[原創(chuàng)]一刀切、差異化、分級管控 2019年水泥錯峰生產(chǎn)愈加合理

誕生于2014年的水泥錯峰生產(chǎn)，隨著2016年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）和《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥錯峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原﹝2016﹞351號）得到進(jìn)一步的發(fā)展。

對于水泥行業(yè)來說，錯峰生產(chǎn)縮短水泥熟料裝置運(yùn)轉(zhuǎn)時間，客觀上導(dǎo)致了市場供需關(guān)系的變化，水泥價格也在這這期間扶搖直上，步入前所未有的發(fā)展周期。然而，對于錯峰生產(chǎn)的討論從未停歇，也正是在一輪輪社會議論的浪潮中，錯峰生產(chǎn)從最初的“一刀切”到“差異化錯峰”再到當(dāng)下普遍執(zhí)行的“分級管控”，愈加合理，更加符合錯峰制定的初衷，從而間接推動水泥行業(yè)超低排放標(biāo)準(zhǔn)的制定和落地。

在2014年召開的兩會期間，全國政協(xié)委員、中央電視臺主持人白巖松提出了一個“關(guān)于促進(jìn)構(gòu)建北方四省一區(qū)（黑、吉、遼、蒙、冀）水泥和采暖錯峰生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)想”的提案。水泥錯峰生產(chǎn)正式走入公眾眼簾，旋即得到了政策和行業(yè)的廣泛支持。2015年11月，工信部和環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于在北方采暖區(qū)全面試行冬季水泥錯峰生產(chǎn)的通知》，雖然是第一次大范圍的實(shí)行錯峰生產(chǎn)，但從次年5月中國水泥協(xié)會發(fā)布的總結(jié)文件來看，“各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)顯示錯峰生產(chǎn)卓有成效，從多個方面達(dá)到預(yù)期目標(biāo)?！?/p>

2016年11月初，兩部門在2015年北方地區(qū)全面試行錯峰生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，制定了2016-2020年期間水泥錯峰生產(chǎn)工作計(jì)劃。首次提及除規(guī)定的15各北方省市（自治區(qū)、直轄市）外，其他地區(qū)也應(yīng)該并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在春節(jié)期間、酷暑伏天和雨季開展錯峰生產(chǎn)。頂層設(shè)計(jì)被打通后，各省市主管部門便開始緊鑼密鼓得地方細(xì)則的制定。

隨著大氣污染防治領(lǐng)域科研的深入，“京津冀大氣污染傳輸通道城市”這一概念形成共識，2017年2月，環(huán)保部發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，首次將通道城市稱為“2+26”城市。在這一通道上的水泥企業(yè)在此之后迎來更為嚴(yán)格的錯峰生產(chǎn)要求，錯峰也不再僅限于秋冬供暖期。但在錯峰中出現(xiàn)的種種問題也隨之顯現(xiàn)出來，其中最為行業(yè)詬病的便是“一刀切”、大水漫灌式的行政指令。

筆者在走訪京津冀周邊多個水泥企業(yè)，都聽到了企業(yè)對于彼時政策僵化、不貼合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的抱怨，時常發(fā)生剛剛點(diǎn)火生產(chǎn)便收到短時間內(nèi)立即錯峰停產(chǎn)的通知。此外，承擔(dān)生活垃圾、危險廢棄物處置職能的水泥企業(yè)也并未如愿獲得相應(yīng)的錯峰政策豁免或者減免，讓不少有意向增加協(xié)同處置項(xiàng)目的企業(yè)失去興趣。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2018年9月，河北印發(fā)《河北省重點(diǎn)行業(yè)秋冬季差異化錯峰生產(chǎn)績效評價指導(dǎo)意見》，意通過對水泥、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)開展秋冬季差異化錯峰生產(chǎn)績效評價，制定差異化錯峰、限產(chǎn)政策。這是地方首次以文件形式?jīng)Q定實(shí)行差異化錯峰生產(chǎn)。

在此之前的7月25日，工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《堅(jiān)決打好工業(yè)和通信業(yè)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃的通知》。對于水泥行業(yè)，《通知》表示加大過剩產(chǎn)能壓減力度，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換辦法?？茖W(xué)制定錯峰生產(chǎn)方案，實(shí)施差別化管理，并將錯峰生產(chǎn)方案細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備。

10月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《河北省嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“一刀切”的指導(dǎo)意見》的通知?！锻ㄖ穼Ω魇〖壄h(huán)保部門表示，請認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒河北省做法。從河北開始的差異化錯峰在得到中央認(rèn)可后，隨即在全國各地鋪開，蔚然成風(fēng)。

雖然在推行中，差異化錯峰也遭到了不少行業(yè)人士的質(zhì)疑和反對，但大勢所趨并不可當(dāng)。山東省經(jīng)信委和環(huán)保廳關(guān)于組織實(shí)施2018-2019年度重點(diǎn)行業(yè)秋冬季差異化錯峰生產(chǎn)的通知也于10月底下發(fā)。西部重鎮(zhèn)重慶也在當(dāng)年推動差異化錯峰工作的落實(shí)。

為了進(jìn)一步保障空氣質(zhì)量，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，落實(shí)差異化錯峰。有評論認(rèn)為重污染天氣應(yīng)對是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重中之重，而差異化減排措施有利于促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。針對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域，在重點(diǎn)時段對不同環(huán)保績效水平的工業(yè)企業(yè)，采取更加精準(zhǔn)、更加科學(xué)的差異化應(yīng)急減排措施，有利于增強(qiáng)企業(yè)預(yù)期，提前有序調(diào)整生產(chǎn)，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）于2019年8月公布后，作為配套文件的《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》（以下簡稱《技術(shù)指南》）同期公布。《技術(shù)指南》日前印發(fā)，其中對鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業(yè)明確了績效分級指標(biāo)，供各地制定分級管控措施時參考。

《技術(shù)指南》雖然并未明確根據(jù)水泥生產(chǎn)線的排放水平如陶瓷行業(yè)一樣將其劃分為A、B、C三級，但各地制定的細(xì)則中紛紛借鑒了這一劃分方法。毫無疑問，利于鼓勵“先進(jìn)”、鞭策“后進(jìn)”，推動企業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)全行業(yè)提標(biāo)改造升級轉(zhuǎn)型，對進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有積極作用。

超低排放在“差異化錯峰”和“分級管控”政策的推動下，也進(jìn)一步從號召到具體落實(shí)。2017年底，河南省政府發(fā)布了《關(guān)于征求河南省2018年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案(征求意見稿)修改意見的通知》。差異化錯峰的雛形開始出現(xiàn)，并在隨后行業(yè)的推進(jìn)下逐漸成為行業(yè)共識。

可以說“差異化錯峰”和超低排放是相輔相成的關(guān)系，超低排放的提出為水泥“差異化錯峰”和“分級管控”的執(zhí)行提供了可能性，而“差異化錯峰”和“分級管控”也為企業(yè)實(shí)現(xiàn)超低排放提供了動力。

2020年是“十三五”的收官之年，年底必然將對這五年的生態(tài)環(huán)保進(jìn)行總結(jié)，不少地區(qū)也將迎來新一輪環(huán)保管控政策的升級，但由于“差異化錯峰”和“分級管控”的落地和執(zhí)行，“一刀切”難以再出現(xiàn)。同時，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥錯峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原﹝2016﹞351號），2020年也將成為錯峰生產(chǎn)的最后一年，水泥企業(yè)如何面對后錯峰時代，亟需行業(yè)共同尋找答案。