通報(bào)！水泥廠違規(guī)操作致死員工，竟然130萬(wàn)私了瞞報(bào)

　　2019年9月16日，安寧市應(yīng)急管理局接到舉報(bào)：2019年5月26日晚十點(diǎn)左右，安寧同澤建材有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)違規(guī)操作擺渡車導(dǎo)致廠內(nèi)員工陳炳銓當(dāng)場(chǎng)死亡。事故發(fā)生后，該公司隱瞞事故真相，從未向任何有關(guān)部門(mén)上報(bào)，并在事故發(fā)生當(dāng)晚將陳炳銓尸體連夜運(yùn)回陳炳銓老家福建省長(zhǎng)樂(lè)市。陳寶國(guó)動(dòng)用關(guān)系偽造死亡證明私自處理下葬，并串通有關(guān)人員瞞報(bào)事故情況，還命令脅迫當(dāng)事在場(chǎng)的工人不準(zhǔn)跟任何人說(shuō)起此事。

　　接到舉報(bào)后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和《安寧市人民政府關(guān)于授權(quán)市應(yīng)急管理局調(diào)查處理全市一般安全生產(chǎn)事故的批復(fù)》（安政復(fù)〔2019〕86號(hào)）的規(guī)定，2019年9月20日，安寧市應(yīng)急管理局牽頭，組織安寧市公安局、安寧市總工會(huì)、金方街道辦事處等部門(mén)組成“安寧同澤建材有限公司瞞報(bào)‘5·26’機(jī)械傷害致1人死亡一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組”，并邀請(qǐng)安寧市紀(jì)委監(jiān)察委參與事故調(diào)查。調(diào)查過(guò)程中，及時(shí)邀請(qǐng)安寧市公安局、安寧市人民檢察院以及安寧市人民法院對(duì)事故調(diào)查進(jìn)行會(huì)商指導(dǎo)。調(diào)查組還邀請(qǐng)了安寧市應(yīng)急管理局法律顧問(wèn)為此次事故調(diào)查提供必要的法律依據(jù)和意見(jiàn)，確保事故調(diào)查工作的合法合規(guī)性。調(diào)查組按照“四不放過(guò)”的原則，對(duì)事故展開(kāi)全面調(diào)查。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查和對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行詢問(wèn)筆錄，查明事故發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任，提出對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出事故防范措施建議。

     事故調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　一、事故概況

　　1.事故發(fā)生單位：安寧同澤建材有限公司；

　　2.事故發(fā)生時(shí)間：2019年5月26日23時(shí)17分許；

　　3.事故發(fā)生地點(diǎn)：安寧同澤建材有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)擺渡車；

　　4.傷亡情況：事故致1人死亡。死者：陳炳銓，男，56歲，已婚，身份證號(hào)碼：***，戶籍所在地：***；

　　5.事故類別：機(jī)械傷害事故；

　　6.事故等級(jí)：一般事故；

　　7.事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失：130萬(wàn)元人民幣。

　　二、事故發(fā)生單位及租賃承包概況

　　（一）事故發(fā)生單位概況

　　安寧同澤建材有限公司成立于2017年1月23日，法定代表人陳寶國(guó)。公司所在地為云南省昆明市安寧市昆鋼北大門(mén)綜合料廠后面原云南昆鋼新型建材廠，公司類型為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），經(jīng)營(yíng)范圍為：粉煤灰及爐渣處理；建筑材料的銷售；免燒磚的加工及銷售；加氣混凝土砌塊生產(chǎn)銷售；國(guó)內(nèi)貿(mào)易、物資供銷（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。

　　(二)、廠房、設(shè)備租賃概況

　　2017年3月6日，云南水泥建材集團(tuán)有限公司與安寧同澤建材有限公司簽訂《資產(chǎn)租賃合同》，云南水泥建材集團(tuán)有限公司將新型建材廠場(chǎng)地、機(jī)器設(shè)備、建構(gòu)筑物、公輔設(shè)施出租給安寧同澤建材有限公司，租賃期限至2022年3月14日止。當(dāng)日，云南水泥建材集團(tuán)有限公司與安寧同澤建材有限公司簽訂《資產(chǎn)租賃安全生產(chǎn)管理協(xié)議》，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

