建材工業(yè)2014年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢分析及2015年趨勢判斷

  2014年建材工業(yè)總體保持平穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量維持在合理區(qū)間，但行業(yè)增速持續(xù)放緩和經(jīng)濟(jì)效益增幅收窄趨勢明顯，全行業(yè)已經(jīng)由高速增長轉(zhuǎn)入中速平穩(wěn)增長階段，增量擴(kuò)能型特征已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)向存量調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展模式。

  一、2014年建材工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

  1.總體表現(xiàn)平穩(wěn)增長，增長速度滑入中檔區(qū)間。在國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)背景下，建材工業(yè)已從高速增長轉(zhuǎn)入平穩(wěn)增長階段。2014年，規(guī)模以上建材工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入4.8萬億元，同比增長9.7％，增速同比回落6.2個百分點(diǎn)。與一季度13.6%、上半年13.2%、前三季度11.5%相比，增速回落態(tài)勢明顯。從目前趨勢看，建材工業(yè)增長速度雖然高于工業(yè)平均水平，但較之以往，全行業(yè)整體已經(jīng)進(jìn)入換檔區(qū)。其中，水泥、建筑衛(wèi)生陶瓷等傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)著建材工業(yè)發(fā)展主體地位。

  2.利潤增幅收窄，盈利水平下降。2014年規(guī)模以上建材工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額3356億元，同比增長4.9％。其中，水泥制造業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額780億元，同比增長1.4％，占建材行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額的23.2%，份額最大；平板玻璃制造業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額14.9億元，同比下降64.9%。2014年建材工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額增幅逐月收窄，與一季度32.5%、上半年21.8%、前三季度13.6%相比，回落速度呈加速態(tài)勢。10月份以后已經(jīng)從前10個月兩位數(shù)增長降為個位數(shù)增長，全年利潤總額增幅同比減少15.5個百分點(diǎn)。2014年建材工業(yè)盈利水平下降，規(guī)模以上建材工業(yè)銷售利潤率同比下降0.3個百分點(diǎn)。

  3.主要產(chǎn)品產(chǎn)量增速回落，水泥等傳統(tǒng)建材產(chǎn)品產(chǎn)銷低位徘徊。受宏觀環(huán)境及行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，傳統(tǒng)建材產(chǎn)品增長速度大幅回落。2014年全國水泥產(chǎn)量24.8億噸，增長1.8％；全國平板玻璃產(chǎn)量7.9億重量箱，增長1.1％。全國陶瓷磚和衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)量增長率都在7.9％以下，低于建材和工業(yè)增長速度。2014年水泥產(chǎn)品產(chǎn)銷率98.9％，同比下降0.4個百分點(diǎn)；平板玻璃產(chǎn)銷率96％，同比下降了2個百分點(diǎn)。

  商品混凝土等低能耗及加工制品產(chǎn)業(yè)增速回落，但仍保持中高速增長。2014年規(guī)模以上商品混凝土工業(yè)企業(yè)產(chǎn)量突破15.5億立方米，在全國固定資產(chǎn)投資增速下滑的背景下，仍然保持了兩位數(shù)增長。2014年全國技術(shù)玻璃、石膏板產(chǎn)量都保持了兩位數(shù)增長。

  4.固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。2012年以后，原本高速增長的建材工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長速度逐漸與全國工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速趨同。2014年建材工業(yè)完成限額以上固定資產(chǎn)投資同比增長 14％，增速同比略升0.1個百分點(diǎn)。建材投資低于全國投資增速，高于工業(yè)投資增速。

  混凝土與水泥制品業(yè)、建筑用石開采與加工業(yè)、磚瓦及建筑砌塊制造業(yè)、輕質(zhì)建材制造業(yè)占據(jù)建材投資前4位，水泥制造業(yè)投資由2009年第1位下降到目前第5位，連續(xù)4年下降，年投資完成額從高峰期占建材投資總額的23.8%降到2014年的7.4%，衛(wèi)生陶瓷制造業(yè)、平板玻璃制造業(yè)、玻璃纖維及制品制造業(yè)等行業(yè)固定資產(chǎn)投資為負(fù)增長，建材工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)朝低能耗、低排放方向優(yōu)化。

