[獨(dú)家]一刀切下的寅吃卯糧和頂缸
近見到某省區(qū)工信與生態(tài)部門聯(lián)合下達(dá)的水泥企業(yè)錯(cuò)峰產(chǎn)能置換方案兩批公告。錯(cuò)峰生產(chǎn)源于為減輕北方地區(qū)采暖期水泥窯爐和采暖鍋爐排放疊加,增大大氣污染和霧霾天氣發(fā)生機(jī)率而采取的一項(xiàng)停窯措施。產(chǎn)能置換是指確有必要新建的水泥項(xiàng)目,必須實(shí)施減量或等量置換,制定產(chǎn)能置換方案。雖然錯(cuò)峰生產(chǎn)與產(chǎn)能置換都與環(huán)境有關(guān),但畢竟錯(cuò)峰是指生產(chǎn)領(lǐng)域,對象是生產(chǎn)線,產(chǎn)能置換是指基建領(lǐng)域,對象是新建生產(chǎn)線。當(dāng)在錯(cuò)峰中也推行產(chǎn)能置換,說到底是生產(chǎn)時(shí)間的寅吃卯糧或頂缸,與產(chǎn)能置換沒什么關(guān)系。時(shí)尚一點(diǎn)說法,只不過蹭個(gè)熱點(diǎn)罷了。
該區(qū)水泥熟料生產(chǎn)線自2019年11月15日~2020年3月15日實(shí)施錯(cuò)峰停窯。兩批公告涉及水泥企業(yè)12家16條生產(chǎn)線,允許在錯(cuò)峰期可按批準(zhǔn)置換時(shí)間開窯生產(chǎn)。期內(nèi)計(jì)劃共可生產(chǎn)196.65萬噸熟料。
究其允許生產(chǎn)原因大致有四類:處置電石渣、處置其他廢棄物、生產(chǎn)調(diào)度和履行改造合同或供貨合同。所占比例相應(yīng)為:4%、13%、3%和80%。也就是開窯原因的大頭是為執(zhí)行合同,不是處置廢棄物。
在批準(zhǔn)生產(chǎn)時(shí)間置換中,寅吃卯糧與頂缸約各占50%。所謂寅吃卯糧是指將自己錯(cuò)峰停窯后生產(chǎn)時(shí)間提前使用,類似過去定糧時(shí)期的糧票,只不過將以后糧票提前吃了;頂缸是指找其他愿意將(錯(cuò)峰停窯后)允許生產(chǎn)時(shí)間頂給自己,以獲取錯(cuò)峰期內(nèi)合法開窯。
在16條生產(chǎn)線中,有同一企業(yè)的2條同規(guī)格生產(chǎn)線從2019年11月15日起到2020年9月10日的近300天中,交叉生產(chǎn),實(shí)行你停我開,你開我停,一天不落,總有1條窯開著,做到了無縫對接。也可以這樣理解,這2條窯基本上常開1條。
在頂缸中還出現(xiàn)了頂缸專業(yè)戶。在公告有關(guān)備注中稱,該公司日產(chǎn)4000噸生產(chǎn)線因長期與電石渣水泥企業(yè)產(chǎn)能置換而全年停產(chǎn),視為主動(dòng)停窯。也就是這條窯只為頂缸不為別的,只是擺在那里的一條(供奉)窯而言。
2018年水泥協(xié)會(huì)曾向主管部門報(bào)送關(guān)于水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)規(guī)則認(rèn)定的請示,請示:一、電石渣水泥企業(yè)在采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)期間可以不停窯,錯(cuò)峰生產(chǎn)期間應(yīng)承擔(dān)的污染物減排量由傳統(tǒng)水泥企業(yè)在非采暖季,非錯(cuò)峰生產(chǎn)期間,增加停窯時(shí)間予以置換補(bǔ)償,以此協(xié)同保證電石法PVC水泥企業(yè)在行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)期間的正常生產(chǎn)。二、協(xié)同處置城市生活垃圾或危險(xiǎn)廢物等保民生任務(wù)的,可不全面實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn),但應(yīng)根據(jù)任務(wù)量核定最大允許的生產(chǎn)負(fù)荷。對協(xié)會(huì)請示,主管部門答復(fù)為,對協(xié)會(huì)提出的利用電石渣生產(chǎn)水泥熟料,以及承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物等保民生的水泥熟料企業(yè),具體執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的兩點(diǎn)建議,具有可行性,可指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)參照執(zhí)行。
可是,事實(shí)上不是利用電石渣生產(chǎn)水泥熟料,以及承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物等保民生的水泥熟料企業(yè)也都擠進(jìn)不停窯行列,且喧賓奪主,占了八成之多。完全有違于實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)減輕北方地區(qū)采暖期水泥窯爐和采暖鍋爐排放疊加的初衷。
