[獨(dú)家]水泥企業(yè)超標(biāo)排放必受懲治

  近日環(huán)保部網(wǎng)站發(fā)布“全國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》及配套辦法執(zhí)行情況”環(huán)境政務(wù)管理信息新聞。稱環(huán)保部向媒體通報(bào)了2015年1月～7月《環(huán)境保護(hù)法》及配套辦法在全國(guó)的執(zhí)行情況。自新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)，環(huán)保部門積極使用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)以及移送行政拘留等處罰手段查處環(huán)境違法行為，并與司法機(jī)關(guān)配合聯(lián)動(dòng)，懲治環(huán)境犯罪。根據(jù)1～7月調(diào)度情況，全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件共348件，罰款數(shù)額達(dá)28203.42萬(wàn)元；實(shí)施查封、扣押案件共2065件；實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共1347件；移送行政拘留共927起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共863件。

  新聞內(nèi)容附有全國(guó)2015年1-7月執(zhí)行情況區(qū)域分布表，但沒(méi)有將各類案件分行業(yè)進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)表，所以看不出水泥企業(yè)涉及環(huán)境違法案件的詳細(xì)情況。但在作為附件2的典型案例共披露了5個(gè)不同類別環(huán)境違法案例，其中第2個(gè)是作為實(shí)施限制生產(chǎn)的典型案例，即福建省南平市對(duì)大氣污染物超標(biāo)排放行為實(shí)施限制生產(chǎn)。被實(shí)施限制生產(chǎn)的對(duì)象是福建南平水泥股份有限公司。

  基本案情稱，2015 年3 月，南平市環(huán)境保護(hù)局接到群眾投訴反映福建南平水泥股份有限公司粉塵污染問(wèn)題。2015 年3 月27 日，執(zhí)法人員對(duì)該企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，該企業(yè)1 條生產(chǎn)線正常生產(chǎn)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)5 個(gè)廢氣排放口顆粒物超過(guò)了福建省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)（該企業(yè)廢氣執(zhí)行《福建省水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》DB35/1311-2013 中表2 的排放標(biāo)準(zhǔn)）。

  福建省修訂水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)比國(guó)標(biāo)早。在實(shí)施時(shí)間上，省標(biāo)規(guī)定，對(duì)新建企業(yè)從2013年3月1日起實(shí)施，對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)線各生產(chǎn)設(shè)備（設(shè)施）排氣筒中的顆粒物和氣態(tài)污染物最高允許排放濃度及單位產(chǎn)品排放量從2014年1月1日起不得超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值（即表2）。對(duì)現(xiàn)有企業(yè)給了10個(gè)月的過(guò)渡期。從對(duì)顆粒物要求，先期制訂的省標(biāo)與后修訂的國(guó)標(biāo)等同，從這意義上看，福建省水泥企業(yè)相當(dāng)于提前了1年半執(zhí)行了新國(guó)標(biāo)（相關(guān)內(nèi)容）。

  環(huán)保執(zhí)法人員是在接到群眾投訴后，在今年3 月27 日對(duì)該企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)5 個(gè)廢氣排放口顆粒物超標(biāo)。案情并未公布超標(biāo)具體數(shù)值，估計(jì)按舊國(guó)標(biāo)，檢查時(shí)間還在現(xiàn)有企業(yè)執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)渡期內(nèi)，也許是合格的。

  新舊環(huán)保法第十條都規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。因此，福建省水泥企業(yè)應(yīng)執(zhí)行省標(biāo)。

  根據(jù)修訂后環(huán)保法第六十條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施。南平市環(huán)境保護(hù)局于2015年5月28日對(duì)南平水泥股份有限公司下達(dá)責(zé)令限制生產(chǎn)決定書，責(zé)令該公司限制生產(chǎn)三個(gè)月，即從2015年6月1日至8月31日停止現(xiàn)有兩臺(tái)磨機(jī)中一臺(tái)的運(yùn)行；并限期治理，在8月31日前完善廢氣處理設(shè)施。之后，南平市環(huán)境保護(hù)局于2015年7月2日對(duì)該企業(yè)做出罰款4萬(wàn)元的行政處罰。

  南平水泥在接到限制生產(chǎn)決定書后，執(zhí)行了限產(chǎn)整改，態(tài)度是端正的。如不這樣做的話，按新修訂的環(huán)保法第五十九條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

  國(guó)務(wù)院41號(hào)文件明確要求，對(duì)（產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)）強(qiáng)化環(huán)保硬約束監(jiān)督管理。對(duì)污染物排放超標(biāo)企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施。對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)企業(yè)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，曝光環(huán)境違法企業(yè)名單，加大處罰力度，責(zé)令限期整改。這一對(duì)水泥企業(yè)大氣污染物超標(biāo)排放行為作為實(shí)施限制生產(chǎn)的典型案例給業(yè)內(nèi)的警示是，企業(yè)對(duì)于執(zhí)行國(guó)家規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)必須要提高到遵守法律的高度去認(rèn)識(shí)，對(duì)于當(dāng)?shù)厝缬斜葒?guó)標(biāo)更嚴(yán)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，企業(yè)也必須要同樣提高到遵守法律的高度去執(zhí)行。企業(yè)超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)行為必受懲治。