發(fā)改委：加快推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)立法進(jìn)程

  據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站16日消息，為進(jìn)一步做好《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》）貫徹實(shí)施工作，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)立法工作針對(duì)性，9月14日下午，國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司負(fù)責(zé)同志主持召開座談會(huì)，就《辦法》落實(shí)情況和下一步立法工作聽取有關(guān)市場(chǎng)主體、中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)意見。

  與會(huì)單位一致認(rèn)為，《辦法》作為政府和社會(huì)資本合作（PPP）領(lǐng)域的基本制度規(guī)范，對(duì)于引導(dǎo)規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)等PPP項(xiàng)目實(shí)施發(fā)揮了積極作用。今年以來，特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目數(shù)量和投資額顯著增長(zhǎng)，有關(guān)部門和一些地方出臺(tái)了一系列配套政策措施，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，支持特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目開展。各單位同時(shí)也反映，實(shí)踐中仍存在若干重點(diǎn)難點(diǎn)問題，亟需在《辦法》貫徹實(shí)施基礎(chǔ)上，上升到法律、行政法規(guī)層面予以解決，主要有以下幾方面：一是概念存在混淆，亟待立法厘清；二是認(rèn)識(shí)存在偏差，亟需立法統(tǒng)一；三是履約意識(shí)存在滯后，亟需立法約束；四是協(xié)議性質(zhì)存在爭(zhēng)議，亟需立法明確；五是現(xiàn)行制度存在瓶頸，亟需立法突破。各方面普遍希望通過特許經(jīng)營(yíng)立法，作出有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)，與現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)做好銜接。

  法規(guī)司負(fù)責(zé)同志指出，《辦法》經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，以部門聯(lián)合規(guī)章形式發(fā)布，為基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)提供了基本制度規(guī)范。但由于效力層級(jí)有限，一些問題仍有待立法解決。國(guó)家發(fā)展改革委按照國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃部署，正在起草《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)暫行條例》。對(duì)于與會(huì)單位反映的問題，法規(guī)司將深化專題研究，加強(qiáng)與最高法院、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門等溝通協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)立法進(jìn)程。

  下一步，法規(guī)司將繼續(xù)開展一系列座談?wù){(diào)研，跟蹤評(píng)估《辦法》貫徹落實(shí)情況，研究修改《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)暫行條例（草案）》，近期將再次征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方和社會(huì)公眾意見。