國務(wù)院：除重特大項目外，環(huán)評審批不再作為項目核準(zhǔn)前置條件

  12月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》（下簡稱：《通知》）。

  《通知》明確，按照實現(xiàn)“精簡審批事項、網(wǎng)上并聯(lián)辦理、強化協(xié)同監(jiān)管”的目標(biāo)對項目核準(zhǔn)進行流程進行改造。改革的重點任務(wù)包括，精簡與項目核準(zhǔn)相關(guān)的行政審批事項；實行項目核準(zhǔn)與其他行政審批網(wǎng)上并聯(lián)辦理；規(guī)范中介服務(wù)行為；建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，構(gòu)建縱橫聯(lián)動協(xié)管體系。

  項目核準(zhǔn)將精簡前置審批，只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審（用海預(yù)審）兩項前置審批，其他審批事項實行并聯(lián)辦理。對重特大項目，也應(yīng)將環(huán)評（海洋環(huán)評）審批作為前置條件，由發(fā)展改革委商環(huán)境保護部、海洋局于2014年底前研究提出重特大項目的具體范圍。

  同時，國家根據(jù)“先橫后縱”，在政府外網(wǎng)上部署建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺。核準(zhǔn)機關(guān)受理申請后生成的項目代碼，作為整個項目建設(shè)周期唯一的身份標(biāo)識，并與社會信用體系對接。

  一是實現(xiàn)中央層面“橫向聯(lián)通”。發(fā)展改革委會同相關(guān)部門加快建設(shè)中央層面的投資項目在線審批監(jiān)管平臺。有關(guān)部門根據(jù)新的核準(zhǔn)制度要求，建立健全本部門在線審批監(jiān)管平臺，與投資項目在線審批監(jiān)管平臺聯(lián)接，盡快實現(xiàn)“信息共享”，2015年6月底前開始試運行。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門通過這一平臺，及時發(fā)布區(qū)域性、行業(yè)性發(fā)展規(guī)劃和宏觀政策、產(chǎn)業(yè)調(diào)控、國土、環(huán)保等方面信息，引導(dǎo)企業(yè)投資行為，接受社會監(jiān)督。

  二是實現(xiàn)全國范圍“縱向貫通”。盡快確立滿足保密要求的統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)分別建立本系統(tǒng)的在線審批監(jiān)管平臺并適時聯(lián)通，形成覆蓋全國的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，加快實現(xiàn)“網(wǎng)上辦理”，2015年底前開始試運行。

  三是依托在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)縱橫協(xié)同監(jiān)管。投資項目在線審批監(jiān)管平臺設(shè)置電子監(jiān)察功能，全程跟蹤、及時預(yù)警、嚴(yán)肅問責(zé)。企業(yè)憑項目代碼可實時查詢辦理情況，實現(xiàn)外部監(jiān)督。

  為防止一直存在的不同部門用審批相互作為條件造成部門之間相互推諉、扯皮的情況，《通知》規(guī)定，確需保留在項目開工前完成的審批事項，與項目核準(zhǔn)實行并聯(lián)辦理。

  對于在同一階段同一部門實施的多個審批事項予以整合，“一次受理、一并辦理”。各有關(guān)部門都要按照公開透明的要求，制定發(fā)布工作規(guī)則、辦事指南，并公開受理情況、辦理過程、審批結(jié)果等，主動接受社會監(jiān)督。

  此前，國家發(fā)改委已經(jīng)推出了辦事大廳，整合了審批事項，并規(guī)定了辦事的流程和答復(fù)時限。此次《通知》也明確了流程，并提出縱橫聯(lián)動協(xié)管體系，將工作重心從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。

  企業(yè)依法取得審批手續(xù)后，按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案，自行決定開工建設(shè)。這將減少項目前期審批的時間周期，企業(yè)決策也因此更貼近市場。

  通知全文如下：

  國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)

  精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實行企業(yè)

