“十三五”努力實現(xiàn)碳排放強度與總量“雙控”

  隨著我國宣布2030年左右碳排放達到峰值的目標，國內(nèi)低碳發(fā)展任務將更加緊迫。在此背景下，政府將采取哪些政策措施實現(xiàn)這一行動目標？如何設計好即將到來的“十三五”規(guī)劃？記者采訪了從1989年開始一直代表中國參加國際氣候變化談判的國家發(fā)改委應對氣候變化司蘇偉司長。

  2009年，我國提出到2020年實現(xiàn)碳強度比2005年下降40%-45%的目標，并積極開展一系列政策與行動確保目標實現(xiàn)；2014年11月12日，我國在中美發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明中宣布于2030年左右二氧化碳排放達到峰值并將努力早日達峰，到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右的目標。

  蘇偉向記者表示：“我國提出這一行動目標是基于自身的發(fā)展階段、現(xiàn)實國情、實際能力確定的，是富有雄心和強有力的，固然需要克服很多困難，付出很多努力和成本，但對于我國改善生態(tài)環(huán)境、推動生態(tài)文明建設具有重大意義，也是我國順應國際低碳發(fā)展潮流，搶占低碳發(fā)展先機的戰(zhàn)略選擇?！?

  這意味著我國從破解能源資源約束、實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求出發(fā)，對應對氣候變化和低碳發(fā)展進行了一次“主動提速”，為我國當前工作確定了倒計時間表。為此，需及早謀劃好“十三五”應對氣候變化的戰(zhàn)略目標任務，使其不僅滿足于實現(xiàn)2020年碳強度下降40%-45%的目標，還要爭取達到其上限甚至更高，確保實現(xiàn)2030年左右實現(xiàn)碳排放峰值并努力早日達峰的目標。未來一個時期，蘇偉解釋說，我國將努力貫徹落實加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，采取強有力的政策行動，從以下方面著手推進低碳發(fā)展：

  一是努力實現(xiàn)碳排放強度和總量目標“雙控”?！笆濉蔽覀儗⒗^續(xù)提出控制溫室氣體排放的強度控制目標，并且在強度上要提高要求，同時研究并逐步引入碳排放總量控制目標，實現(xiàn)強度和總量“雙控”。把碳排放、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權(quán)重，強化指標約束。探索建立和完善領(lǐng)導干部任期生態(tài)文明建設責任制、問責制和終身追究制。

  二是加快推進應對氣候變化立法工作和制度體系建設。圍繞落實黨中央、國務院關(guān)于加強生態(tài)文明建設的重要戰(zhàn)略部署，將應對氣候變化目標任務納入生態(tài)文明建設進程中去，“十三五”期間進一步完善應對氣候變化制度體系建設，完成應對氣候變化立法工作，將碳強度等目標形成約束性指標，切實保障應對氣候變化目標的落實。

  三是加快推動建立全國碳交易市場。在總結(jié)現(xiàn)有碳交易試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，深入持續(xù)開展碳交易制度體系建設和能力建設，于“十三五”期間建成全國性碳交易市場。按照《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，進一步規(guī)范碳排放權(quán)交易市場的建設和運行。配合全國碳排放權(quán)交易市場體系建設，陸續(xù)出臺重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算與報告指南。

  四是深化低碳發(fā)展試點示范工作。深化開展低碳省區(qū)和城市試點，積極探索適合本地區(qū)的綠色低碳發(fā)展模式。全面推進低碳園區(qū)和低碳社區(qū)試點，指導各試點園區(qū)、試點社區(qū)組織編制實施方案，制定并完善配套支持政策。研究開展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)和低碳城（鎮(zhèn)）試點工作和城市適應氣候變化試點示范。進一步加大推行低碳產(chǎn)品標準、標識和認證制度。實施氫氟碳化物管控重點行動，切實減少氫氟碳化物排放。

  五是推動條件成熟的地區(qū)和行業(yè)率先達到碳排放峰值?！笆濉逼陂g，要綜合運用碳排放總量控制、市場機制和制度建設，推動我國分區(qū)域、分行業(yè)碳排放峰值依次出現(xiàn)。通過提高試點地區(qū)的低碳發(fā)展目標要求，促進東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)率先達到碳排放峰值。同時，推動工業(yè)領(lǐng)域尤其是高耗能行業(yè)率先達到碳排放峰值，有效控制建筑交通等部門二氧化碳排放增速。