[獨(dú)家]水泥行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）有新意

  1月16日工信部以公告2015年第5號(hào)發(fā)布《水泥行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》 （以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范條件》）。水泥行業(yè)規(guī)范條件即為水泥行業(yè)應(yīng)該遵循的條件，與原“準(zhǔn)入”相比，確是更“規(guī)范”了。公告稱修訂發(fā)布《規(guī)范條件》是為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)），推進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)約束，更好地發(fā)揮行業(yè)規(guī)范條件在化解過(guò)剩產(chǎn)能、激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的作用。從原是為抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)水泥行業(yè)健康發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樵诨膺^(guò)剩產(chǎn)能、激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的發(fā)揮作用。41號(hào)文件明確的主要任務(wù)中要求建立長(zhǎng)效機(jī)制，其中就有創(chuàng)新政府管理，形成法律法規(guī)約束下責(zé)任清晰的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。深化投資體制改革，強(qiáng)化事中和事后縱橫協(xié)管。要求完善市場(chǎng)機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。以資源環(huán)境承載力上限，倒逼超標(biāo)產(chǎn)能退出、節(jié)能減排達(dá)標(biāo)和自然環(huán)境改善。此次從抑制轉(zhuǎn)變到化解是正確的決策。

  去年10月，為進(jìn)一步深化投資體制改革和行政審批制度改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，確立企業(yè)投資主體地位，更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，國(guó)務(wù)院下發(fā)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》，明確投資建設(shè)水泥項(xiàng)目實(shí)行備案管理，同時(shí)明確各地方、各部門(mén)不得以其他任何名義、任何方式備案新增水泥產(chǎn)能項(xiàng)目。項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。《規(guī)范條件》體現(xiàn)了落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。該由企業(yè)自主決定的事項(xiàng)沒(méi)有必要框定條件，該引導(dǎo)的提出政策導(dǎo)向即可，具體如何實(shí)施由企業(yè)統(tǒng)籌考慮。在生產(chǎn)工藝與技術(shù)裝備條件中只需要企業(yè)遵從相應(yīng)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)即可。并結(jié)合“兩化融合”增加了推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，加快建立企業(yè)能源、資源管理系統(tǒng)，提升信息化水平，從源頭上減少污染物產(chǎn)生，提高資源利用率和本質(zhì)安全水平的條件。

  《規(guī)范條件》在建設(shè)要求與產(chǎn)業(yè)布局條件中大幅刪除了應(yīng)有企業(yè)自主決定或依法由企業(yè)正常申請(qǐng)辦理的內(nèi)容。如在征求意見(jiàn)稿中確需以資源綜合利用為名新建水泥熟料項(xiàng)目的，工業(yè)廢渣在其原料中的占比不得低于50%的條件、利用工業(yè)廢渣作為水泥混合材的，其廢渣品種、品質(zhì)和摻加量要符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、利用水泥窯協(xié)同處置城市危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)按規(guī)定取得相應(yīng)許可資質(zhì)等。也不劃定人均900公斤熟料紅線。企業(yè)只要遵守國(guó)家相關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目前期工作報(bào)備即可。

  《規(guī)范條件》強(qiáng)化了清潔生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)條件。將限制使用并加快淘汰含鉻耐火材料和預(yù)熱器內(nèi)筒，積極推進(jìn)水泥窯無(wú)鉻化列入了條件。將開(kāi)展廢物協(xié)同處置應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)俱進(jìn)列入了條件。首次對(duì)水泥生產(chǎn)線的排水治理和建立環(huán)境管理體系，制定環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案列入了條件。

  在節(jié)能降耗和綜合利用條件中強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌建設(shè)企業(yè)能源管理中心，推進(jìn)能源梯級(jí)高效 利用，開(kāi)展節(jié)能評(píng)估與審查，建立能源管理體系。即從源頭上、從全方位上節(jié)能降耗。對(duì)已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中明確分類(lèi)能耗指標(biāo)沒(méi)必要列入，何況也列不全，反而產(chǎn)生歧義，不利于企業(yè)實(shí)施。對(duì)于利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥、工業(yè)廢渣等固體廢物的，其水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額該如何確定涉及因素甚多，刪除了征求意見(jiàn)稿中的放寬幅度允值。從政策上明確支持現(xiàn)有企業(yè)圍繞余熱利用、粉磨節(jié)能、除塵脫硝等開(kāi)展節(jié)能減排改造，圍繞協(xié)同處置城市和產(chǎn)業(yè)廢物開(kāi)展功能拓展改造。

