[獨家]真該取消散裝水泥專項基金

  近日，國家審計署以2016年第1號公告發(fā)布了“2015年11月穩(wěn)增長促改革調(diào)結構惠民生防風險政策措施貫徹落實跟蹤審計結果”。公告稱，審計署繼續(xù)組織對31個省、自治區(qū)、直轄市和29個中央部門、7戶中央企業(yè)落實穩(wěn)增長促改革調(diào)結構惠民生防風險政策措施情況的跟蹤審計，重點審計了鐵路、水利、保障性安居工程等重大項目推進，簡政放權、重大政策落實以及部分資金管理等情況。在審計簡政放權方面問題時，列明的第四個典型問題是山東省將企業(yè)預繳散裝水泥專項資金作為辦理行政許可前置條件，且超規(guī)定比例將專項資金用于人員經(jīng)費支出。在附件中列出了問題主要內(nèi)容如下：山東省2003年出臺的《山東省散裝水泥專項資金征收和使用實施細則》將預繳散裝水泥專項資金作為建設單位辦理規(guī)劃、施工許可證的前置條件，占壓了企業(yè)資金。2011年至2014年，山東省散裝水泥專項資金支出24 103.8萬元，其中人員經(jīng)費支出11 785.39萬元，占48.89%，不符合財政部、原國家經(jīng)貿(mào)委《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》（財綜〔2002〕23號）“散裝水泥、預拌混凝土等生產(chǎn)性開支不得少于當年散裝水泥專項資金支出總額90%”的規(guī)定。

  按理說，看到人員經(jīng)費支出（即俗稱人頭費）占48.89%有點氣憤，不過這次看到此消息后有點麻木了。因為此類問題早就存在。即在十一年前的2005年初，中國水泥協(xié)會四處奔走，要求在散裝水泥專項資金征收政策到期（2005年12月31日）后，不再繼續(xù)征收散裝水泥專項資金。但沒有得到財政部門認同，于是繼續(xù)維持直到今天。

  2013年11月，在長沙舉行的第四屆泛珠三角水泥峰會中，中國水泥協(xié)會常務副會長兼秘書長孔祥忠代表水泥行業(yè)，再次向政府強烈呼吁應盡快取消散裝水泥專項資金。再次是又的意思，應該是指早在2005年就呼吁過，到了2013年，實在再也“憋”不住了，于是有了再次呼吁，于是有了水泥企業(yè)的再次響應。中聯(lián)水泥響應取消散裝水泥專項基金的理由很充分，列出了4條理由，其中前3條是，1、散裝水泥專項基金的歷史作用已時過境遷。散裝水泥專項基金，即俗稱的“扶散費”繼續(xù)存在的作用不僅不能推動散裝水泥的發(fā)展，而是給已經(jīng)過剩的散裝水泥產(chǎn)能雪上加霜；2、散裝水泥專項基金繼續(xù)征收違背市場經(jīng)濟規(guī)律。向積極發(fā)散的水泥生產(chǎn)企業(yè)和愿意使用散裝水泥的施工企業(yè)收“扶散費”，不僅不能促進散裝水泥的發(fā)展，而是阻礙散裝水泥的發(fā)展；3、散裝水泥專項基金的繼續(xù)征收造成國家資源的浪費。收取數(shù)億資金，用于沒有效益的投入，用于養(yǎng)人和辦公經(jīng)費，是對社會資源的極大浪費。第3 條講的就是“人頭費”。

  審計署審計結果是，2011年至2014年，山東省散裝水泥專項資金支出24 103.8萬元，其中人員經(jīng)費支出11 785.39萬元，占48.89%，不符合“散裝水泥、預拌混凝土等生產(chǎn)性開支不得少于當年散裝水泥專項資金支出總額90%”的規(guī)定。按財政部、原國家經(jīng)貿(mào)委《管理辦法》規(guī)定，（一）新建、改建和擴建散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿專用設施；（二）購置和維修散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿設備；（三）散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿建設項目貸款貼息；（四）散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿科研、新技術開發(fā)、示范與推廣這四項開支不得少于當年散裝水泥專項資金支出總額的90%。剩下（五）發(fā)展散裝水泥宣傳；（六）代征手續(xù)費；（七）經(jīng)地方同級財政部門批準與發(fā)展散裝水泥有關的其他開支這三項開支應在10%以內(nèi)。而現(xiàn)在人員經(jīng)費支出幾乎達到了一半。水泥企業(yè)反映散裝水泥專項基金用于養(yǎng)人和辦公經(jīng)費問題，再次（此詞在文內(nèi)運用頻繁得有點出不了手了）得到了印證。

  《管理辦法》明確，散裝水泥專項資金征收、使用和管理應當接受財政、審計部門和上級散裝水泥行政管理部門的監(jiān)督檢查。《管理辦法》規(guī)定，地方散裝水泥行政管理部門不按本辦法規(guī)定比例使用散裝水泥專項資金的，由上級財政部門和散裝水泥行政管理部門責令其改正。還規(guī)定，對違反辦法規(guī)定行為的行政主管部門、企業(yè)或單位主要負責人及直接責任人員，依照《關于違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務院令第281號）以及國家其他有關法律法規(guī)的規(guī)定，給予行政處分或處罰；觸犯刑律、構成犯罪的，移交司法機關依法處理。

  現(xiàn)在，對山東省將企業(yè)預繳散裝水泥專項資金作為辦理行政許可前置條件，且超規(guī)定比例將專項資金用于人員經(jīng)費支出的行為有了審計結果，明明白白有了違反《管理辦法》規(guī)定的行為。財政部門不僅要對這一案例依法給予行政處分或處罰，也應對一再延續(xù)執(zhí)行了近14年的《管理辦法》作出評估。水泥協(xié)會應該不“氣餒”，代表水泥企業(yè)在“十三五”開局之年，再次積極向財政部門反映，爭取盡早取消散裝水泥專項資金。