京津冀大氣污染防治進(jìn)入精細(xì)化模式

  京津冀，中國霧霾的重災(zāi)區(qū)，同時也是大氣污染防治的重點區(qū)?！八{(lán)天白云”何時才能不成為“奢侈品”？靠風(fēng)？靠突擊停產(chǎn)？

  還能有更靠譜的法兒嗎？生活在這個地區(qū)的1億多人都在問。

  今年以來，京津冀空氣質(zhì)量有所改觀。好轉(zhuǎn)的背后是協(xié)同聯(lián)動的大氣治理工作的全面深入。伴隨京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略 的深入，人們有了越來越清醒的共識：治理大氣不能只靠戰(zhàn)役式突擊。同時，一場大氣污染防治的精細(xì)化戰(zhàn)爭已經(jīng)打響。

  立法、市場、科技：精細(xì)化治理的三大利器

  北京市副市長、北京市環(huán)委會主任張工表示坦言：“環(huán)境治理，尤其是空氣質(zhì)量改善，是‘天不藏奸’，需要一點一滴的付出，要把一絲一縷的污染當(dāng)作深惡痛絕的惡敵?！?

  等風(fēng)來、靠突擊，誠然可以積累一些試驗性數(shù)據(jù)，有助于研究污染的成因。但長期來看，真解決問題必須有過硬的武器。京津冀三地近年來的大氣污染防治實踐表明，留住藍(lán)天白云，還是要全面依靠法律、市場和科技的力量。

  ——靠立法

  除了國家層面出臺“大氣十條”、新《環(huán)保法》等一系列法律法規(guī)外，京津冀地區(qū)近年來針對大氣污染也紛紛出臺了相關(guān)地方條例，不斷細(xì)化的法律約束，保證了各地能夠?qū)ξ廴敬髿獾男袨檫M(jìn)行精確打擊。

  天津不僅出臺《天津市大氣污染防治條例》，也同時出臺“行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范”作為配套文件，使得每種情形應(yīng)該如何處罰、罰款多少元有了明確依據(jù)。比如，鍋爐超標(biāo)排放，最高罰款可達(dá)100萬元。

  ——靠市場

  防治污染要日趨精細(xì)化，市場的作用就必須凸顯。

  溫室氣體雖然不是污染物，卻可能誘發(fā)污染。2013年至2014年，全國七大碳排放權(quán)交易試點相繼啟動交易，北京、天津是其中兩大試點，可以在控制二氧化碳排放總量的前提下，讓企業(yè)間交易碳排放指標(biāo)，降低整個社會的減排成本。

  此外，京津冀也不斷通過調(diào)整污染物排放價格引導(dǎo)企業(yè)走向環(huán)保。自2014年7月起，天津?qū)Χ趸颉⒌趸锖突瘜W(xué)需氧量、氨氮等四項主要污染物的排污費征收標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，并實施階梯式差別收費，排放越少，繳費越少，提升了企業(yè)減排的自覺性。

  ——靠科技

  新興科技手段在京津冀大氣污染防治的精細(xì)化戰(zhàn)爭中不斷運用。2015年3月中旬，環(huán)境保護(hù)部利用無人機(jī)對邯鄲市開展執(zhí)法檢查。采用航拍及夜間紅外技術(shù)空中巡查，發(fā)現(xiàn)大氣污染治理設(shè)施不正常運行、夜間治污設(shè)施停運、煙氣排放超標(biāo)、在建建設(shè)項目等問題線索，并由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門進(jìn)行處罰。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民介紹說，環(huán)境保護(hù)部將在今后的工作中，繼續(xù)運用好無人機(jī)這一“秘密武器”，不定期對重點區(qū)域開展空中巡查，實現(xiàn)無人機(jī)執(zhí)法檢查常態(tài)化，嚴(yán)厲打擊違法排污企業(yè)。

  京津冀描繪“藍(lán)圖”還需進(jìn)一步協(xié)同

  2013年9月，環(huán)保部等6部門聯(lián)合發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》。隨后，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等六省區(qū)市與環(huán)保部簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書。2014年2月以來，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略以及三地雙邊協(xié)議的簽署，治理大氣污染、構(gòu)建美好生態(tài)環(huán)境成為三地的共同的重任。

  國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍建議，京津冀作為一個整體區(qū)域，要盡快制定京津冀地區(qū)聯(lián)合控制燃煤排放、工業(yè)排放、汽車尾氣排放、道路揚塵等的統(tǒng)一政策和標(biāo)準(zhǔn)，開展區(qū)域聯(lián)合統(tǒng)計、監(jiān)測、檢查、考核和獎懲，并推進(jìn)稅費改革，將環(huán)境稅作為區(qū)域共享稅征收，將共享稅的大部分用于區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控等，同時要完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，并吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)。