[獨(dú)家]水泥企業(yè)應(yīng)保證環(huán)保監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行

  今年1月1日起施行新修訂《環(huán)境保護(hù)法》，《環(huán)境保護(hù)法》第二十五條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。第六十條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。去年年底環(huán)保部連續(xù)以部令29和30號(hào)發(fā)布《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》和《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》。兩個(gè)辦法施行日期同新修訂《環(huán)境保護(hù)法》施行日期。

  查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備是在造成或者可能造成嚴(yán)重污染的情況下依法實(shí)施。限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的情況下依法實(shí)施。責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的情節(jié)嚴(yán)重情況下依法實(shí)施。

  對(duì)于出現(xiàn)通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的行為，兩個(gè)辦法都規(guī)定了行政措施。一個(gè)規(guī)定環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施查封、扣押；一個(gè)規(guī)定環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取停產(chǎn)整治措施。

  從中可以看出，對(duì)“篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的行為” 實(shí)施查封、扣押和停產(chǎn)整治行政措施雙管齊下，嚴(yán)懲不貸。

  《環(huán)境保護(hù)法》第四十二條規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測(cè)記錄。第五十五條規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

  年前剛以環(huán)保部令第31號(hào)發(fā)布的今年1月1日起施行《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》明確，屬于被設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門確定為重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的列入重點(diǎn)排污單位。水泥企業(yè)大致都會(huì)被各級(jí)政府列在重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)之列，順理成章也歸入重點(diǎn)排污單位之列。水泥生產(chǎn)線必須安裝連續(xù)監(jiān)測(cè)裝置，企業(yè)必須要保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測(cè)記錄，還必須如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)環(huán)境信息。公開(kāi)辦法還規(guī)定，列入國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單的重點(diǎn)排污單位還應(yīng)當(dāng)公開(kāi)其環(huán)境自行監(jiān)測(cè)方案。列入2014年國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單的水泥企業(yè)有 444家，這444家水泥企業(yè)必須按照《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）》要求，即企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家或地方污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）及其批復(fù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范的要求，制定自行監(jiān)測(cè)方案。自行監(jiān)測(cè)方案內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)基本情況、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)及其限值、監(jiān)測(cè)方法和儀器、監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位示意圖、監(jiān)測(cè)結(jié)果公開(kāi)時(shí)限等。

  水泥企業(yè)對(duì)保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測(cè)記錄要提高到法律高度，對(duì)其自行監(jiān)測(cè)結(jié)果及信息公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。如果由于監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行不正常，使企業(yè)對(duì)排放污染物是否超標(biāo)失去正確判斷，極有可能出現(xiàn)超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物時(shí)還不知曉，超標(biāo)雖非故意而為，但也無(wú)可辯解已構(gòu)成違法，環(huán)保主管部門可以責(zé)令企業(yè)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治。如果是企業(yè)故意使監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行不正常，則就是逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行為。對(duì)此，按規(guī)定環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施查封、扣押，可以責(zé)令其采取停產(chǎn)整治措施。依照兩個(gè)辦法規(guī)定，要依法向社會(huì)公開(kāi)查封、扣押決定，查封、扣押延期情況和解除查封、扣押決定等相關(guān)信息；排污者應(yīng)當(dāng)在收到責(zé)令停產(chǎn)整治決定書后立即整改，并在十五個(gè)工作日內(nèi)將整改方案報(bào)作出決定的環(huán)境保護(hù)主管部門備案并向社會(huì)公開(kāi)。被處罰信息公開(kāi)，將使企業(yè)的環(huán)境信用評(píng)價(jià)受損，直接影響到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。還由于企業(yè)留下了一次停產(chǎn)整治不良記錄，按辦法規(guī)定，當(dāng)排污者在停產(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實(shí)施同一（逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)）違法行為的情形時(shí)，由環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。猶如吃到一張黃牌，再次犯規(guī)又吃到一張黃牌，累計(jì)成紅牌，被罰下場(chǎng)一樣。

  保證環(huán)保監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行應(yīng)是水泥企業(yè)在新的一年中要給予充分重視的一項(xiàng)工作。