部委站上“起跑器” 2016年經(jīng)濟(jì)工作即將“鳴槍”

  剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“實(shí)行減稅政策”，要降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)，營(yíng)造公平的稅負(fù)環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。實(shí)行減稅政策，抓住了供給側(cè)改革的關(guān)鍵，有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，必將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新供給、釋放新需求、打造新動(dòng)力。

  近日，央行、財(cái)政部等約二十個(gè)部委密集召開(kāi)年度工作會(huì)議，部署明年經(jīng)濟(jì)工作。

  圍繞去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大經(jīng)濟(jì)任務(wù)，各部委集中發(fā)力：針對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的重點(diǎn)行業(yè)，工信部將制定實(shí)施分業(yè)施策專(zhuān)項(xiàng)方案；針對(duì)房地產(chǎn)去庫(kù)存的迫切需求，住建部圍繞住房資金的利用，提出了更具體、更豐富的措施……2016年將至，眾多部委已站在“起跑器”上，蓄勢(shì)待發(fā)。

  去產(chǎn)能 合力引導(dǎo)“僵尸企業(yè)”平穩(wěn)退出

  當(dāng)前，我國(guó)傳統(tǒng)能源產(chǎn)能供需矛盾問(wèn)題突出，尤其是煤炭行業(yè)長(zhǎng)期處于產(chǎn)能過(guò)剩階段。

  12月29日召開(kāi)的全國(guó)能源工作會(huì)議上，國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力從工業(yè)能耗角度要求對(duì)落后產(chǎn)能?chē)?yán)格限制。他指出，要嚴(yán)格控制煤炭新增產(chǎn)能，原則上，從2016年起3年內(nèi)暫停新建煤礦項(xiàng)目審批；加快淘汰落后產(chǎn)能，2016年力爭(zhēng)關(guān)閉落后煤礦1000處以上，合計(jì)產(chǎn)能6000萬(wàn)噸。

  除傳統(tǒng)能源領(lǐng)域外，針對(duì)機(jī)械、汽車(chē)、輕工、紡織、電子、建材等產(chǎn)能過(guò)剩的重點(diǎn)行業(yè)，工信部也將制定實(shí)施分業(yè)施策專(zhuān)項(xiàng)方案，支持困難行業(yè)加快去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、扭虧增盈。

  對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域中“僵尸企業(yè)”的退出，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要提出和落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，資本市場(chǎng)要配合企業(yè)兼并重組。要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。

  對(duì)此，工信部部長(zhǎng)苗圩24日在全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議上表示，抓緊制定實(shí)施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”總體方案，協(xié)調(diào)出臺(tái)扶持措施，引導(dǎo)“僵尸企業(yè)”平穩(wěn)退出，積極推進(jìn)破局性、戰(zhàn)略性兼并重組。

  同日，工商總局局長(zhǎng)張茅在全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議上要求，配合去產(chǎn)能、消除僵尸企業(yè)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和完善企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)注銷(xiāo)流程，構(gòu)建便捷有序的市場(chǎng)退出機(jī)制。

  去庫(kù)存 戶(hù)籍改革與住房資金“兩輪驅(qū)動(dòng)”

  中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，加快農(nóng)民工市民化，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶(hù)籍人口在就業(yè)地落戶(hù)，建立購(gòu)租并舉的住房制度，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)等措施。

  上述措施，一方面在于提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率，另一方面聚焦于深化住房制度改革。

  國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在22日召開(kāi)的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上對(duì)戶(hù)籍改革的落實(shí)與去庫(kù)存進(jìn)行了宏觀(guān)規(guī)劃，“制定實(shí)施1億非城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案，加快農(nóng)民工市民化，滿(mǎn)足新市民住房需求?！?

  此外，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高27日在全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上，圍繞住房資金的利用，提出了更具體、更豐富的措施，包括繼續(xù)推進(jìn)棚改貨幣化安置，努力提高安置比例，明年新安排600萬(wàn)套棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)；實(shí)現(xiàn)公租房貨幣化，通過(guò)市場(chǎng)籌集房源，政府給予租金補(bǔ)貼；實(shí)施分城施策、分類(lèi)調(diào)控。

  陳政高強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)以滿(mǎn)足新市民住房需求為主的住房體制改革，把去庫(kù)存作為房地產(chǎn)工作的重點(diǎn)，建立購(gòu)租并舉的住房制度。大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，推動(dòng)住房租賃規(guī)?；?zhuān)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步用足用好住房公積金。

  去杠桿 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警保證資本合理流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)

  在金融層面，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)防控，規(guī)范資本流動(dòng)，促進(jìn)融資安全與便利成為重點(diǎn)。

  央行貨幣政策委員會(huì)日前召開(kāi)2015年第四季度例會(huì)，會(huì)議表示將密切關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融最新動(dòng)向和國(guó)際資本流動(dòng)的變化；實(shí)現(xiàn)貨幣信貸及社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)；提高直接融資比重，降低社會(huì)融資成本。

