[獨(dú)家]《環(huán)境保護(hù)綜合名錄》對水泥似乎疏漏了些什么？

  上月，環(huán)境保護(hù)部辦公廳以環(huán)辦函[2014]1561號發(fā)《環(huán)境保護(hù)綜合名錄（2014年版）》（以下簡稱《綜合名錄》）函至發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等13個部、委辦公廳，供制定和調(diào)整有關(guān)政策時提供環(huán)保依據(jù)?！毒C合名錄》作用與影響力相當(dāng)之大。

  《綜合名錄》包括兩部分：（一）“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品名錄（2014年版）；（二）環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)設(shè)備名錄（2014年版）。在第一部分“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品名錄共有777項(xiàng)，水泥被列在第728項(xiàng)，屬高污染產(chǎn)品（GHW）。在名錄后加了附錄，《高污染、高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)品名錄（2014 年版）》中部分產(chǎn)品的“除外工藝”，這部分產(chǎn)品計有93項(xiàng)，占12%。 在說明中稱，除外工藝是指，《高污染、高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)品名錄（2014 年版）》中部分高污染、高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝中，對環(huán)境危害小的工藝。

  除外即排除在外，在一些政策中常有出現(xiàn)，有時可被理解為“口子”。例在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》中淘汰落后建材生產(chǎn)工藝裝備中有：干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥、硫鋁酸鹽水泥等特種水泥除外）。

  在除外工藝產(chǎn)品中有，平板玻璃（浮法工藝除外）和玻璃纖維（池窯拉絲工藝除外）。有意思的是平板玻璃和玻璃纖維是水泥同族兄弟，三兄弟都是在近10多年完成了生產(chǎn)工藝的升級換代。水泥從立窯、濕法等工藝更新成新型干法工藝，平板玻璃從引上、平拉工藝更新成浮法工藝，玻璃纖維從坩堝工藝更新成池窯工藝。三個產(chǎn)品產(chǎn)量又都雄據(jù)世界第一，且與產(chǎn)量第二位的差距不是一星半點(diǎn)。平板玻璃和玻璃纖維從政策上分別設(shè)定了浮法工藝除外和池窯拉絲工藝除外，其中污染物排放情況分別是，玻璃使用天然氣等清潔燃料；噸產(chǎn)品：排放SO₂、NO_x、煙塵比重污染工藝減少50%和玻璃纖維使用葉臘石、硼鈣石等原料；噸產(chǎn)品：廢水不含不飽和聚酯樹脂、石油醚、機(jī)械潤滑油等，易治理。認(rèn)定特征分別是，玻璃使用天然氣等清潔燃料；使用錫液槽及過渡輥臺等設(shè)備和玻璃纖維使用葉臘石、硼鈣石，在池窯中熔融。要說新型干法水泥能耗、污染物排放與重污染落后工藝相比，減少幅度也不低。水泥倒是一鞭子全進(jìn)GHW圈內(nèi)，沒有除外。

  再說現(xiàn)在水泥在循環(huán)經(jīng)濟(jì)上的起到的作用在工業(yè)部門中也是首屈一指的。去年1月，國務(wù)院下發(fā)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》，在行動中排在第一位的是構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系，涉及包括建材在內(nèi)的10個工業(yè)系統(tǒng)和1個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。與水泥有關(guān)聯(lián)的涉及了8個工業(yè)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。例在化學(xué)上有廣為人知的電石—聚氯乙烯—電石渣—水泥。近有新疆自治區(qū)《關(guān)于實(shí)施水泥錯峰生產(chǎn)有關(guān)要求的通知》，從11月1日至明年3月1日，實(shí)施所有生產(chǎn)水泥熟料的企業(yè)全部停窯，而通知中就明確，用電石渣生產(chǎn)水泥熟料的企業(yè)除外。在行動中要求產(chǎn)業(yè)園區(qū)要從規(guī)劃、設(shè)計、施工、運(yùn)行、管理等各環(huán)節(jié)貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。按照自然資源開發(fā)利用和產(chǎn)品生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)即動脈產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，統(tǒng)籌對廢棄物資源化利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)即靜脈產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局，推動動脈產(chǎn)業(yè)與靜脈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。要求推進(jìn)水泥行業(yè)與相關(guān)行業(yè)、社會系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。（廣西）賀州華潤循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)依托華潤水泥200萬噸新型干法生產(chǎn)線項(xiàng)目、華潤電力2×1000MW級超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組項(xiàng)目、華潤雪花啤酒20萬噸生產(chǎn)線項(xiàng)目，按照“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，通過政企共建，產(chǎn)業(yè)協(xié)同的方式，勾畫出了一幅美麗的循環(huán)經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖。

