管理活動。

  第四條 工業(yè)和信息化部負責全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理工作，組織制定工業(yè)能源戰(zhàn)略和規(guī)劃、能源消費總量控制和節(jié)能目標、節(jié)能政策和標準，組織協(xié)調工業(yè)節(jié)能新技術、新產(chǎn)品、新設備、新材料的推廣應用，指導和組織工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作等。

  縣級以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理工作。

  第五條 工業(yè)企業(yè)是工業(yè)節(jié)能主體，應當嚴格執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，加快節(jié)能技術進步，完善節(jié)能管理機制，提高能源利用效率，并接受工業(yè)和信息化主管部門的節(jié)能監(jiān)督管理。

  第六條 鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會組織在工業(yè)節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能標準的制定和實施、節(jié)能技術推廣、能源消費統(tǒng)計、節(jié)能宣傳培訓和信息咨詢、能效水平對標達標等方面發(fā)揮積極作用。

第二章 節(jié)能管理

  第七條 各級工業(yè)和信息化主管部門應當編制并組織實施工業(yè)節(jié)能規(guī)劃或者行動方案。

  第八條 各級工業(yè)和信息化主管部門應當加強產(chǎn)業(yè)結構調整，會同有關部門制定有利于工業(yè)節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)政策，綜合運用階梯電價、差別電價、懲罰性電價等價格政策，以及財稅支持、綠色金融等手段，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造和節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  各級工業(yè)和信息化主管部門應當推動高效節(jié)能產(chǎn)品和設備納入政府采購名錄，在政府性投資建設項目招標中優(yōu)先采用。

  第九條 工業(yè)和信息化部建立工業(yè)節(jié)能技術、產(chǎn)品的遴選、評價及推廣機制，發(fā)布先進適用工業(yè)節(jié)能技術、高效節(jié)能設備（產(chǎn)品）推薦目錄，以及達不到強制性能效標準的落后工藝技術裝備淘汰目錄。加快先進工業(yè)節(jié)能技術、工藝和設備的推廣應用，加強工業(yè)領域能源需求側管理，培育工業(yè)行業(yè)能效評估中心，推進工業(yè)企業(yè)節(jié)能技術進步。

  鼓勵關鍵節(jié)能技術攻關和重大節(jié)能裝備研發(fā)，組織實施節(jié)能技術裝備產(chǎn)業(yè)化示范，促進節(jié)能裝備制造業(yè)發(fā)展。

  第十條 工業(yè)和信息化部依法組織制定并適時修訂單位產(chǎn)品能耗限額、工業(yè)用能設備（產(chǎn)品）能源利用效率等相關標準以及節(jié)能技術規(guī)范，并組織實施和監(jiān)督。

  鼓勵地方和工業(yè)企業(yè)依法制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的地方工業(yè)節(jié)能標準和企業(yè)節(jié)能標準。

  引導行業(yè)協(xié)會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟根據(jù)本行業(yè)特點制定團體節(jié)能標準。

  第十一條 工業(yè)和信息化部組織編制工業(yè)能效指南，發(fā)布主要耗能行業(yè)產(chǎn)品（工序）等工業(yè)能效相關指標，建立行業(yè)能效水平指標體系并實行動態(tài)調整。

  第十二條 各級工業(yè)和信息化主管部門根據(jù)工業(yè)能源消費狀況和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況，研究提出本行政區(qū)域工業(yè)能源消費總量控制目標和節(jié)能目標，實行目標管理。

  第十三條 各級工業(yè)和信息化主管部門應當依據(jù)職責對工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告開展有關節(jié)能審查工作。對通過審查的項目，應當加強事中事后監(jiān)管，對節(jié)能措施落實情況進行監(jiān)督管理。

  第十四條 各級工業(yè)和信息化主管部門應當定期分析工業(yè)能源消費和工業(yè)節(jié)能形勢，建立工業(yè)節(jié)能形勢研判和工業(yè)能耗預警機制。

  第十五條 各級工業(yè)和信息化主管部門應當建立工業(yè)節(jié)能管理崗位人員和專業(yè)技術人員的教育培訓機制，制定教育培訓計劃和大綱，組織開展專項教育和崗位培訓。

  各級工業(yè)和信息化主管部門應當開展工業(yè)節(jié)能宣傳活動，積極宣傳工業(yè)節(jié)能政策法規(guī)、節(jié)能技術和先進經(jīng)驗等。

  第十六條 各級工業(yè)和信息化主管部門應當培育節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持節(jié)能服務機構開展工業(yè)節(jié)能咨詢、設計、評估、計量、檢測、審計、認證等服務，積極推廣合同能源管理、節(jié)能設備租賃、政府和社會資本合作模式、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能機制?？茖W確立用能權、碳排放權初始分配，開展用能權、碳排放權交易相關工作。

