[獨家]對違法排放污染物行為處罰不再不痛不癢

中國水泥網(wǎng)特約評論員 冉冉 · 2015-01-09 14:01 留言

  新修訂《環(huán)境保護(hù)法》被廣稱為史上最嚴(yán)環(huán)保法從今年1月1日起施行。年前環(huán)保部在同一日分別以部令第28、29、30、31號頒布了《環(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》、《環(huán)境保護(hù)主管部門實施查封、扣押辦法》、《環(huán)境保護(hù)主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》。這四個辦法與新環(huán)保法配套,與新環(huán)保法同時施行。其中《環(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》是首次出現(xiàn)在環(huán)保部門規(guī)章中,尤為引人關(guān)注。

  在原《環(huán)保法》中,在法律責(zé)任章節(jié)中,也有罰款處罰,但比較籠統(tǒng),最嚴(yán)一處也只是“對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位,根據(jù)所造成的危害后果處以罰款,或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”。

  新《環(huán)保法》在法律責(zé)任章節(jié)列在第一條的,即該法第五十九條,其第一款規(guī)定,企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物,受到罰款處罰,被責(zé)令改正,拒不改正的,依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起,按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。說白一點,就是罰款上不封頂。

  第五十九條第二款規(guī)定,前款規(guī)定的罰款處罰,依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。這一款明確罰款數(shù)額確定依據(jù),從原只是籠統(tǒng)“所造成的危害后果”明確為要依據(jù)以下因素,一是防治污染設(shè)施的運行成本,如果企業(yè)防治污染設(shè)施不正常運行或停止運行“節(jié)省”下來的“成本費”要計入罰款數(shù)額;二是企業(yè)違法行為造成的直接損失要計入罰款數(shù)額。2013年兩高《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中明確,致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”行為,“公私財產(chǎn)損失”界定為,包括污染環(huán)境行為直接造成財產(chǎn)損毀、減少的實際價值,以及為防止污染擴(kuò)大、消除污染而采取必要合理措施所產(chǎn)生的費用。當(dāng)直接損失認(rèn)定為30萬元以上時,除直接損失計入罰款數(shù)額外,還將作為嚴(yán)重污染環(huán)境行為被追究刑事責(zé)任;三是企業(yè)由于實施違法行為致使違法(不當(dāng))所得也要計入罰款數(shù)額,也就是企業(yè)違法賺到的錢要原封不動吐出來。

  第五十九條第三款規(guī)定,地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實際需要,增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。這一款授權(quán)地方政府實施按日連續(xù)處罰的違法行為可以不限于“違法排放污染物”一種行為,即可以根據(jù)地方需要增加需執(zhí)行按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。

  為規(guī)范縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者實施按日連續(xù)處罰,環(huán)保部頒布《環(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》(以下簡稱《辦法》)。

  《辦法》明確實施按日連續(xù)處罰的適用范圍。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有(一)超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn),或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的行為;(二)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的行為;(三)排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的行為;(四)違法傾倒危險廢物的行為;(五)其他違法排放污染物行為等五種行為中的一種行為時,在受到罰款處罰,被責(zé)令改正,拒不改正時,依法作出罰款處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門可以實施按日連續(xù)處罰?!掇k法》還再次明確,地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實際需要, 增加按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。

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  對水泥企業(yè)而言,超標(biāo)排放,超排放控制總量排放要時刻當(dāng)心,要切實把防止超標(biāo)排放和超排放控制總量排放落到實處。要加強(qiáng)自我監(jiān)測,把保證環(huán)保監(jiān)測設(shè)備正常運行落到實處。一旦出現(xiàn)排放異?;虮O(jiān)測設(shè)備出現(xiàn)故障時,要立即采取措施加以糾正。如果環(huán)保部門在履職監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)企業(yè)排放存在問題,在責(zé)令其改正違法行為決定書送達(dá)后,企業(yè)要立即整改,及早向作出責(zé)令改正違法行為決定書的環(huán)境保護(hù)主管部門報告改正情況。配合環(huán)境保護(hù)主管部門實施復(fù)查。如果企業(yè)不這樣做,按《辦法》規(guī)定,可被環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)定為拒不改正,即可實施按日連續(xù)處罰,并將再次作出責(zé)令改正違法行為決定,再次進(jìn)行復(fù)查。

  《辦法》對計罰罰款數(shù)額規(guī)定為,按日連續(xù)處罰每日的罰款數(shù)額,為原處罰決定書確定的罰款數(shù)額。按照按日連續(xù)處罰規(guī)則決定的罰款數(shù)額,為原處罰決定書確定的罰款數(shù)額乘以計罰日數(shù)。罰款數(shù)額確定雖在《辦法》中沒有涉及,但其上位《環(huán)境保護(hù)法》已作出規(guī)定為,依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。

  《辦法》對計罰日數(shù)規(guī)定為,責(zé)令改正違法行為決定書送達(dá)排污者之日的次日起,至環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為之日止。再次復(fù)查仍拒不改正的,計罰日數(shù)累計執(zhí)行。再次復(fù)查時違法排放污染物行為已經(jīng)改正,環(huán)境保護(hù)主管部門在之后的檢查中又發(fā)現(xiàn)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排污者有按日連續(xù)處罰的適用范圍內(nèi)的情形的,應(yīng)當(dāng)重新作出處罰決定,按日連續(xù)處罰的計罰周期重新起算。按日連續(xù)處罰次數(shù)不受限制。

  從上述條款可以看出,一是罰款數(shù)額在需考慮諸多因素后,數(shù)額決不會是小兒科,罰在身上不痛不癢似的;二是按日連續(xù)處罰。如在之后的檢查中又發(fā)現(xiàn)有按日連續(xù)處罰的適用范圍內(nèi)的情形,即又有違法違規(guī)行為時,重新作出處罰決定,重新起算計罰周期,且周期無限。這兩項乘積的結(jié)果,絕對足能使排污者喝上一壺的。

  《辦法》在附則中還明確,環(huán)境保護(hù)主管部門針對違法排放污染物行為實施按日連續(xù)處罰的,可以同時適用責(zé)令排污者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或者查封、扣押等措施。也就是《環(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》、《環(huán)境保護(hù)主管部門實施查封、扣押辦法》和《環(huán)境保護(hù)主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》三個辦法可對違法排放污染物行為同時實施執(zhí)法。環(huán)境保護(hù)主管部門對違法排放污染物行為可以對造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備實施查封、扣押,可以對超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。而在《環(huán)境保護(hù)主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》中也有條款明確,環(huán)境保護(hù)主管部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定時,應(yīng)當(dāng)責(zé)令排污者改正或者限期改正違法行為,并依法實施行政處罰。這三個辦法互動就明確告知排污者不是有錢認(rèn)罰就可任性,認(rèn)罰還必須改正或者限期改正違法行為,任性不得!

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