　　三、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及救援情況

　　2019年5月26日晚上23時(shí)17分許，陳炳銓（死者）、王某、李*春、陳某四人在安寧同澤建材有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)對(duì)損壞的擺渡車變頻器進(jìn)行維修。維修過(guò)程中，電工王某對(duì)變頻器進(jìn)行更換，因需要先讀取變頻器參數(shù)，故沒(méi)有切斷擺渡車電源。陳炳銓站在下料口平臺(tái)為電工王某照明，在讀取變頻器參數(shù)過(guò)程中，擺渡車突然朝下料口平臺(tái)的方向運(yùn)行，將陳炳銓壓在擺渡車與下料口之間。事故發(fā)生后，陳寶國(guó)立即到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，安排現(xiàn)場(chǎng)工人將擺渡車撬開(kāi)將陳炳銓拉出，廖*燕在晚上23時(shí)26分聯(lián)系120急救中心，晚上23時(shí)27分，120急救車駕駛員聯(lián)系廖*燕找不到安寧同澤建材有限公司的位置，陳寶國(guó)因擔(dān)心耽誤救治時(shí)間，立即安排人員用公司的車輛將陳炳銓送至云南省第一人民醫(yī)院搶救。送至云南省第一人民醫(yī)院后，醫(yī)生告知不具備搶救條件，陳寶國(guó)立即租用醫(yī)院周邊120救護(hù)車（非正規(guī)渠道），由死者陳炳銓的堂弟陳*俤將陳炳銓運(yùn)回福建，陳炳銓在回福建途中離開(kāi)昆明市大概3—4小時(shí)的時(shí)候死亡。

　　2019年5月29日，安寧同澤建材有限公司代表陳*祥、陳*偉、陳*宇與陳炳銓妻子陳*娟、兒子陳某、女兒陳某簽訂《協(xié)議書(shū)》，一次性支付人民幣130萬(wàn)元（大寫(xiě)：壹佰叁拾萬(wàn)元）給陳炳銓家屬，作為死亡賠償。

　　四、事故原因分析

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　　安寧同澤建材有限公司在未切斷擺渡車電源的情況下對(duì)擺渡車變頻器進(jìn)行更換，未采取防止擺渡車意外運(yùn)行的有效措施。作業(yè)過(guò)程中，擺渡車突然運(yùn)行，將陳炳銓壓在擺渡車與下料口之間造成重傷，送至醫(yī)院不具備搶救條件后死亡。

　　（二）間接原因

　　1.安寧同澤建材有限公司編制的《設(shè)備安全操作規(guī)程》安全標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)中的各類安全管理制度不切合公司實(shí)際情況，未編制擺渡車檢維修操作規(guī)程，在檢修擺渡車過(guò)程中未采取有效可靠的安全措施。

　　2.安寧同澤建材有限公司未開(kāi)展員工三級(jí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未教育和督促作業(yè)人員嚴(yán)格按安全管理規(guī)定作業(yè)，導(dǎo)致職工安全知識(shí)缺乏，安全意識(shí)淡薄，忽視安全，違反安全管理規(guī)定。

　　五、事故性質(zhì)及等級(jí)

　　根據(jù)以上原因分析，認(rèn)定此次事故為生產(chǎn)安全責(zé)任事故，事故等級(jí)為一般事故，且屬于瞞報(bào)行為。

　　六、責(zé)任劃分和處理意見(jiàn)