  國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)易綱要求，堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，健全完善宏觀(guān)審慎管理框架下的外債和資本流動(dòng)管理體系，有效防范和化解跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。

  當(dāng)前，險(xiǎn)資頻頻在資本市場(chǎng)大手筆舉牌，一定程度上引發(fā)了市場(chǎng)對(duì)于保險(xiǎn)資金安全的顧慮。

  項(xiàng)俊波要求保險(xiǎn)公司切實(shí)加強(qiáng)資本管理，強(qiáng)化內(nèi)部控制，加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債匹配管理。

  而在實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面，相關(guān)部委強(qiáng)調(diào)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)防范預(yù)警。

  在12月28日召開(kāi)的全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義要求，審計(jì)機(jī)關(guān)牢牢盯住風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注政府債務(wù)、銀行信貸、企業(yè)投資負(fù)債、資本市場(chǎng)運(yùn)行、互聯(lián)網(wǎng)金融等方面的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患。

  降成本 降低稅負(fù)讓企業(yè)“有錢(qián)過(guò)冬”

  現(xiàn)階段，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲軟，新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)低迷，美國(guó)由消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向出口型經(jīng)濟(jì)，我國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)減弱，新的增長(zhǎng)點(diǎn)發(fā)掘緩慢，我國(guó)制造業(yè)企業(yè)面臨高成本低收益的困境。

  張茅指出，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力不足、創(chuàng)新乏力，重要原因在于傳統(tǒng)的政府管理模式，對(duì)微觀(guān)市場(chǎng)主體的行政干預(yù)過(guò)多，各種不合理的行政管制過(guò)多，各種行業(yè)分割和地方保護(hù)過(guò)多。百姓投資創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻高、環(huán)節(jié)多，效率低、期限長(zhǎng)、資金成本高，制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。商事制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能、減少行政審批的“先手棋”和“突破口”，就是按照發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，從百姓經(jīng)商興業(yè)這第一道門(mén)改起，還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于市場(chǎng)，激發(fā)億萬(wàn)群眾的創(chuàng)造力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動(dòng)力。但目前大量行政審批、各種繁瑣的行政管制，仍是制約市場(chǎng)活力的重要障礙。

  對(duì)此，張茅從簡(jiǎn)化行政程序、提高企業(yè)便利方面作出部署。張茅要求，深化工商登記制度改革，鞏固和擴(kuò)大“三證合一、一照一碼”改革成果，深化落實(shí)“先照后證”改革，推進(jìn)工商登記注冊(cè)便利化改革，支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)和改革試點(diǎn)，扶持小微企業(yè)發(fā)展。

  財(cái)政部的部署則更加注重減輕企業(yè)稅負(fù)層面，樓繼偉在近日召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議指出，要注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)施進(jìn)一步支持小微企業(yè)發(fā)展的所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅等稅費(fèi)減免政策。進(jìn)一步實(shí)施減稅降費(fèi)政策，堅(jiān)決遏制各種亂收費(fèi)，堅(jiān)決不收“過(guò)頭稅”，給企業(yè)和市場(chǎng)主體留有更多可用資金。

  補(bǔ)短板 綠色供給保障民生權(quán)益

  當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：供給創(chuàng)新能力有待提升；亟需走綠色發(fā)展道路；民生保障需不斷完善。

  針對(duì)供給創(chuàng)新，苗圩表示，將實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程、綠色制造工程、智能制造工程；積極拓展高端裝備及新材料應(yīng)用市場(chǎng)；大力實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。

  樓繼偉則提出以財(cái)政手段促進(jìn)綠色發(fā)展和民生保障。樓繼偉要求，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，不斷完善有利于綠色發(fā)展的政策和制度體系，支持打好空氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”；要注重提高資金效益，多措并舉盤(pán)活財(cái)政存量資金，調(diào)整用于保民生、補(bǔ)短板；推動(dòng)完善民生領(lǐng)域的支出政策和機(jī)制設(shè)計(jì)，突出公共性，增強(qiáng)可及性和可持續(xù)性；著力支持教育改革發(fā)展；加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)；調(diào)整完善住房保障政策。

  針對(duì)扶貧資金投入，樓繼偉要求，財(cái)政支農(nóng)投入新增部分重點(diǎn)用于扶貧開(kāi)發(fā)，中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付、涉及民生的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，積極吸引金融資金、社會(huì)資金參與，多渠道增加扶貧開(kāi)發(fā)資金。

  為實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者權(quán)益更公平、更全面地獲得保護(hù)，張茅提出，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)維權(quán)公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)“全國(guó)一張網(wǎng)”建設(shè)和大數(shù)據(jù)監(jiān)管。