環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法

環(huán)境保護部令

部令 第28號

環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法

  《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》已于2014年12月15日由環(huán)境保護部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年1月1日起施行。

  部長 周生賢

  2014年12月19日

  附件

環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法

  第一章 總 則

  第一條 為規(guī)范實施按日連續(xù)處罰，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律，制定本辦法。

  第二條 縣級以上環(huán)境保護主管部門對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱排污者）實施按日連續(xù)處罰的，適用本辦法。

  第三條 實施按日連續(xù)處罰，應(yīng)當(dāng)堅持教育與處罰相結(jié)合的原則，引導(dǎo)和督促排污者及時改正環(huán)境違法行為。

  第四條 環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰，應(yīng)當(dāng)依法向社會公開行政處罰決定和責(zé)令改正違法行為決定等相關(guān)信息。

  第二章 適用范圍

  第五條 排污者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出罰款處罰決定的環(huán)境保護主管部門可以實施按日連續(xù)處罰：

  （一）超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準，或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的；

  （二）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；

  （三）排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的；

  （四）違法傾倒危險廢物的；

  （五）其他違法排放污染物行為。

  第六條 地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護的實際需要， 增加按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。

  第三章 實施程序

  第七條 環(huán)境保護主管部門檢查發(fā)現(xiàn)排污者違法排放污染物的，應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查取證，并依法作出行政處罰決定。

  按日連續(xù)處罰決定應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定的行政處罰決定之后作出。

  第八條 環(huán)境保護主管部門可以當(dāng)場認定違法排放污染物的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場調(diào)查時向排污者送達責(zé)令改正違法行為決定書，責(zé)令立即停止違法排放污染物行為。

  需要通過環(huán)境監(jiān)測認定違法排放污染物的，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求進行監(jiān)測。環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)在取得環(huán)境監(jiān)測報告后三個工作日內(nèi)向排污者送達責(zé)令改正違法行為決定書，責(zé)令立即停止違法排放污染物行為。

  第九條 責(zé)令改正違法行為決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

  （一）排污者的基本情況，包括名稱或者姓名、營業(yè)執(zhí)照號碼或者居民身份證號碼、組織機構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負責(zé)人姓名等；

  （二）環(huán)境違法事實和證據(jù)；

  （三）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的具體條款和處理依據(jù)；

  （四）責(zé)令立即改正的具體內(nèi)容；

  （五）拒不改正可能承擔(dān)按日連續(xù)處罰的法律后果；

  （六）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

  （七）環(huán)境保護主管部門的名稱、印章和決定日期。

  第十條 環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)在送達責(zé)令改正違法行為決定書之日起三十日內(nèi)，以暗查方式組織對排污者違法排放污染物行為的改正情況實施復(fù)查。

  第十一條 排污者在環(huán)境保護主管部門實施復(fù)查前，可以向作出責(zé)令改正違法行為決定書的環(huán)境保護主管部門報告改正情況，并附具相關(guān)證明材料。

  第十二條 環(huán)境保護主管部門復(fù)查時發(fā)現(xiàn)排污者拒不改正違法排放污染物行為的，可以對其實施按日連續(xù)處罰。

  環(huán)境保護主管部門復(fù)查時發(fā)現(xiàn)排污者已經(jīng)改正違法排放污染物行為或者已經(jīng)停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉的，不啟動按日連續(xù)處罰。

  第十三條 排污者具有下列情形之一的，認定為拒不改正：

  （一）責(zé)令改正違法行為決定書送達后，環(huán)境保護主管部門復(fù)查發(fā)現(xiàn)仍在繼續(xù)違法排放污染物的；

  （二）拒絕、阻撓環(huán)境保護主管部門實施復(fù)查的。

  第十四條 復(fù)查時排污者被認定為拒不改正違法排放污染物行為的，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法第八條的規(guī)定再次作出責(zé)令改正違法行為決定書并送達排污者，責(zé)令立即停止違法排放污染物行為，并應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十條、第十二條的規(guī)定對排污者再次進行復(fù)查。

  第十五條 環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的行政處罰程序。

  第十六條 環(huán)境保護主管部門決定實施按日連續(xù)處罰的，應(yīng)當(dāng)依法作出處罰決定書。

  處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

  （一）排污者的基本情況，包括名稱或者姓名、營業(yè)執(zhí)照號碼或者居民身份證號碼、組織機構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負責(zé)人姓名等；

  （二）初次檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為及該行為的原處罰決定、拒不改正的違法事實和證據(jù)；

  （三）按日連續(xù)處罰的起止時間和依據(jù)；

  （四）按照按日連續(xù)處罰規(guī)則決定的罰款數(shù)額；

  （五）按日連續(xù)處罰的履行方式和期限；

  （六）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

  （七）環(huán)境保護主管部門名稱、印章和決定日期。

  第四章 計罰方式

  第十七條 按日連續(xù)處罰的計罰日數(shù)為責(zé)令改正違法行為決定書送達排污者之日的次日起，至環(huán)境保護主管部門復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為之日止。再次復(fù)查仍拒不改正的，計罰日數(shù)累計執(zhí)行。

  第十八條 再次復(fù)查時違法排放污染物行為已經(jīng)改正，環(huán)境保護主管部門在之后的檢查中又發(fā)現(xiàn)排污者有本辦法第五條規(guī)定的情形的，應(yīng)當(dāng)重新作出處罰決定，按日連續(xù)處罰的計罰周期重新起算。按日連續(xù)處罰次數(shù)不受限制。

  第十九條 按日連續(xù)處罰每日的罰款數(shù)額，為原處罰決定書確定的罰款數(shù)額。

  按照按日連續(xù)處罰規(guī)則決定的罰款數(shù)額，為原處罰決定書確定的罰款數(shù)額乘以計罰日數(shù)。

  第五章 附 則

  第二十條 環(huán)境保護主管部門針對違法排放污染物行為實施按日連續(xù)處罰的，可以同時適用責(zé)令排污者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或者查封、扣押等措施；因采取上述措施使排污者停止違法排污行為的，不再實施按日連續(xù)處罰。

  第二十一條 本辦法由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門負責(zé)解釋。

  第二十二條 本辦法自2015年1月1日起施行。