[獨家]一刀切下的寅吃卯糧和頂缸

近見到某省區(qū)工信與生態(tài)部門聯(lián)合下達的水泥企業(yè)錯峰產能置換方案兩批公告。錯峰生產源于為減輕北方地區(qū)采暖期水泥窯爐和采暖鍋爐排放疊加，增大大氣污染和霧霾天氣發(fā)生機率而采取的一項停窯措施。產能置換是指確有必要新建的水泥項目，必須實施減量或等量置換，制定產能置換方案。雖然錯峰生產與產能置換都與環(huán)境有關，但畢竟錯峰是指生產領域，對象是生產線，產能置換是指基建領域，對象是新建生產線。當在錯峰中也推行產能置換，說到底是生產時間的寅吃卯糧或頂缸，與產能置換沒什么關系。時尚一點說法，只不過蹭個熱點罷了。

該區(qū)水泥熟料生產線自2019年11月15日~2020年3月15日實施錯峰停窯。兩批公告涉及水泥企業(yè)12家16條生產線，允許在錯峰期可按批準置換時間開窯生產。期內計劃共可生產196.65萬噸熟料。

究其允許生產原因大致有四類：處置電石渣、處置其他廢棄物、生產調度和履行改造合同或供貨合同。所占比例相應為：4%、13%、3%和80%。也就是開窯原因的大頭是為執(zhí)行合同，不是處置廢棄物。

在批準生產時間置換中，寅吃卯糧與頂缸約各占50%。所謂寅吃卯糧是指將自己錯峰停窯后生產時間提前使用，類似過去定糧時期的糧票，只不過將以后糧票提前吃了；頂缸是指找其他愿意將（錯峰停窯后）允許生產時間頂給自己，以獲取錯峰期內合法開窯。

在16條生產線中，有同一企業(yè)的2條同規(guī)格生產線從2019年11月15日起到2020年9月10日的近300天中，交叉生產，實行你停我開，你開我停，一天不落，總有1條窯開著，做到了無縫對接。也可以這樣理解，這2條窯基本上常開1條。

在頂缸中還出現(xiàn)了頂缸專業(yè)戶。在公告有關備注中稱，該公司日產4000噸生產線因長期與電石渣水泥企業(yè)產能置換而全年停產，視為主動停窯。也就是這條窯只為頂缸不為別的，只是擺在那里的一條（供奉）窯而言。

2018年水泥協(xié)會曾向主管部門報送關于水泥行業(yè)錯峰生產規(guī)則認定的請示，請示：一、電石渣水泥企業(yè)在采暖季錯峰生產期間可以不停窯，錯峰生產期間應承擔的污染物減排量由傳統(tǒng)水泥企業(yè)在非采暖季，非錯峰生產期間，增加停窯時間予以置換補償，以此協(xié)同保證電石法PVC水泥企業(yè)在行業(yè)錯峰生產期間的正常生產。二、協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物等保民生任務的，可不全面實施錯峰生產，但應根據任務量核定最大允許的生產負荷。對協(xié)會請示，主管部門答復為，對協(xié)會提出的利用電石渣生產水泥熟料，以及承擔居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保民生的水泥熟料企業(yè)，具體執(zhí)行錯峰生產的兩點建議，具有可行性，可指導有關企業(yè)參照執(zhí)行。

可是，事實上不是利用電石渣生產水泥熟料，以及承擔居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保民生的水泥熟料企業(yè)也都擠進不停窯行列，且喧賓奪主，占了八成之多。完全有違于實施錯峰生產減輕北方地區(qū)采暖期水泥窯爐和采暖鍋爐排放疊加的初衷。

在國家生態(tài)環(huán)境部等10部委局和北京市等6省市印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》中，沒有涉及錯峰生產。在生態(tài)環(huán)境部有關負責同志答記者問時表示，《方案》更加強化依法依規(guī)。堅決反對“一刀切”，《方案》中，強制性錯峰生產、大范圍停工停產等要求一律沒有涉及，堅決反對“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法，嚴格依法依規(guī)，做好秋冬季大氣污染防治各項工作。

以江蘇省下發(fā)《江蘇省秋冬季錯峰生產及重污染天氣應急管控停限產豁免管理辦法（試行）》為例，《辦法》稱，停限產豁免是指污染物排放水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)，在確保符合環(huán)境管理要求和達標排放的前提下，在江蘇省執(zhí)行秋冬季錯峰生產計劃時，免于執(zhí)行停限產。對水泥行業(yè)，熟料生產線煙氣氮氧化物已穩(wěn)定實現(xiàn)超低排放，并承擔協(xié)同處置城市垃圾、危險廢物或生活污水處理廠污泥處置任務。

對于有訂單需要在水泥供應淡季，也即采暖期生產的企業(yè)，其市場競爭力相對而言高一些。對這類企業(yè)完全可以以停限產豁免政策，按照“多排多限、少排少限、不排不限”原則，加以引導，做到生產、環(huán)保雙贏。而在一刀切下，無論是寅吃卯糧還是頂缸，排污量（總量）沒有減少，且相對又在采暖期較多地疊加了污染物。

對于作為循環(huán)經濟中處置廢棄物水泥企業(yè)，其與循環(huán)鏈中其他企業(yè)已融為一體，開停窯時間由不得自己，當?shù)乩響朴喭Ｏ蕻a豁免政策加以引導。采取頂缸做法只能是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，對促進水泥企業(yè)轉型升級不利。難道說，當水泥企業(yè)參與循環(huán)經濟時，難不成還要額外考慮錯峰停窯因素？或增大廢棄物庫容！或加大生產線規(guī)模，時不時大馬拉拉小車！或去兼并一條傳統(tǒng)水泥生產線頂缸，破點甚至是限制類生產線都沒有關系，本來只不過是個擺設！

再延伸一下，今年年初，主管部門對水泥行業(yè)產能置換實施辦法作出行政解釋。解釋稱，對于利用磷石膏的新建水泥熟料聯(lián)產制硫酸項目根據磷石膏的處置量參照產能置換程序辦理有關手續(xù)進行公告。

磷石膏的處置量與生產線規(guī)模緊密關聯(lián)，生產線如建在實施一刀切錯峰生產地區(qū)，在可行性研究時，要額外考慮錯峰停窯不可控因素，比較寅吃卯糧和頂缸兩種方案的得失，投資需慎之有慎。如果建在實施錯峰生產及重污染天氣應急管控停限產豁免地區(qū)，在可行性研究時，只需考慮如何達到豁免條件，建成后各種因素可控，大可放心生產經營。

對于在實施一刀切錯峰生產地區(qū)投資處置廢棄物水泥生產線尚且需要研究錯峰停窯可不可控，那么對于投資新建傳統(tǒng)水泥熟料生產線來說，在制定產能置換方案則更需要慎重研究錯峰停不停窯因素，以免到時，即使有訂單，也要因一刀切不允許生產違約，或雖放一馬，但需制訂所謂錯峰產能置換方案而措手不及！