  5.出口增速回落，進(jìn)口超過出口。2014年建材及非金屬礦出口超過360億美元，同比增長11％，增速同比回落10個百分點(diǎn)。剔除匯率和價(jià)格因素，2014年建材及非金屬礦實(shí)際出口數(shù)量同比僅增長5.3％，出口增速放緩，對建材工業(yè)增長的拉動作用進(jìn)一步減弱。2014年建材及非金屬礦進(jìn)口高速增長，并于7月份以后形成貿(mào)易逆差，這是自新中國以來，繼上世紀(jì)80年代中期之后的第二次。2014年建材及非金屬礦進(jìn)口超過460億美元，同比增長110.8％。其中鉆石、寶石、翡翠、軟玉四種產(chǎn)品進(jìn)口同比增長225％，占建材及非金屬礦進(jìn)口的75％，除去這四種產(chǎn)品，其他建材及非金屬礦商品進(jìn)口金額僅增長2.3％。

  二、建材工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)及主要問題

  1.建材工業(yè)運(yùn)行呈現(xiàn)新常態(tài)特征。2014年，規(guī)模以上建材工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入同比增長9.7％，是2002年以來增速最低的一年。傳統(tǒng)建材產(chǎn)品生產(chǎn)增速低位運(yùn)行。2014年9月份以后，全國水泥、平板玻璃月產(chǎn)量同比增速都出現(xiàn)負(fù)增長。全年水泥產(chǎn)量增長速度從上年的10％回落至1.8％；平板玻璃產(chǎn)量增長速度從上年的13.3％回落至1.1％。2014年全國水泥產(chǎn)量的年增長率是24年以來我國水泥產(chǎn)量最低年增長率。2014年全國平板玻璃產(chǎn)量年增長率，也是新世紀(jì)以來少有的低增長年份。

  2.規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加。建材工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷明顯加快。2008年以后建材工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量每年遞增量都在2000家以上，2014年也增加了1500余家。其中水泥、平板玻璃、建筑陶瓷等制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量減少300余家，而混凝土與水泥制品、磚瓦、建筑用石規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量則大幅增加1300余家。2014年建材工業(yè)增加的規(guī)模以上企業(yè)，為規(guī)模以上建材工業(yè)增加了650億元左右的銷售額和產(chǎn)值，拉高增長速度約1.6個百分點(diǎn)。規(guī)模以上企業(yè)從業(yè)人員增加約15萬人。

  3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。建材行業(yè)中低耗能和加工制品產(chǎn)業(yè)持續(xù)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低能耗、低排放方向優(yōu)化傾斜。混凝土與水泥制品業(yè)成為建材最大產(chǎn)業(yè)。2014年規(guī)模以上混凝土與水泥制品業(yè)銷售收入達(dá)到1萬多億元，超過規(guī)模以上水泥制造業(yè)，標(biāo)志性地成為建材工業(yè)最大產(chǎn)業(yè)。2014年規(guī)模以上技術(shù)玻璃制品制造業(yè)銷售額已經(jīng)達(dá)到平板玻璃制造業(yè)2倍以上。建筑用石加工業(yè)已成為建材行業(yè)第四大產(chǎn)業(yè)。2014年，以混凝土與水泥制品、建筑用石、技術(shù)玻璃、輕質(zhì)建材等為代表的建材低耗能和加工制品產(chǎn)業(yè)，銷售額比重已經(jīng)占建材工業(yè)48.2％，同比上升1.2個百分點(diǎn)。

  4.主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率保持平穩(wěn)。新常態(tài)遏制了建材產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)能增長，落后產(chǎn)能淘汰持續(xù)進(jìn)行，新增產(chǎn)能勢頭被遏制，水泥、平板玻璃產(chǎn)能凈增長量都趨于停滯。2014年水泥熟料新增生產(chǎn)線減少17條，與此同時(shí)，全年關(guān)停30條水泥生產(chǎn)線，水泥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少近400家，減少水泥熟料生產(chǎn)能力1500萬噸，減少水泥生產(chǎn)能力1.4億噸，水泥新增生產(chǎn)能力和關(guān)停減少能力基本持平，這是水泥工業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以來的第一次，水泥行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作取得了顯著成效。水泥熟料能力利用率達(dá)到76％以上，水泥能力利用率也保持在75％以上的合理區(qū)間，水泥熟料和水泥能力利用率都比2013年有所上升。平板玻璃2014年新增浮法玻璃生產(chǎn)線減少5條，減少平板玻璃生產(chǎn)能力1784萬重量箱，關(guān)停產(chǎn)能與新增產(chǎn)能相抵，平板玻璃生產(chǎn)能力增長基本停滯，產(chǎn)能利用率與2013年基本持平。[Page]