第三章 節(jié)能監(jiān)察

  第十七條 工業(yè)和信息化部指導全國的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，組織制定和實施全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)察年度工作計劃。

  縣級以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門應當結合本地區(qū)實際情況，組織實施本地區(qū)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作。

  第十八條 各級工業(yè)和信息化主管部門應當加強節(jié)能監(jiān)察隊伍建設，建立健全節(jié)能監(jiān)察體系。

  節(jié)能監(jiān)察機構所需經(jīng)費依法列入同級財政預算，支持完善硬件設施、加強能力建設、開展業(yè)務培訓。實施節(jié)能監(jiān)察不得向監(jiān)察對象收取費用。

  第十九條 各級工業(yè)和信息化主管部門應當組織節(jié)能監(jiān)察機構，對工業(yè)企業(yè)執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)情況、強制性單位產(chǎn)品能耗限額及其他強制性節(jié)能標準貫徹執(zhí)行情況、落后用能工藝技術設備（產(chǎn)品）淘汰情況、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查意見落實情況、節(jié)能服務機構執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)情況等開展節(jié)能監(jiān)察。

  各級工業(yè)和信息化主管部門應當明確年度工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點任務，并根據(jù)需要組織節(jié)能監(jiān)察機構開展聯(lián)合監(jiān)察、異地監(jiān)察等。

  工業(yè)和信息化部可以根據(jù)需要委托地方節(jié)能監(jiān)察機構執(zhí)行有關專項監(jiān)察任務。

  第二十條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察應當主要采取現(xiàn)場監(jiān)察方式，必要時可以采取書面監(jiān)察等方式。現(xiàn)場監(jiān)察應當由兩名以上節(jié)能監(jiān)察人員進行，可以采取勘察、采樣、拍照、錄像、查閱有關文件資料和賬目，約見和詢問有關人員，對用能產(chǎn)品、設備和生產(chǎn)工藝的能源利用狀況進行監(jiān)測和分析評價等措施。

  第二十一條 節(jié)能監(jiān)察機構應當建立工業(yè)節(jié)能監(jiān)察情況公布制度，定期公開工業(yè)節(jié)能監(jiān)察結果，主動接受社會監(jiān)督。

第四章 工業(yè)企業(yè)節(jié)能

  第二十二條 工業(yè)企業(yè)應當加強節(jié)能減排工作組織領導，建立健全能源管理制度，制定并實施企業(yè)節(jié)能計劃，提高能源利用效率。

  第二十三條 工業(yè)企業(yè)應當設立可測量、可考核的年度節(jié)能指標，完善節(jié)能目標考核獎懲制度，明確崗位目標責任，加強激勵約束。

  第二十四條 工業(yè)企業(yè)對各類能源消耗實行分級分類計量，合理配備和使用符合國家標準的能源計量器具，提高能源計量基礎能力，確保原始數(shù)據(jù)真實、準確、完整。

  第二十五條 工業(yè)企業(yè)應當明確能源統(tǒng)計人員，建立健全能源原始記錄和統(tǒng)計臺賬，加強能源數(shù)據(jù)采集管理，并按照規(guī)定報送有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料。

  第二十六條 工業(yè)企業(yè)應當嚴格執(zhí)行國家用能設備（產(chǎn)品）能效標準及單位產(chǎn)品能耗限額標準等強制性標準，禁止購買、使用和生產(chǎn)國家明令淘汰的用能設備（產(chǎn)品），不得將國家明令淘汰的用能工藝、設備（產(chǎn)品）轉讓或者租借他人使用。

  第二十七條 鼓勵工業(yè)企業(yè)加強節(jié)能技術創(chuàng)新和技術改造，開展節(jié)能技術應用研究，開發(fā)節(jié)能關鍵技術，促進節(jié)能技術成果轉化，采用高效的節(jié)能工藝、技術、設備（產(chǎn)品）。

  鼓勵工業(yè)企業(yè)創(chuàng)建“綠色工廠”，開發(fā)應用智能微電網(wǎng)、分布式光伏發(fā)電、余熱余壓利用和綠色照明等技術，發(fā)展和使用綠色清潔低碳能源。

  第二十八條 工業(yè)企業(yè)應當定期對員工進行節(jié)能政策法規(guī)宣傳教育和崗位技術培訓。

第五章 重點用能工業(yè)企業(yè)節(jié)能

  第二十九條 加強對重點用能工業(yè)企業(yè)的節(jié)能管理。重點用能工業(yè)企業(yè)包括

  （一）年綜合能源消費總量一萬噸標準煤（分別折合8000萬千瓦時用電、6800噸柴油或者760萬立方米天然氣）以上的工業(yè)企業(yè)；

  （二）省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門確定的年綜合能源消費總量五千噸標準煤（分別折合4000萬千瓦時用電、3400噸柴油或者380萬立方米天然氣）以上不滿一萬噸標準煤的工業(yè)企業(yè)。