在國家生態(tài)環(huán)境部等10部委局和北京市等6省市印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》中,沒有涉及錯(cuò)峰生產(chǎn)。在生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)同志答記者問時(shí)表示,《方案》更加強(qiáng)化依法依規(guī)。堅(jiān)決反對“一刀切”,《方案》中,強(qiáng)制性錯(cuò)峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求一律沒有涉及,堅(jiān)決反對“一律關(guān)?!薄跋韧T僬f”等敷衍應(yīng)對做法,嚴(yán)格依法依規(guī),做好秋冬季大氣污染防治各項(xiàng)工作。
以江蘇省下發(fā)《江蘇省秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)及重污染天氣應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免管理辦法(試行)》為例,《辦法》稱,停限產(chǎn)豁免是指污染物排放水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè),在確保符合環(huán)境管理要求和達(dá)標(biāo)排放的前提下,在江蘇省執(zhí)行秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃時(shí),免于執(zhí)行停限產(chǎn)。對水泥行業(yè),熟料生產(chǎn)線煙氣氮氧化物已穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)超低排放,并承擔(dān)協(xié)同處置城市垃圾、危險(xiǎn)廢物或生活污水處理廠污泥處置任務(wù)。
對于有訂單需要在水泥供應(yīng)淡季,也即采暖期生產(chǎn)的企業(yè),其市場競爭力相對而言高一些。對這類企業(yè)完全可以以停限產(chǎn)豁免政策,按照“多排多限、少排少限、不排不限”原則,加以引導(dǎo),做到生產(chǎn)、環(huán)保雙贏。而在一刀切下,無論是寅吃卯糧還是頂缸,排污量(總量)沒有減少,且相對又在采暖期較多地疊加了污染物。
對于作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)中處置廢棄物水泥企業(yè),其與循環(huán)鏈中其他企業(yè)已融為一體,開停窯時(shí)間由不得自己,當(dāng)?shù)乩響?yīng)制訂停限產(chǎn)豁免政策加以引導(dǎo)。采取頂缸做法只能是頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳,對促進(jìn)水泥企業(yè)轉(zhuǎn)型升級不利。難道說,當(dāng)水泥企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí),難不成還要額外考慮錯(cuò)峰停窯因素?或增大廢棄物庫容!或加大生產(chǎn)線規(guī)模,時(shí)不時(shí)大馬拉拉小車!或去兼并一條傳統(tǒng)水泥生產(chǎn)線頂缸,破點(diǎn)甚至是限制類生產(chǎn)線都沒有關(guān)系,本來只不過是個(gè)擺設(shè)!
再延伸一下,今年年初,主管部門對水泥行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法作出行政解釋。解釋稱,對于利用磷石膏的新建水泥熟料聯(lián)產(chǎn)制硫酸項(xiàng)目根據(jù)磷石膏的處置量參照產(chǎn)能置換程序辦理有關(guān)手續(xù)進(jìn)行公告。
磷石膏的處置量與生產(chǎn)線規(guī)模緊密關(guān)聯(lián),生產(chǎn)線如建在實(shí)施一刀切錯(cuò)峰生產(chǎn)地區(qū),在可行性研究時(shí),要額外考慮錯(cuò)峰停窯不可控因素,比較寅吃卯糧和頂缸兩種方案的得失,投資需慎之有慎。如果建在實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)及重污染天氣應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免地區(qū),在可行性研究時(shí),只需考慮如何達(dá)到豁免條件,建成后各種因素可控,大可放心生產(chǎn)經(jīng)營。
對于在實(shí)施一刀切錯(cuò)峰生產(chǎn)地區(qū)投資處置廢棄物水泥生產(chǎn)線尚且需要研究錯(cuò)峰停窯可不可控,那么對于投資新建傳統(tǒng)水泥熟料生產(chǎn)線來說,在制定產(chǎn)能置換方案則更需要慎重研究錯(cuò)峰停不停窯因素,以免到時(shí),即使有訂單,也要因一刀切不允許生產(chǎn)違約,或雖放一馬,但需制訂所謂錯(cuò)峰產(chǎn)能置換方案而措手不及!
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