  5.建材企業(yè)“走出去”步伐加快。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，特別是產(chǎn)能過剩持續(xù)常態(tài)化，建材企業(yè)集團(tuán)積極探索國際化市場拓展，“走出去”戰(zhàn)略初顯成效并且步伐有所加快。華新水泥繼2013年塔吉克斯坦亞灣項(xiàng)目投產(chǎn)后，2014年開工建設(shè)塔吉克斯坦第二個水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目，收購、控股柬埔寨卓雷丁水泥有限公司；海螺水泥印尼南加海螺項(xiàng)目2014年順利投產(chǎn)，緬甸項(xiàng)目談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；福耀玻璃俄羅斯卡盧加州汽車玻璃項(xiàng)目完成國際知名汽車廠商的配套資質(zhì)認(rèn)證，進(jìn)入轉(zhuǎn)產(chǎn)切換階段，美國俄亥俄汽車玻璃項(xiàng)目完成企業(yè)注冊等前期工作，購買PPG公司位于美國伊利諾伊州的兩條浮法玻璃生產(chǎn)線，計(jì)劃進(jìn)行升級改造成汽車級優(yōu)質(zhì)浮法玻璃生產(chǎn)線。

  6.行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量下行壓力持續(xù)加大。經(jīng)營成本上漲幅度超過主營業(yè)務(wù)增長。2014年規(guī)模以上建材工業(yè)主營業(yè)務(wù)成本和“三項(xiàng)費(fèi)用”總額增長均高于主營業(yè)務(wù)收入增長速度。與此同時(shí)，由于建材工業(yè)仍沒有擺脫規(guī)模數(shù)量型增長模式，產(chǎn)品銷售量和價(jià)格的持續(xù)走低，使建材工業(yè)自2012年開始毛利率持續(xù)下降，2014年建材工業(yè)毛利率同比下降0.9個百分點(diǎn)。

  2014年建材及非金屬礦出廠價(jià)格全年平均比2013年上升0.2％。受2013年主要建材產(chǎn)品價(jià)格走勢“前低后高”影響，2014年建材主要產(chǎn)品出廠價(jià)格環(huán)比逐月下滑，目前已經(jīng)回到上年最低價(jià)位。水泥價(jià)格2014年前9個月持續(xù)快速下跌，9月份以后全國當(dāng)月水泥產(chǎn)量同比的持續(xù)下降，水泥價(jià)格止跌趨穩(wěn)。2014年末，全國通用水泥月平均出廠價(jià)格比2013年每噸略微下降0.4元。平板玻璃價(jià)格在2013年10月至2014年8月環(huán)比持續(xù)下跌，2014年8月份以后止跌低位徘徊，2014年末，全國平板玻璃月平均出廠價(jià)格比2013年每重量箱下降4.1元。從目前趨勢看，建材主要產(chǎn)品價(jià)格短時(shí)間內(nèi)仍將處于低位態(tài)勢，全行業(yè)下行壓力還沒有得到根本性緩解。

  7.應(yīng)收賬款居高不下，產(chǎn)成品庫存增加顯著。2014年末，建材工業(yè)應(yīng)收賬款近5000億元，同比增長12.7％，占主營業(yè)務(wù)收入10.4％。建材企業(yè)面臨的緊縮的金融環(huán)境以及應(yīng)收賬款居高不下造成的呆壞賬風(fēng)險(xiǎn)加大企業(yè)經(jīng)營壓力，混凝土與水泥制品業(yè)、水泥制造業(yè)尤為突出。2014年末，混凝土與水泥制品業(yè)應(yīng)收賬款同比增長15.7％，占混凝土與水泥制品業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的22.8%；水泥制造業(yè)應(yīng)收賬款與2013年末持平，占水泥主營業(yè)務(wù)收入的7.7%。

