[獨家]上海首張按日計罰逾百萬元罰單似還少點什么

  一則來自上海政府網(wǎng)站的消息“新環(huán)保法發(fā)威 寶山一水泥廠揚塵污染拒不整改被罰逾百萬”，說的是寶山區(qū)環(huán)保局將一張117.6萬元的罰單，遞送到寶山這家水泥廠負責人面前，企業(yè)也被迫提前關(guān)停調(diào)整。這是新《環(huán)保法》實施半年來，上海依據(jù)按日計罰開出的首張逾百萬元罰單。從消息所公開的幾個時間節(jié)點是：

  作為寶山區(qū)內(nèi)重點污染源，水泥廠早已進入監(jiān)管部門視線。企業(yè)2007年就提出整改方案，卻一直未付諸實質(zhì)行動；

  2015年1月中旬，監(jiān)察隊通過伏擊，監(jiān)察、監(jiān)測、污控等聯(lián)動，確定其違法基本事實，責令限期改正；

  2015年3月底，監(jiān)察隊核查時，抓到了企業(yè)繼續(xù)粉塵無組織排放的行為，于是再次送達責令改正通知書：立即停止違法行為，并處罰款4.2萬元；

  2015年5月14日，區(qū)環(huán)保局復查時發(fā)現(xiàn)，這家水泥廠已構(gòu)成“按日計罰”條件，監(jiān)管部門對其拒不改正的違法行為立案查處，自責令改正文書送達之日的次日至再次發(fā)現(xiàn)違法行為之日止計算罰金，即處罰117.6萬元（4.2萬元×28日）。

  依據(jù)自2015年1月1日起施行《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》的程序規(guī)定：

  環(huán)境保護主管部門檢查發(fā)現(xiàn)排污者違法排放污染物的，應(yīng)當進行調(diào)查取證，并依法作出行政處罰決定。按日連續(xù)處罰決定應(yīng)當在規(guī)定的行政處罰決定之后作出。

  環(huán)境保護主管部門可以當場認定違法排放污染物的，應(yīng)當在現(xiàn)場調(diào)查時向排污者送達責令改正違法行為決定書，需要通過環(huán)境監(jiān)測認定違法排放污染物的，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當按照監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求進行監(jiān)測。環(huán)境保護主管部門應(yīng)當在取得環(huán)境監(jiān)測報告后三個工作日內(nèi)向排污者送達責令改正違法行為決定書

  環(huán)境保護主管部門應(yīng)當在送達責令改正違法行為決定書之日起三十日內(nèi)，以暗查方式組織對排污者違法排放污染物行為的改正情況實施復查。

  環(huán)境保護主管部門復查時發(fā)現(xiàn)排污者拒不改正違法排放污染物行為的，可以對其實施按日連續(xù)處罰。

  復查時排污者被認定為拒不改正違法排放污染物行為的，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當再次作出責令改正違法行為決定書并送達排污者，責令立即停止違法排放污染物行為，并應(yīng)當對排污者再次進行復查。

  按日連續(xù)處罰的計罰日數(shù)為責令改正違法行為決定書送達排污者之日的次日起，至環(huán)境保護主管部門復查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為之日止。再次復查仍拒不改正的，計罰日數(shù)累計執(zhí)行。

  據(jù)6月19日上海市寶山區(qū)環(huán)保局公告“2015年1月至5月查處違法企業(yè)（個人）名單”，共有72個企業(yè)（個人）。其中載明，上海寶山××水泥有限公司違反大氣污染防治管理制度，依據(jù)《上海市大氣污染防治條例》處罰措施為“責令改正，并處罰款”。處罰決定作出時間為2015年4月24日（屬水泥制造企業(yè)在寶山區(qū)違法名單中僅此1家）。

  從所披露的信息看，第一次責令限期改正是在1月中旬，水泥廠早就作為區(qū)內(nèi)重點污染源，水泥廠早已進入監(jiān)管部門視線?！拔覀兌啻紊祥T監(jiān)督檢查，但最高也只能處以幾萬元罰款?！睂毶絽^(qū)環(huán)保局副局長、區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊隊長李衛(wèi)華告訴記者，企業(yè)常以設(shè)施陳舊老化，或正在制定整改方案等理由“嘴上答應(yīng)”。事實上，企業(yè)2007年就提出整改方案，卻一直未付諸實質(zhì)行動。那么，在1月中旬環(huán)保主管部門在責令改正的同時，是否作出了行政處罰？如果沒有行政處罰，則有點說不過去了。接下來，環(huán)保主管部門30日內(nèi)，即應(yīng)在2月中旬前，以暗查方式組織對排污者違法排放污染物行為的改正情況實施復查。此時企業(yè)并未改正的話，（如1月中旬行政處罰的話）本應(yīng)該即可實施按日連續(xù)處罰。事實上到3月底才核查，再次送達責令改正通知書：立即停止違法行為，并處罰款4.2萬元，似已太晚了點。但在公告中顯示處罰決定作出時間為4月24日，與披露的信息3月底又差了有24天之多。而且為什么又說，直至2015年5月14日，寶山區(qū)環(huán)保局復查時發(fā)現(xiàn)，這家水泥廠才認定為已構(gòu)成“按日計罰”條件。這按日連續(xù)處罰計罰日數(shù)28天的起止日又是如何確定的？早就進入“視線”，卻似乎遲遲不亮出利劍。企業(yè)敢一直（8年）未付諸實質(zhì)行動，難道與環(huán)保主管部門如此“扭捏”沒有一點兒關(guān)系？

  新修訂《環(huán)境保護法》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。與之相配套的《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》在總則中明確，環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰，應(yīng)當依法向社會公開行政處罰決定和責令改正違法行為決定等相關(guān)信息。有法必依、執(zhí)法必嚴。該從什么時間起罰就該從什么時間起罰，該罰多少就該罰多少。這樣才能真正“罰到企業(yè)心疼，大大增加了企業(yè)的違法成本”。該向社會公開的行政處罰決定和責令改正違法行為決定信息就該公開。讓社會大眾能看個明白，將《環(huán)境保護法》賦于“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利”落到實處。