  第三十條  工業(yè)和信息化部加強對全國重點用能工業(yè)企業(yè)節(jié)能管理的指導、監(jiān)督。

  省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)重點用能工業(yè)企業(yè)節(jié)能實施監(jiān)督管理。

  設區(qū)的市和縣級人民政府工業(yè)和信息化主管部門在上級工業(yè)和信息化主管部門的指導下，對重點用能工業(yè)企業(yè)實施屬地管理，并可以根據(jù)實際情況，確定重點用能工業(yè)企業(yè)以外的工業(yè)企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)督管理。

  第三十一條 重點用能工業(yè)企業(yè)應當根據(jù)能源消費總量和生產(chǎn)場所集中程度、生產(chǎn)工藝復雜程度，設立能源統(tǒng)計、計量、技術和綜合管理崗位，任用具有節(jié)能專業(yè)知識、實際工作經(jīng)驗及中級以上技術職稱的企業(yè)高級管理人員擔任能源管理負責人，形成有崗、有責、全員參與的能源管理組織體系。

  重點用能工業(yè)企業(yè)能源管理崗位設立和能源管理負責人任用情況應當報送有關的工業(yè)和信息化主管部門備案。

  第三十二條 鼓勵重點用能工業(yè)企業(yè)開展能源審計，并根據(jù)審計結果制定企業(yè)節(jié)能規(guī)劃和節(jié)能技術改造方案，跟蹤、落實節(jié)能改造項目的實施情況。

  第三十三條 重點用能工業(yè)企業(yè)應當每年向有關的工業(yè)和信息化主管部門報送上年度的能源利用狀況報告。能源利用狀況報告包括能源購入、加工、轉換與消費情況，單位產(chǎn)品能耗、主要耗能設備和工藝能耗、能源利用效率，能源管理、節(jié)能措施、節(jié)能效益分析、節(jié)能目標完成情況以及能源消費預測等內(nèi)容。

  第三十四條 重點用能工業(yè)企業(yè)不能完成年度節(jié)能目標的，由有關的工業(yè)和信息化主管部門予以通報。

  第三十五條 重點用能工業(yè)企業(yè)應當積極履行社會責任，鼓勵重點用能工業(yè)企業(yè)定期發(fā)布包含能源利用、節(jié)能管理、員工關懷等內(nèi)容的企業(yè)社會責任報告。

  第三十六條 重點用能工業(yè)企業(yè)應當開展能效水平對標達標活動，確立能效標桿，制定實施方案，完善節(jié)能管理，實施重大節(jié)能技術改造工程，爭創(chuàng)能效“領跑者”。

  第三十七條 鼓勵重點用能工業(yè)企業(yè)建設能源管控中心系統(tǒng)，利用自動化、信息化技術，對企業(yè)能源系統(tǒng)的生產(chǎn)、輸配和消耗實施動態(tài)監(jiān)控和管理，改進和優(yōu)化能源平衡，提高企業(yè)能源利用效率和管理水平。

  第三十八條  重點用能工業(yè)企業(yè)應當建立能源管理體系，采用先進節(jié)能管理方法與技術，完善能源利用全過程管理，促進企業(yè)節(jié)能文化建設。

第六章 法律責任

  第三十九條 各級工業(yè)和信息化主管部門和相關部門依據(jù)職權，對有下列情形之一的工業(yè)企業(yè)，依照《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律法規(guī)予以責令限期改正、責令停用相關設備、警告、罰款等，并向社會公開：

  （一）用能不符合強制性能耗限額和能效標準的；

  （二）能源統(tǒng)計和能源計量不符合國家相關要求的；

  （三）能源數(shù)據(jù)弄虛作假的；

  （四）生產(chǎn)、使用國家明令淘汰的高耗能落后用能產(chǎn)品、設備和工藝的；

  （五）違反節(jié)能法律、法規(guī)的其他情形。

  第四十條 各級工業(yè)和信息化主管部門及節(jié)能監(jiān)察機構工作人員，在工業(yè)節(jié)能管理中有下列情形之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

  （一）泄露企業(yè)技術秘密、商業(yè)秘密的；

  （二）利用職務上的便利謀取非法利益的；

  （三）違法收取費用的；

  （四）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。

第七章 附 則

  第四十一條 縣級以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門可以依據(jù)本辦法和本地實際，制定具體實施辦法。

  第四十二條 本辦法自2016年6月30日起施行。