  2014年末，規(guī)模以上建材工業(yè)產(chǎn)成品庫存同比增長13.2％，增長幅度高于銷售和成本增幅。規(guī)模以上建材工業(yè)產(chǎn)成品存貨可供銷售天數(shù)12.4天，同比上升0.4天。其中產(chǎn)能過剩行業(yè)水泥制造業(yè)產(chǎn)成品存貨可供銷售天數(shù)同比上升1.0天，平板玻璃制造業(yè)上升0.1天。

  8.融資難問題仍是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的瓶頸因素。2014年規(guī)模以上建材工業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用同比增長10.9％，其中主要是利息支出增長。2014年建材工業(yè)利息支出和財(cái)務(wù)費(fèi)用增長速度都高于收入增長速度，也是影響成本上漲的主要因素。建材企業(yè)融資成本的上升，對于建材企業(yè)，特別是中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和長遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸作用日益明顯。

  9.行業(yè)兩極分化明顯，中小企業(yè)經(jīng)營困難問題凸顯。面對形勢變化，建材大企業(yè)集團(tuán)率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平。某兩家集團(tuán)縮減平板玻璃產(chǎn)能，致力發(fā)展加工玻璃，實(shí)現(xiàn)利潤占建筑技術(shù)玻璃行業(yè)利潤總額30％。某5家大型水泥生產(chǎn)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利潤占行業(yè)利潤總額近半數(shù)。

  與之形成明顯對比的是，2014年規(guī)模以上水泥制造業(yè)企業(yè)虧損面達(dá)到24.2%，同比增加3.6個百分點(diǎn)，虧損企業(yè)虧損額近100億元，同比增長21.4%。平板玻璃行業(yè)自2014年二季度以來，由于產(chǎn)能釋放較大，價(jià)格、效益持續(xù)下滑。2014年規(guī)模以上平板玻璃制造業(yè)企業(yè)虧損面29.5%,同比增加5.8個百分點(diǎn)，虧損企業(yè)虧損額近35億元，同比增長147%，行業(yè)形勢尤為嚴(yán)峻。

  10.結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，轉(zhuǎn)變?nèi)袠I(yè)發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)。目前建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)延伸產(chǎn)業(yè)利潤仍然占全行業(yè)利潤75%，建材新興產(chǎn)業(yè)仍處于規(guī)模外延擴(kuò)張的初級階段，未成氣候，其在建材工業(yè)總量占比僅約10％，還不能承擔(dān)起支撐建材行業(yè)快速增長的重任。這也是隨著投資增速的下滑，建材行業(yè)增長速度、利潤增幅也隨之放緩，仍然表現(xiàn)為明顯的規(guī)模數(shù)量型增長特征的根本原因。而在新常態(tài)中，水泥、平板玻璃等建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨市場需求增長放緩和產(chǎn)能過剩所形成的雙重壓力，低速增長將是長期趨勢，建材工業(yè)發(fā)展將受到越來越嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

  三、2015年全年趨勢及一季度運(yùn)行情況判斷

  從宏觀環(huán)境判斷，建材行業(yè)平穩(wěn)增長的基礎(chǔ)面沒有改變。國民經(jīng)濟(jì)仍保持增長態(tài)勢，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍將為建材行業(yè)提供市場增長空間，新常態(tài)以來政府出臺的政策措施及項(xiàng)目核準(zhǔn)，效應(yīng)將會得到陸續(xù)發(fā)揮。2014年我國固定資產(chǎn)資產(chǎn)投資額超過50萬億元，其中建筑安裝工程達(dá)到34萬億元。如果固定資產(chǎn)投資增長速度保持在15％左右，年完成投資額增加量將在7.5萬億元以上，建筑安裝工程增加量在5萬億元以上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以往20％以上增長速度所帶來的絕對增長量。按建筑安裝工程對包括鋼材、水泥在內(nèi)的建材產(chǎn)品消耗計(jì)算，建材產(chǎn)品需求量年增長量在2萬億元以上。2015年投資增速拉動的建筑材料需求絕對數(shù)量仍然可觀。[Page]