  投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知

  國辦發(fā)〔2014〕59號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

  《精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  國務(wù)院辦公廳

  2014年12月10日

  （此件公開發(fā)布）

  精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實行

  企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案

  一、改革的必要性

  2013年以來，為落實國務(wù)院關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)的工作部署，發(fā)展改革委會同有關(guān)方面通過修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄大幅減少核準(zhǔn)事項，通過修訂核準(zhǔn)辦法努力提高辦事效率，通過探索建立縱橫聯(lián)動協(xié)管機制加強事中事后監(jiān)管，改革成效逐步顯現(xiàn)。但是，企業(yè)投資項目核準(zhǔn)仍然存在前置審批手續(xù)繁雜、效率低下，依附于前置審批的中介服務(wù)行為不規(guī)范、收費不合理等突出問題，根本原因是政府管理理念轉(zhuǎn)變滯后，職能轉(zhuǎn)變不到位，仍然習(xí)慣于以事前審批代替事中事后監(jiān)管。因此，深化改革企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制度勢在必行，刻不容緩。

  二、改革目標(biāo)和重點任務(wù)

  按照實現(xiàn)“精簡審批事項、網(wǎng)上并聯(lián)辦理、強化協(xié)同監(jiān)管”的目標(biāo)，改革的重點任務(wù)包括：一是精簡與項目核準(zhǔn)相關(guān)的行政審批事項；二是實行項目核準(zhǔn)與其他行政審批網(wǎng)上并聯(lián)辦理；三是規(guī)范中介服務(wù)行為；四是建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，構(gòu)建縱橫聯(lián)動協(xié)管體系。

  三、重點工作任務(wù)及進度安排

  （一）清理。清理原則：一是屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項，一律不再作為前置條件。二是對法律法規(guī)沒有明確規(guī)定為前置條件的，一律不再作為前置審批。三是對法律法規(guī)明確規(guī)定為前置條件的，除確有必要外，都要通過修改法律法規(guī)，一律不再作為前置審批。四是核準(zhǔn)機關(guān)能夠用征求相關(guān)部門意見方式解決的事項或者能夠通過后續(xù)監(jiān)管解決的事項，一律不再作為前置審批。五是除特殊需要并具有法律法規(guī)依據(jù)外，有關(guān)部門一律不得設(shè)定強制性中介服務(wù)，不得指定中介機構(gòu)。

  有關(guān)部門要按照上述原則，分別清理本系統(tǒng)正在實施的前置審批及中介服務(wù)（包括名稱、依據(jù)、內(nèi)容、流程、時限等），提出精簡審批事項、規(guī)范中介服務(wù)的意見，對確需保留在項目開工前完成的審批事項及中介服務(wù)（包括設(shè)定強制性中介服務(wù)、指定中介機構(gòu)）作出說明，于2014年底前報送發(fā)展改革委、中央編辦。

  對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的前置手續(xù)，由發(fā)展改革委、中央編辦確認(rèn)后于2014年底前公布取消。

  （二）確認(rèn)。發(fā)展改革委、中央編辦組織專家逐項審核，確認(rèn)取消、整合、保留的審批事項及中介服務(wù)，以及需要修改的法律、行政法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范性文件，于2015年1月底前送法制辦和有關(guān)部門。

  （三）修法。一是法制辦提出修改相關(guān)行政法規(guī)的建議，于2015年6月底前按程序報批。二是法制辦于2015年6月底前報國務(wù)院，由國務(wù)院提請全國人大常委會修改相關(guān)法律。如果暫時不能修法，由國務(wù)院向全國人大常委會建議暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款，同時抓緊推進修法程序。三是地方人民政府提請地方人大常委會修改相關(guān)地方性法規(guī)。

  （四）公布。一是對沒有法律法規(guī)依據(jù)的部門規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的前置審批及中介服務(wù)，有關(guān)部門于2015年2月底前通過修改部門規(guī)章、規(guī)范性文件予以取消。二是視工作進展情況，及時公布法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的修改決定。三是對依據(jù)法律法規(guī)制定的部門規(guī)章、規(guī)范性文件所設(shè)定的前置審批及中介服務(wù)，有關(guān)部門根據(jù)修改后的法律法規(guī)對規(guī)章、規(guī)范性文件進行修改并公布。四是上述工作完成后，中央編辦、發(fā)展改革委組織有關(guān)部門和地方，統(tǒng)一制定并公布保留的審批事項及其強制性中介服務(wù)事項目錄。

  （五）立法。發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究起草政府核準(zhǔn)和備案投資項目管理條例，于2015年6月底前報國務(wù)院，實行新的網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度，主要內(nèi)容包括：

