發(fā)改委：“十三五”重點(diǎn)推進(jìn)三大戰(zhàn)略 培育新經(jīng)濟(jì)支撐帶

  “十二五”以來(lái)，國(guó)家深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)“三大戰(zhàn)略”，區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)指向更加明確，戰(zhàn)略格局更加清晰，政策體系更加完善，支持舉措更加務(wù)實(shí)，開(kāi)發(fā)格局更加優(yōu)化，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出生動(dòng)活潑的良好局面。

  （一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局出現(xiàn)明顯變化。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)5年超過(guò)東部地區(qū)，區(qū)域發(fā)展的相對(duì)差距逐步縮小，區(qū)域差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)得到初步遏制，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性總體增強(qiáng)。2013年以來(lái)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)下滑，與其他區(qū)域板塊間增速差距進(jìn)一步拉大，中西部地區(qū)與東部地區(qū)增速優(yōu)勢(shì)逐步縮小，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)分化趨勢(shì)。

  （二）培育形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。編制出臺(tái)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、天山北坡經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域規(guī)劃，編制長(zhǎng)江中游、長(zhǎng)三角、成渝、哈長(zhǎng)等城市群發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)建設(shè)一批重要經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快形成一批新的增長(zhǎng)極，成為引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要支撐力量。有序推進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等各類功能平臺(tái)的設(shè)立和建設(shè)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶和增長(zhǎng)點(diǎn)呈現(xiàn)出從南到北、由東至西不斷拓展的新局面。

  （三）老少邊窮地區(qū)發(fā)展取得明顯成效。把支持“老少邊窮”等特殊類型地區(qū)發(fā)展放到突出重要位置，出臺(tái)了支持革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)的政策意見(jiàn)，編制實(shí)施了陜甘寧、贛南等原中央蘇區(qū)，左右江、大別山等革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，加大了對(duì)集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)扶持力度，大力支持新疆、西藏等民族地區(qū)發(fā)展，推進(jìn)沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放。“十二五”以來(lái)，民族8省區(qū)、580個(gè)國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣以及貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)速度均高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)水平明顯提高。

  （四）區(qū)域全方位開(kāi)放合作開(kāi)創(chuàng)新局面。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)區(qū)域合作工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，制定出臺(tái)指導(dǎo)全國(guó)區(qū)域合作的指導(dǎo)意見(jiàn)，區(qū)域合作呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭。京津冀協(xié)同發(fā)展有力有序有效向前推進(jìn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)全面啟動(dòng)，珠三角、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)地區(qū)一體化進(jìn)程加快，泛珠三角、環(huán)渤海、長(zhǎng)江中游等區(qū)域合作更趨深入，晉陜?cè)S河金三角等省際交接地區(qū)合作嶄露頭角。全面落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)沿海、沿邊、內(nèi)陸開(kāi)放，務(wù)實(shí)深化與周邊國(guó)家和地區(qū)合作。

  （五）空間開(kāi)發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范。制定實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，因地制宜實(shí)施差別化管理，區(qū)域發(fā)展更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進(jìn)特大城市人口疏解，全國(guó)中心城市區(qū)域分布結(jié)構(gòu)趨于均衡化和分散化，多個(gè)中心城市支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局正在形成。

  當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，區(qū)域發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨重大歷史機(jī)遇，也存在諸多困難和挑戰(zhàn)，需要統(tǒng)籌謀劃、有效應(yīng)對(duì)?！笆濉睍r(shí)期，做好區(qū)域發(fā)展工作，必須牢固樹(shù)立并貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)住重點(diǎn)區(qū)域與抓好薄弱地區(qū)相結(jié)合，堅(jiān)持推動(dòng)形成發(fā)展軸帶與培育區(qū)域增長(zhǎng)點(diǎn)相結(jié)合，堅(jiān)持解決突出問(wèn)題與健全長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

  （一）深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。繼續(xù)把實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在優(yōu)先位置，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，大力提升向西開(kāi)放和沿邊開(kāi)放水平。推進(jìn)東北等老工業(yè)基地振興發(fā)展，加快資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造。制定新時(shí)期促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃，進(jìn)一步提升中部地區(qū)在區(qū)域發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位。支持東部地區(qū)在發(fā)展轉(zhuǎn)型、體制創(chuàng)新、陸海統(tǒng)籌方面率先突破，更好輻射帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展。

  （二）重點(diǎn)實(shí)施“三大戰(zhàn)略”。加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)，圍繞重點(diǎn)方向、重點(diǎn)國(guó)別、重點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)好標(biāo)志性工程，打造合作樣板示范。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，有序疏解北京非首都功能，推進(jìn)交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)3個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，建設(shè)綠色生態(tài)廊道，實(shí)施一批長(zhǎng)江黃金水道重大項(xiàng)目。同時(shí)，積極培育以粵港澳大灣區(qū)為龍頭，珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶為支撐，西南、中南地區(qū)為腹地，輻射南亞、東南亞，對(duì)接“一帶一路”的新的經(jīng)濟(jì)支撐帶。

  （三）全力做好脫貧攻堅(jiān)工作。落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，編制實(shí)施“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和易地扶貧搬遷、以工代賑專項(xiàng)規(guī)劃，組織實(shí)施“十三五”易地扶貧搬遷工程。推出脫貧攻堅(jiān)工程包，著力改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)。完善支持革命老區(qū)政策體系，貫徹落實(shí)革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)和重點(diǎn)老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃。協(xié)調(diào)落實(shí)支持新疆、西藏發(fā)展的政策措施，指導(dǎo)做好對(duì)口支援工作。

  （四）著力培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶、增長(zhǎng)點(diǎn)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，依托城市群發(fā)展建設(shè)和沿海、沿江、沿主要交通干線，培育壯大若干帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶、增長(zhǎng)點(diǎn)。著力打造自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)以及臨空經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)城融合、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)等各類功能平臺(tái)。支持和鼓勵(lì)深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等合作平臺(tái)先行先試、創(chuàng)新發(fā)展。大力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)、流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

  （五）統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)合作。推動(dòng)長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等重點(diǎn)地區(qū)一體化發(fā)展，支持有條件地區(qū)探索同城化發(fā)展，支持省際交界地區(qū)開(kāi)展合作試驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)區(qū)域合作組織的工作指導(dǎo)。繼續(xù)推進(jìn)大湄公河、中亞、圖們江等區(qū)域次區(qū)域合作，做好中歐區(qū)域政策合作工作。