  從行業(yè)內(nèi)部分析，工業(yè)化進(jìn)程仍將推動規(guī)模以上建材工業(yè)較快增長。建材行業(yè)工業(yè)化進(jìn)程還遠(yuǎn)未完成，結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)將為全行業(yè)發(fā)展提供源源不斷的發(fā)展動力。2015年混凝土與水泥制品、建筑用石、磚瓦及建筑砌塊、砂石等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化進(jìn)程，將繼續(xù)推動規(guī)模以上建材工業(yè)保持中速平穩(wěn)增長。2014年規(guī)模以上混凝土與水泥制品業(yè)銷售額超過1萬億元，銷售額超過水泥制造業(yè)，但從混凝土與水泥的生產(chǎn)比例計(jì)算，混凝土與水泥制品業(yè)的銷售額應(yīng)該達(dá)到水泥制造業(yè)的2倍或3倍，即2萬億元或3萬億元。2013年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)磚產(chǎn)量剛剛達(dá)到全社會產(chǎn)量的50％。全社會建筑用石和砂石企業(yè)都有1萬多家，規(guī)模以上建筑用石企業(yè)只有2000多家，規(guī)模以上砂石企業(yè)只有1000多家。規(guī)模以上建材工業(yè)還有很大增長潛力。

  但與此同時(shí)，隨著建材行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的深化，結(jié)構(gòu)性矛盾與市場需求不足對行業(yè)的制約將進(jìn)一步加劇，特別是產(chǎn)能過剩問題仍然凸顯、新的增長點(diǎn)不足等問題尤為突出，全行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力將持久存在。

  綜上所述，建材行業(yè)2015年仍然保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，但增長速度將持續(xù)中檔運(yùn)行。全年建材工業(yè)增長速度預(yù)計(jì)增長10％，與2014年增長持平。水泥、平板玻璃、玻璃纖維等產(chǎn)業(yè)仍將低速增長，混凝土與水泥制品、建筑衛(wèi)生陶瓷、建筑用石、磚瓦、技術(shù)玻璃以及輕質(zhì)建材、防水材料、玻璃纖維增強(qiáng)塑料等行業(yè)將保持中高速增長。受季節(jié)因素及2014年趨勢影響，2015年一季度水泥、平板玻璃等建材主要產(chǎn)品產(chǎn)量增長繼續(xù)呈現(xiàn)緩慢增長態(tài)勢，建材產(chǎn)品價(jià)格趨穩(wěn)，主營業(yè)務(wù)收入和利潤總額將基本保持在合理區(qū)間，但需要全行業(yè)加以警醒，密切關(guān)注下行壓力影響。

  四、政策建議

  1、加強(qiáng)相關(guān)市場的引導(dǎo)和開拓，培育目標(biāo)市場。與其給企業(yè)減免稅，不如給企業(yè)創(chuàng)造培育一個市場。“十五”時(shí)期的在全國大中城市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土政策，催生了混凝土與水泥制品這個龐大產(chǎn)業(yè)；“禁實(shí)限粘”政策，促進(jìn)了規(guī)模以上磚瓦制造業(yè)的蓬勃發(fā)展。隨著建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷推進(jìn)，新興產(chǎn)業(yè)和新興市場將會得到快速發(fā)展，建議政府有關(guān)部門要發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過實(shí)施綠色采購、升級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等措施培育和發(fā)展新興市場，積極引導(dǎo)企業(yè)開拓新興市場、鼓勵企業(yè)加大對新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的科研投入，加大對如低輻射（Low-E）玻璃、防水材料等既是建材行業(yè)發(fā)展方向又有利于國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵性產(chǎn)品的支持力度，為企業(yè)進(jìn)入新的應(yīng)用領(lǐng)域提供條件和相應(yīng)的支持政策，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

