自然資源部發(fā)文 機(jī)制砂是砂石骨料行業(yè)發(fā)展的重中之重

2020年3月12日，自然資源部發(fā)布《自然資源部關(guān)于全面開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）編制工作的通知》（以下簡稱《通知》），公開征求相關(guān)部門意見。《通知》明確了礦產(chǎn)資源規(guī)劃的原則、時間段、編制重點(diǎn)、報批程序和工作保障等內(nèi)容。

《通知》發(fā)布前期，自然資源部多次就全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）編制工作征求中國砂石協(xié)會意見和建議。中國砂石協(xié)會積極建言獻(xiàn)策，致力于將砂石骨料納入全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃，從頂層設(shè)計的角度助力砂石行業(yè)的長遠(yuǎn)、健康可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

近些年，我國砂石骨料行業(yè)蓬勃發(fā)展，取得了令人矚目的成就。作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用量最大、不可或缺、不可替代的原材料，砂石骨料受到黨中央、國務(wù)院及相關(guān)部委高度重視。砂石骨料不斷進(jìn)入中央多個文件，尤其是，2019年11月4日，國家十部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，標(biāo)志著我國砂石骨料行業(yè)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新時代。

當(dāng)前，我國砂石骨料年產(chǎn)銷量已超200億噸，其中以礦山開采為源頭的機(jī)制砂石占比逐年上升，已成為砂石骨料產(chǎn)品的主體。機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)是我國砂石骨料行業(yè)發(fā)展的重中之重，其高質(zhì)量發(fā)展需要頂層設(shè)計作為支撐，推進(jìn)砂石骨料納入全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃對砂石行業(yè)發(fā)展意義重大。

《通知》還指出，全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）旨在加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)的統(tǒng)一規(guī)劃，將依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》和《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》等規(guī)定進(jìn)行編制。

據(jù)中國砂石協(xié)會和中國砂石網(wǎng)訊，截至2020年1月19日，自然資源部起草的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》（征求意見稿）已完成面向社會的意見征集工作。該法規(guī)正在加快修訂。預(yù)計，全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）將受到新版《礦產(chǎn)資源法》的較大影響。

從《通知》文件的規(guī)劃編制重點(diǎn)：明確各級規(guī)劃定位，強(qiáng)化資源安全保障，優(yōu)化資源勘查開發(fā)保護(hù)布局與結(jié)構(gòu)，推進(jìn)資源高效利用和加快礦業(yè)綠色發(fā)展——可以看出全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）對砂石等礦業(yè)未來發(fā)展的要求。

《通知》內(nèi)容精煉卻內(nèi)涵豐富，全文如下：

自然資源部關(guān)于全面開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）編制工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局：

為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)的統(tǒng)一規(guī)劃，依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》和《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》等規(guī)定，經(jīng)報國務(wù)院同意，開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）編制工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、全面啟動各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制

規(guī)劃編制要深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，以提高資源安全保障能力為目標(biāo)，正確處理好開發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、整體與局部、國內(nèi)與國外的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)活動，推動礦業(yè)綠色發(fā)展，確保資源供給與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)，資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，規(guī)劃管控與管理改革相銜接。

按照自上而下、上下聯(lián)動、壓茬推進(jìn)的原則，全面啟動全國、省、市縣各級規(guī)劃的編制。規(guī)劃基期為2020年，2025年為目標(biāo)年，展望到2035年。

二、把握規(guī)劃編制重點(diǎn)

（一）明確各級規(guī)劃定位。全國規(guī)劃突出國家戰(zhàn)略意圖和政策導(dǎo)向作用，著力解決資源安全保障的戰(zhàn)略性、全局性問題，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)規(guī)劃管控，強(qiáng)化資源保護(hù)與合理利用，深化礦產(chǎn)資源管理改革，為各級規(guī)劃落實(shí)國家戰(zhàn)略提供遵循。省級規(guī)劃突出承上啟下和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，落實(shí)全國規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，體現(xiàn)地區(qū)特色，對省域范圍內(nèi)各類礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)與保護(hù)作出全面部署，協(xié)調(diào)解決資源安全保障、資源配置、綜合利用、礦區(qū)生態(tài)保護(hù)、管理改革等重大問題，明確布局安排和準(zhǔn)入要求，引導(dǎo)資源合理配置，指導(dǎo)地方礦業(yè)發(fā)展。市縣規(guī)劃突出精細(xì)管理和監(jiān)管依據(jù)作用，具體落實(shí)上級規(guī)劃部署要求，因地制宜，細(xì)化規(guī)劃管控措施，對本級審批發(fā)證的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)與保護(hù)活動進(jìn)行詳細(xì)部署安排。

（二）強(qiáng)化資源安全保障。以基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化為目標(biāo)，科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源需求，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等，提出保證資源充足、穩(wěn)定、可持續(xù)供應(yīng)的路徑與舉措。結(jié)合資源供需特點(diǎn)，從找礦增儲、合理布局、調(diào)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、資源配置、節(jié)約利用等方面實(shí)行差別化管理。提升政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合保障力度，加強(qiáng)礦業(yè)國際合作，利用“兩個市場、兩種資源”，構(gòu)建多元保障體系。

