城市群規(guī)劃是對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的延續(xù)和優(yōu)化

  5月4日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城市群規(guī)劃）。此前的2011年，《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃）獲得批復(fù)。5年間出臺(tái)兩個(gè)重大文件，從經(jīng)濟(jì)區(qū)到城市群，不變的成渝，變化的后綴，傳遞了怎樣的信號(hào)？5月5日，記者專(zhuān)訪了重慶社科院研究員李勇。

  2011年，重慶GDP首次突破萬(wàn)億元大關(guān)，而就在這一年，經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃正式獲批。國(guó)家層面制定出成渝兩地經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃，讓兩地的經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益頻繁：近三年，川企入渝投資有3000多億元，渝企入川投資近5000億元，分別占兩省市引進(jìn)國(guó)內(nèi)省外資金總額的16%和19%。

  頻繁的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，讓川渝兩地同時(shí)駛?cè)氚l(fā)展的快車(chē)道。重慶GDP增幅連續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)，成都也在2014年GDP突破萬(wàn)億元大關(guān)。2015年底，川渝兩地GDP總和已經(jīng)達(dá)到近4.6萬(wàn)億元。

  李勇認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃到5年后的城市群規(guī)劃，表明國(guó)家從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃中看到了成效，同時(shí)也看到了不足，于是出臺(tái)新規(guī)劃予以?xún)?yōu)化。

  這種優(yōu)化，首先體現(xiàn)于發(fā)展理念。城市群規(guī)劃賦予成渝兩地的發(fā)展定位為：全國(guó)重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、西部創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)先導(dǎo)區(qū)、內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)、美麗中國(guó)的先行區(qū)。

  其中，美麗中國(guó)的先行區(qū)，在此前幾大城市群的表述中從未出現(xiàn)。李勇認(rèn)為，新的提法，是五大發(fā)展理念在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體現(xiàn)。

  記者注意到，黨的十八屆五中全會(huì)提出了五大發(fā)展理念，包括創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，而規(guī)劃明確成渝城市群的定位包括西部創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)先導(dǎo)區(qū)、內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地、美麗中國(guó)的先行區(qū)，分別對(duì)應(yīng)了創(chuàng)新、開(kāi)放和綠色。

  李勇認(rèn)為，成渝城市群地處長(zhǎng)江上游，和其他城市群比較，生態(tài)建設(shè)的意義更為重大。城市群規(guī)劃提出建設(shè)美麗中國(guó)的先行區(qū)，意味著未來(lái)成渝城市群將在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)空間、構(gòu)建生態(tài)安全格局、打造長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障等方面傾注更多財(cái)力和物力。

  其次，優(yōu)化體現(xiàn)于規(guī)劃范圍的調(diào)整。記者注意到，經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中，重慶的全域被納入，而在5年后的城市群規(guī)劃中，重慶渝東北和渝東南大部分區(qū)域，沒(méi)有被納入。

  “減少農(nóng)村腹地面積，縮小規(guī)劃范圍，便于集中力量，也便于中央制定有針對(duì)性的政策?！崩钣抡f(shuō)，5年來(lái)，川渝兩地發(fā)展面臨的大環(huán)境有所變化，例如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和一帶一路成為國(guó)家戰(zhàn)略，兩地對(duì)外開(kāi)放的載體更多，例如成都有中韓合作項(xiàng)目，重慶有中新合作項(xiàng)目，新機(jī)遇要求新對(duì)策。

  再次，城市群規(guī)劃更加注重城市發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)作用，也體現(xiàn)出對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的優(yōu)化。例如，經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的牽頭部門(mén)是國(guó)家發(fā)改委，城市群規(guī)劃則是由發(fā)改委和住建部共同發(fā)布；經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)成渝兩個(gè)大城市的“雙核”作用，而城市群規(guī)劃強(qiáng)調(diào)不同規(guī)模的城市和諧共生，共同構(gòu)建城市群，10萬(wàn)人以上的中心城鎮(zhèn)將被賦予部分縣級(jí)管理權(quán)限，“大齒輪和小齒輪共同形成一個(gè)齒輪箱，動(dòng)力才能被傳遞”，李勇這樣比喻。

  最后，和經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃比較，城市群規(guī)劃多了部省市聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，在李勇看來(lái)，這樣的制度設(shè)計(jì)，有利于重大項(xiàng)目落地，“便于把規(guī)劃圖真正變成施工圖”。