  在質(zhì)量管理和產(chǎn)品質(zhì)量條件中，除了水泥粉磨生產(chǎn)中添加助磨劑的，水泥產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)報(bào)告單上要注明助磨劑的主要化學(xué)成分和添加量原有條件外，增加了復(fù)合水泥產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)報(bào)告單要注明混合材的種類(lèi)、成分和摻和量的條件。這些要求對(duì)水泥下游企業(yè)無(wú)疑是個(gè)福音。條件首次要求企業(yè)遵守不向無(wú)水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)出售水泥熟料自律條件。這對(duì)保證水泥產(chǎn)品質(zhì)量是一項(xiàng)很重要的條件。不過(guò)似沒(méi)說(shuō)全，還應(yīng)該有要求企業(yè)遵守不向無(wú)水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的所謂“水泥企業(yè)”出售水泥條件。從市場(chǎng)看，用正規(guī)水泥企業(yè)生產(chǎn)的水泥，租用場(chǎng)地非法摻加混合材后冒充品牌水泥銷(xiāo)售情況屢見(jiàn)不鮮。應(yīng)該對(duì)水泥企業(yè)有不向無(wú)水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)出售水泥自律條件。

  在安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生和社會(huì)責(zé)任條件中，要求建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，并首次明確要求水泥企業(yè)完善以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)管理體系。這比原準(zhǔn)入條件和征求意見(jiàn)稿中僅要求建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和各項(xiàng)規(guī)章制度更科學(xué)和規(guī)范。在條件中還首次提出鼓勵(lì)企業(yè)定期發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告。發(fā)布本身就體現(xiàn)了企業(yè)對(duì)社會(huì)公開(kāi)承諾，有助于企業(yè)認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任。

  在監(jiān)督管理?xiàng)l件中修改力度很大，體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是工業(yè)和信息化部依企業(yè)申請(qǐng)公告符合本規(guī)范條件的企業(yè)和生產(chǎn)線名單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。工信部公告符合本規(guī)范條件的企業(yè)和生產(chǎn)線名單的前提是企業(yè)申請(qǐng)。地方工業(yè)和信息化主管部門(mén)督促本地區(qū)水泥企業(yè)執(zhí)行本規(guī)范條件。作為企業(yè)必須執(zhí)行本規(guī)范條件，如達(dá)不到規(guī)范條件，該如何懲處應(yīng)（放權(quán)）有地方依據(jù)相應(yīng)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)考慮如何懲處。二是沒(méi)有強(qiáng)制企業(yè)必須申請(qǐng)（公告），可以自我聲明企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)符合本規(guī)范條件，且鼓勵(lì)這樣做。去年10月1日起施行的《企業(yè)信息公示暫行條例》，該條例賦予了企業(yè)自行公示信息的義務(wù)，政府從依靠行政監(jiān)管手段向注重運(yùn)用信用監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變?！兑?guī)范條件》似也在嘗試行政監(jiān)管水泥企業(yè)手段的轉(zhuǎn)變。說(shuō)只是嘗試是因?yàn)檫€需建立完善的信息監(jiān)管制度加以保證。但在對(duì)水泥企業(yè)行政監(jiān)管上走出的這一步值得點(diǎn)贊。需要從政策上進(jìn)一步明確的是，企業(yè)“自我聲明”在什么條件下可以與“公示”在市場(chǎng)上具有同等信用程度。

  在附則中刪除了現(xiàn)有水泥企業(yè)達(dá)不到本準(zhǔn)入條件的，應(yīng)通過(guò)整改在2015年底前達(dá)到的條件，把督促責(zé)任落實(shí)到了地方。并明確《規(guī)范條件》自2015年3 月1日起實(shí)施。原《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》有《水泥行業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》配套出臺(tái)，并先后有七批公告，700多條水泥生產(chǎn)線在公告之列。從準(zhǔn)入到規(guī)范如何銜接。對(duì)企業(yè)“自我聲明”如何監(jiān)管似應(yīng)有配套辦法跟進(jìn)。

  《規(guī)范條件》相比《準(zhǔn)入條件》主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任清晰多了，該由企業(yè)自主決定的事還給了企業(yè)，該由地方操辦事項(xiàng)由地方去辦。所以說(shuō)《水泥行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》有新意。