（三）優(yōu)化資源勘查開發(fā)保護(hù)布局與結(jié)構(gòu)。結(jié)合環(huán)境承載能力、資源稟賦和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局等因素，科學(xué)劃分各類規(guī)劃區(qū)，明確時序安排和管理措施。建設(shè)能源資源基地，確保資源穩(wěn)定供給。劃定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)、國家規(guī)劃礦區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)、重點(diǎn)開采區(qū)，明確管控要求，引導(dǎo)要素聚集，實(shí)現(xiàn)增儲上產(chǎn)。做好礦產(chǎn)資源勘查開采區(qū)劃，引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)投放，優(yōu)化資源配置。

（四）推進(jìn)資源高效利用。堅持節(jié)約優(yōu)先，加快科技創(chuàng)新，推動資源利用方式轉(zhuǎn)變。完善資源高效利用和管理制度，合理調(diào)控資源開發(fā)利用強(qiáng)度，嚴(yán)格礦山最低開采規(guī)模準(zhǔn)入要求，提升礦業(yè)集中度。完善礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的激勵約束機(jī)制。鼓勵資源循環(huán)利用，推進(jìn)資源有效保護(hù)、規(guī)模開發(fā)和集約利用。

（五）加快礦業(yè)綠色發(fā)展。明確綠色礦山建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑，研究完善激勵政策，促進(jìn)礦地融合發(fā)展，推動礦業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長效機(jī)制。加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)保護(hù)，推動資源開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)有機(jī)銜接，健全礦區(qū)生態(tài)保護(hù)責(zé)任追究機(jī)制，引導(dǎo)礦山企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

三、明確規(guī)劃報批程序

（一）全國規(guī)劃編制進(jìn)度和報批程序。2020年6月底前，形成全國規(guī)劃草案。2020年12月底前，完善規(guī)劃文本，組織規(guī)劃論證。2021年3月底前，聯(lián)合發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部等上報國務(wù)院審批。

（二）省級規(guī)劃編制進(jìn)度和報批程序。省級規(guī)劃與全國規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制。2020年12月底前，完成省級規(guī)劃草案報部論證銜接。2021年6月底前，在與全國規(guī)劃對接基礎(chǔ)上，完成規(guī)劃編制和規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，經(jīng)省級人民政府審核同意報部審批，由省級人民政府發(fā)布實(shí)施。

（三）市縣級規(guī)劃編制進(jìn)度和報批程序。市縣級規(guī)劃編制范圍和編制進(jìn)度具體由各?。▍^(qū)、市）自行確定，原則上有礦業(yè)活動的市縣都要編制規(guī)劃。2021年10月底前，市縣級規(guī)劃經(jīng)同級人民政府審核同意報上級自然資源主管部門審批，由同級人民政府發(fā)布實(shí)施。

（四）同步開展規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)。數(shù)據(jù)庫建設(shè)與規(guī)劃編制應(yīng)同步進(jìn)行、同步完成。省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量檢查，匯交省級統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫到部。部將進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確質(zhì)量檢查細(xì)則，原則上規(guī)劃數(shù)據(jù)庫與文本應(yīng)同步審查、同步報批。

四、加強(qiáng)規(guī)劃編制工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃的重要意義，制定工作方案，組建規(guī)劃編制專班，明確責(zé)任分工。要將規(guī)劃編制工作列入重要日程和工作目標(biāo)，作為年度績效考核的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，規(guī)劃工作進(jìn)展和存在問題要及時向部反饋。

（二）構(gòu)建部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制。各地自然資源主管部門要在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與發(fā)展改革、工業(yè)與信息化、財政、生態(tài)環(huán)境和商務(wù)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力、政策合力，共同做好規(guī)劃編制，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

（三）強(qiáng)化相關(guān)成果應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。結(jié)合礦產(chǎn)資源國情調(diào)查、儲量分類最新成果，做好資源狀況分析等基礎(chǔ)研究。充分運(yùn)用前期專題研究成果，加強(qiáng)與同級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及其在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略安排、空間治理對接，做好規(guī)劃主要指標(biāo)、空間布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和實(shí)施舉措的論證。

（四）做好經(jīng)費(fèi)和技術(shù)保障。規(guī)劃編制、數(shù)據(jù)庫建設(shè)及環(huán)境影響評價經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算由同級財政申請落實(shí)。相關(guān)承擔(dān)單位要綜合考慮技術(shù)能力、以往業(yè)績和信譽(yù)、承擔(dān)過同類規(guī)劃編制等，依法擇優(yōu)選擇。部將制定省級和市縣級規(guī)劃編制技術(shù)要求，指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高規(guī)劃編制與管理人員的素質(zhì)，確保規(guī)劃編制質(zhì)量。

聯(lián)系人：礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司戴曉陽

電話：010—66558142

自然資源部

2020年3月11日