  一是精簡前置審批。只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審（用海預(yù)審）兩項前置審批，其他審批事項實行并聯(lián)辦理。對重特大項目，也應(yīng)將環(huán)評（海洋環(huán)評）審批作為前置條件，由發(fā)展改革委商環(huán)境保護部、海洋局于2014年底前研究提出重特大項目的具體范圍。

  二是優(yōu)化審批程序。其他確需保留在項目開工前完成的審批事項，與項目核準(zhǔn)實行并聯(lián)辦理。對于在同一階段同一部門實施的多個審批事項予以整合，“一次受理、一并辦理”。各有關(guān)部門都要按照公開透明的要求，制定發(fā)布工作規(guī)則、辦事指南，并公開受理情況、辦理過程、審批結(jié)果等，主動接受社會監(jiān)督。

  三是規(guī)范中介服務(wù)。確立中介機構(gòu)的市場主體地位，企業(yè)自主選擇中介服務(wù)。編制行政審批所需申請文本等工作，企業(yè)可按照要求自行完成，也可自主委托中介機構(gòu)開展，行政機關(guān)不得干預(yù)。行政機關(guān)委托開展的評估評審等中介服務(wù)，要通過競爭方式選擇中介機構(gòu)，一律由行政機關(guān)支付服務(wù)費用并納入部門預(yù)算，嚴(yán)格限定完成時限。中介機構(gòu)要不斷提高服務(wù)能力和水平。有關(guān)部門要進一步規(guī)范中介服務(wù)市場秩序，對中介機構(gòu)出具假報告、假認(rèn)證等違法違規(guī)行為要依法嚴(yán)肅查處，造成嚴(yán)重后果的，要依法從嚴(yán)懲處。

  四是加強縱橫聯(lián)動，確保監(jiān)管到位。堅持“各負(fù)其責(zé)、依法監(jiān)管”的原則，建立縱橫聯(lián)動協(xié)管體系，將工作重心從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。企業(yè)依法取得審批手續(xù)后，按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案，自行決定開工建設(shè)。結(jié)合企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立投資項目建設(shè)信息在線報告制度。對于未依法取得審批手續(xù)即開工建設(shè)的，有關(guān)部門要依法查處。建立企業(yè)和中介機構(gòu)信用檔案制度，向社會公開有關(guān)信息，將企業(yè)和中介機構(gòu)信用記錄納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺。

  （六）建網(wǎng)?！跋葯M后縱”，在政府外網(wǎng)上部署建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺。核準(zhǔn)機關(guān)受理申請后生成的項目代碼，作為整個項目建設(shè)周期唯一的身份標(biāo)識，并與社會信用體系對接。

  一是實現(xiàn)中央層面“橫向聯(lián)通”。發(fā)展改革委會同相關(guān)部門加快建設(shè)中央層面的投資項目在線審批監(jiān)管平臺。有關(guān)部門根據(jù)新的核準(zhǔn)制度要求，建立健全本部門在線審批監(jiān)管平臺，與投資項目在線審批監(jiān)管平臺聯(lián)接，盡快實現(xiàn)“信息共享”，2015年6月底前開始試運行。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門通過這一平臺，及時發(fā)布區(qū)域性、行業(yè)性發(fā)展規(guī)劃和宏觀政策、產(chǎn)業(yè)調(diào)控、國土、環(huán)保等方面信息，引導(dǎo)企業(yè)投資行為，接受社會監(jiān)督。

  二是實現(xiàn)全國范圍“縱向貫通”。盡快確立滿足保密要求的統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)分別建立本系統(tǒng)的在線審批監(jiān)管平臺并適時聯(lián)通，形成覆蓋全國的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，加快實現(xiàn)“網(wǎng)上辦理”，2015年底前開始試運行。

  三是依托在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)縱橫協(xié)同監(jiān)管。投資項目在線審批監(jiān)管平臺設(shè)置電子監(jiān)察功能，全程跟蹤、及時預(yù)警、嚴(yán)肅問責(zé)。企業(yè)憑項目代碼可實時查詢辦理情況，實現(xiàn)外部監(jiān)督。

  四、組織落實

  發(fā)展改革委會同有關(guān)部門組成制度、技術(shù)專門工作小組，抓緊推動重點工作任務(wù)的落實。