  2、呼吁為優(yōu)秀企業(yè)拓寬融資渠道。建材產(chǎn)業(yè)特別是水泥、平板玻璃行業(yè)融資難融資貴的情況愈加突出，難貸、惜貸現(xiàn)象頻繁顯現(xiàn)，部分企業(yè)甚至出現(xiàn)銀行抽貸的情況。水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款利率不斷提高，部分企業(yè)貸款利率在銀行基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮15～20％，企業(yè)融資成本不斷增加。呼吁對符合產(chǎn)能置換條件、技術(shù)先進(jìn)和節(jié)能減排項(xiàng)目，放寬貸款限制。此外，優(yōu)秀企業(yè)上市之路艱難。目前，建筑技術(shù)玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等行業(yè)許多領(lǐng)頭羊還不是上市公司。呼吁加快啟動股市體制改革，為優(yōu)秀企業(yè)拓寬融資渠道。

  3、培育健全市場機(jī)制，推進(jìn)先進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。2014年建材工業(yè)生產(chǎn)和銷售增速放緩是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的反映，而經(jīng)濟(jì)效益增速的放緩，既有宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響因素，更是建材自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題矛盾的暴露。水泥、平板玻璃經(jīng)濟(jì)效益的下滑，有行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，更是水泥、平板玻璃企業(yè)競爭力差異問題。經(jīng)過近十年的發(fā)展，我國建材工業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)一批達(dá)到國際水準(zhǔn)的先進(jìn)企業(yè)，但我國目前建材企業(yè)先進(jìn)與一般并存，多數(shù)企業(yè)在技術(shù)、管理上與國際先進(jìn)水平還有差距。解決建材工業(yè)健康發(fā)展問題，關(guān)鍵還是提升建材企業(yè)競爭力。

  鑒于建材企業(yè)先進(jìn)與一般并存現(xiàn)狀，建議企業(yè)兼并重組政策做精細(xì)化微調(diào)。通過培育健全市場機(jī)制，推進(jìn)先進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)?！按蟆辈⒉坏扔凇皬?qiáng)”，以產(chǎn)品能力或產(chǎn)量衡量的產(chǎn)業(yè)集中度是片面的，過度追求產(chǎn)能集中度將會加劇產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，而沒有技術(shù)和管理含量的產(chǎn)能集中度也是沒有用的，并不能體現(xiàn)企業(yè)的競爭力。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張向提高技術(shù)、管理水平，提高競爭力方向轉(zhuǎn)變。政策調(diào)整方向應(yīng)該是建立公平公正市場秩序，讓有競爭力的企業(yè)通過市場競爭脫穎而出。

  4、遏制水泥、平板玻璃產(chǎn)業(yè)盲目新增產(chǎn)能應(yīng)建立長效機(jī)制。當(dāng)前行業(yè)下行壓力不斷放大，其中一個關(guān)鍵原因就是產(chǎn)能過剩問題，表現(xiàn)為一邊遏制一邊新建；矛盾的焦點(diǎn)是41號文件的貫徹遇到了各種形式地方保護(hù)主義的杯葛。解決這些矛盾的突破點(diǎn)，就是改進(jìn)新建項(xiàng)目管理方式，落實(shí)項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）權(quán)限下放后的事中、事后監(jiān)管，探索建立一套由政府主管部門、國土、環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)、金融稅收和協(xié)會共同聯(lián)手的、公平、透明、公正的制衡監(jiān)管機(jī)制。對違規(guī)建成項(xiàng)目按有關(guān)文件精神要堅(jiān)決貫徹國務(wù)院41號文件精神，堅(jiān)決遏制并查處違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)；新建項(xiàng)目必須符合產(chǎn)能置換實(shí)施辦法，并嚴(yán)格監(jiān)督檢查。研究制定新形勢下的淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn)和要求，并更多的以質(zhì)量、環(huán)保、能耗等國家強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)為依據(jù)，加大淘汰力度。

  5、支持爭取和落實(shí)水泥窯協(xié)同處置的相關(guān)配套優(yōu)惠政策。發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家能源局等七部門聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》（發(fā)改環(huán)資[2014]884號）。從國家層面上鼓勵和支持水泥窯協(xié)同處置的導(dǎo)向是明確的，但在一些具體財(cái)稅優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策方面還有待細(xì)化、完善落實(shí)。如建議比選焚燒發(fā)電和水泥窯協(xié)同處置方案的優(yōu)劣，明確水泥窯協(xié)同處置享受垃圾焚燒發(fā)電相同的扶持和補(bǔ)貼政策。