“十三五”努力實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度與總量“雙控”

  隨著我國(guó)宣布2030年左右碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo)，國(guó)內(nèi)低碳發(fā)展任務(wù)將更加緊迫。在此背景下，政府將采取哪些政策措施實(shí)現(xiàn)這一行動(dòng)目標(biāo)？如何設(shè)計(jì)好即將到來(lái)的“十三五”規(guī)劃？記者采訪(fǎng)了從1989年開(kāi)始一直代表中國(guó)參加國(guó)際氣候變化談判的國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司蘇偉司長(zhǎng)。

  2009年，我國(guó)提出到2020年實(shí)現(xiàn)碳強(qiáng)度比2005年下降40%-45%的目標(biāo)，并積極開(kāi)展一系列政策與行動(dòng)確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；2014年11月12日，我國(guó)在中美發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明中宣布于2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值并將努力早日達(dá)峰，到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右的目標(biāo)。

  蘇偉向記者表示：“我國(guó)提出這一行動(dòng)目標(biāo)是基于自身的發(fā)展階段、現(xiàn)實(shí)國(guó)情、實(shí)際能力確定的，是富有雄心和強(qiáng)有力的，固然需要克服很多困難，付出很多努力和成本，但對(duì)于我國(guó)改善生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義，也是我國(guó)順應(yīng)國(guó)際低碳發(fā)展潮流，搶占低碳發(fā)展先機(jī)的戰(zhàn)略選擇?！?

  這意味著我國(guó)從破解能源資源約束、實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求出發(fā)，對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展進(jìn)行了一次“主動(dòng)提速”，為我國(guó)當(dāng)前工作確定了倒計(jì)時(shí)間表。為此，需及早謀劃好“十三五”應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，使其不僅滿(mǎn)足于實(shí)現(xiàn)2020年碳強(qiáng)度下降40%-45%的目標(biāo)，還要爭(zhēng)取達(dá)到其上限甚至更高，確保實(shí)現(xiàn)2030年左右實(shí)現(xiàn)碳排放峰值并努力早日達(dá)峰的目標(biāo)。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，蘇偉解釋說(shuō)，我國(guó)將努力貫徹落實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，采取強(qiáng)有力的政策行動(dòng)，從以下方面著手推進(jìn)低碳發(fā)展：

  一是努力實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度和總量目標(biāo)“雙控”?！笆濉蔽覀儗⒗^續(xù)提出控制溫室氣體排放的強(qiáng)度控制目標(biāo)，并且在強(qiáng)度上要提高要求，同時(shí)研究并逐步引入碳排放總量控制目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)度和總量“雙控”。把碳排放、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，大幅增加考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束。探索建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制、問(wèn)責(zé)制和終身追究制。

  二是加快推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化立法工作和制度體系建設(shè)。圍繞落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署，將應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)任務(wù)納入生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中去，“十三五”期間進(jìn)一步完善應(yīng)對(duì)氣候變化制度體系建設(shè)，完成應(yīng)對(duì)氣候變化立法工作，將碳強(qiáng)度等目標(biāo)形成約束性指標(biāo)，切實(shí)保障應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的落實(shí)。

  三是加快推動(dòng)建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)。在總結(jié)現(xiàn)有碳交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深入持續(xù)開(kāi)展碳交易制度體系建設(shè)和能力建設(shè)，于“十三五”期間建成全國(guó)性碳交易市場(chǎng)。按照《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行。配合全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)，陸續(xù)出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算與報(bào)告指南。

  四是深化低碳發(fā)展試點(diǎn)示范工作。深化開(kāi)展低碳省區(qū)和城市試點(diǎn)，積極探索適合本地區(qū)的綠色低碳發(fā)展模式。全面推進(jìn)低碳園區(qū)和低碳社區(qū)試點(diǎn)，指導(dǎo)各試點(diǎn)園區(qū)、試點(diǎn)社區(qū)組織編制實(shí)施方案，制定并完善配套支持政策。研究開(kāi)展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)和低碳城（鎮(zhèn)）試點(diǎn)工作和城市適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)示范。進(jìn)一步加大推行低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度。實(shí)施氫氟碳化物管控重點(diǎn)行動(dòng)，切實(shí)減少氫氟碳化物排放。

  五是推動(dòng)條件成熟的地區(qū)和行業(yè)率先達(dá)到碳排放峰值?！笆濉逼陂g，要綜合運(yùn)用碳排放總量控制、市場(chǎng)機(jī)制和制度建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)分區(qū)域、分行業(yè)碳排放峰值依次出現(xiàn)。通過(guò)提高試點(diǎn)地區(qū)的低碳發(fā)展目標(biāo)要求，促進(jìn)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先達(dá)到碳排放峰值。同時(shí)，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域尤其是高耗能行業(yè)率先達(dá)到碳排放峰值，有效控制建筑交通等部門(mén)二氧化碳排放增速。