  至于說到水泥在處置廢棄物上的作用也越來越被社會各界認(rèn)識和重視。在行動計劃中要求，推進(jìn)水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物。鼓勵水泥窯協(xié)同資源化處理城市生活垃圾、污水廠污泥、危險廢物、廢塑料等廢棄物，替代部分原料、燃料。到2015年，水泥熟料綜合能耗降到112千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，水泥生產(chǎn)線純低溫余熱發(fā)電比例提高到70%以上，水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物生產(chǎn)線比例達(dá)10%。點(diǎn)開水泥有關(guān)網(wǎng)頁，全國各地不時有處置（各類）廢棄物設(shè)施投入運(yùn)行的報道。海螺、華潤、華新、金隅、中材、同力等水泥集團(tuán)以高度社會責(zé)任感積極推進(jìn)水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物。努力把水泥工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。去年10月國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，在分業(yè)施策中對水泥工業(yè)再次明確要求，支持利用現(xiàn)有水泥窯無害化協(xié)同處置城市生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物，進(jìn)一步完善費(fèi)用結(jié)算機(jī)制，協(xié)同處置生產(chǎn)線數(shù)量比重不低于10%。在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》中明確將利用現(xiàn)有2000噸/日及以上新型干法水泥窯爐處置工業(yè)廢棄物、城市污泥和生活垃圾，純低溫余熱發(fā)電；粉磨系統(tǒng)等節(jié)能改造列為鼓勵類。

  順帶要說的是，《綜合名錄》第二部分環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)設(shè)備名錄中有三類設(shè)備，其中第三類為4個固體廢物污染防治設(shè)備，第1及第2個設(shè)備分別為危險廢物回轉(zhuǎn)窯焚燒爐和醫(yī)療廢物熱解焚燒爐（A-B 爐）。從所列的性能參數(shù)要求看，水泥窯性能大大優(yōu)于所列參數(shù)，也就是更能適用于工業(yè)污泥、醫(yī)療廢物和危險廢物焚燒處理和醫(yī)療廢物的處理處置。

  今年5月，由發(fā)改委牽頭七部、委、局下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》，提出的主要目標(biāo)是，在水泥、電力、鋼鐵等行業(yè)培育一批協(xié)同處理廢棄物的示范企業(yè)，在有廢棄物處理需求的城市建成60個左右協(xié)同資源化處理廢棄物示范項(xiàng)目。把水泥排在了三大協(xié)同處理廢棄物行業(yè)第一位。要求，推進(jìn)利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處理危險廢物、污水處理廠污泥、垃圾焚燒飛灰等，利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處理生活垃圾的項(xiàng)目開展試點(diǎn)。加強(qiáng)示范引導(dǎo)和試點(diǎn)研究，加大支持投入，消除市場和制度瓶頸，擴(kuò)大可利用廢棄物范圍。而環(huán)保部正是該政策的制訂機(jī)構(gòu)之一。

  如果在《綜合名錄》中對構(gòu)建環(huán)境友好的成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)中一鏈和處置廢棄物水泥在GHW中除外的話，水泥豈不是白忙活了一場。而且對水泥構(gòu)建環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)的影響還會持續(xù)發(fā)酵。這不剛在幾天前，商務(wù)部、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部下發(fā)《企業(yè)綠色采購指南（試行）》，指南第十五條提出在企業(yè)不宜采購四類產(chǎn)品中，第二類為“被列入環(huán)境保護(hù)部制定的《環(huán)境保護(hù)綜合名錄》中的‘高污染、高環(huán)境風(fēng)險’產(chǎn)品名錄的產(chǎn)品”。按《綜合名錄》20多億噸水泥產(chǎn)品全歸入在“不宜采購”，即有所限制。但在指南第十九條提出在鼓勵企業(yè)優(yōu)先選擇的供應(yīng)商的九種具備條件中，第六種是采用的工藝被列入發(fā)展改革委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵類目錄的和第七種符合工業(yè)和信息化部公布的相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件的供應(yīng)商。由此，利用現(xiàn)有2000噸/日及以上新型干法水泥窯爐處置工業(yè)廢棄物、城市污泥和生活垃圾，純低溫余熱發(fā)電；粉磨系統(tǒng)等節(jié)能改造列為鼓勵類以及符合工信部準(zhǔn)入條件（據(jù)到目前共公告了七批，計709條生產(chǎn)線，約占全部生產(chǎn)線四成）加在一起估計可以覆蓋大部分水泥生產(chǎn)線。但這兩條規(guī)定在實(shí)際執(zhí)行中卻在互掐了。

  由此看來，《綜合名錄》將水泥產(chǎn)品一鞭子沒有“除外”，全打進(jìn)了GHW圈內(nèi)，似有疏漏之處，應(yīng)考慮給予補(bǔ)正。按《綜合名錄》下發(fā)通知中稱，《綜合名錄》是組織有關(guān)工業(yè)行業(yè)協(xié)會和有關(guān)研究機(jī)構(gòu)，開展了環(huán)境保護(hù)綜合名錄編制工作。有關(guān)單位是否也應(yīng)對在編制工作中有否工作相對粗放進(jìn)行必要的回顧。

延伸閱讀：

  環(huán)保部發(fā)布《環(huán)境保護(hù)綜合名錄》