　　1.安寧同澤建材有限公司編制的《設(shè)備安全操作規(guī)程》安全標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)中的各類安全管理制度不切合公司實(shí)際情況，未編制擺渡車檢維修操作規(guī)程，在檢修擺渡車過(guò)程中未采取有效可靠的安全措施，未開(kāi)展員工三級(jí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未教育和督促作業(yè)人員嚴(yán)格按安全管理規(guī)定作業(yè)，導(dǎo)致該事故發(fā)生；同時(shí)，在事故發(fā)生后沒(méi)有按照相關(guān)法律法規(guī)的要求及時(shí)向?qū)俚匕踩O(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告，后經(jīng)舉報(bào)查證屬實(shí)，安寧同澤建材有限公司屬于瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故的行為。以上行為違反了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第九條第一款〔事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告?！车囊?guī)定，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條〔事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對(duì)事故發(fā)生單位處100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；〕、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十二條〔事故發(fā)生單位有《條例》第三十六條規(guī)定行為之一的，依照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（安監(jiān)總政法〔2010〕137號(hào)）等規(guī)定給予罰款?！骋约啊秶?guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（安監(jiān)總政法〔2010〕137號(hào)）“綜合類”“三、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定”第四項(xiàng)〔違法行為描述：事故發(fā)生單位謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的。

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　　實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)：

　　1．沒(méi)有貽誤事故搶救的，按以下標(biāo)準(zhǔn)處以罰款：

　　(1)發(fā)生一般事故的，處100萬(wàn)元以上150萬(wàn)元以下的罰款；〕的規(guī)定，建議給予安寧同澤建材有限公司處人民幣125萬(wàn)元（大寫(xiě)：壹佰貳拾伍萬(wàn)元整）罰款的行政處罰。同時(shí)，組織專家對(duì)安寧同澤建材有限公司開(kāi)展全方位安全生產(chǎn)大檢查，存在重大安全隱患的，必須責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整頓，待整改驗(yàn)收通過(guò)后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

　　2.安寧同澤建材有限公司法定代表人陳寶國(guó)，作為公司主要負(fù)責(zé)人，不清楚和未履行自身所承擔(dān)的安全生產(chǎn)法定職責(zé)，公司編制的《設(shè)備安全操作規(guī)程》安全標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)中的各類安全管理制度不切合公司實(shí)際情況，未編制擺渡車檢維修操作規(guī)程，未教育和督促作業(yè)人員嚴(yán)格按安全管理規(guī)定作業(yè)，對(duì)該事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；同時(shí)，在事故發(fā)生后未向?qū)俚匕踩O(jiān)管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告，存在瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故的行為。以上行為違反了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第九條第一款的規(guī)定，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十三條第（二）項(xiàng)〔事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有《安全生產(chǎn)法》第一百零六條、《條例》第三十六條規(guī)定的下列行為之一的，依照下列規(guī)定處以罰款：（二）謊報(bào)、瞞報(bào)事故或者事故發(fā)生后逃匿的，處上一年年收入100%的罰款?！车囊?guī)定，建議給予陳寶國(guó)上一年年收入57769元人民幣100%即人民幣57769元（大寫(xiě)：伍萬(wàn)柒仟柒佰陸拾玖元整）罰款的行政處罰。

　　3.云南水泥建材集團(tuán)有限公司作為新型建材廠場(chǎng)地、機(jī)器設(shè)備、建構(gòu)筑物、公輔設(shè)施的業(yè)主方，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)承租方安寧同澤建材有限公司的安全生產(chǎn)管理工作，建議對(duì)云南水泥建材集團(tuán)有限公司進(jìn)行警示約談。

　　七、防范措施

　　1.安寧同澤建材有限公司企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須結(jié)合公司實(shí)際建立健全公司安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，并確保制度和規(guī)程落到實(shí)處。同時(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提升安全生產(chǎn)法制意識(shí)。

　　2.安寧同澤建材有限公司必須有效開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，并確保隱患得到有效治理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故隱患的閉環(huán)管理。

　　3.安寧同澤建材有限公司要結(jié)合實(shí)際制定安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)公司全體職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，汲取事故教訓(xùn)，杜絕違章作業(yè)、冒險(xiǎn)作業(yè)等不安全行為。同時(shí)做好安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)記錄并形成臺(tái)帳。

　　4.安寧同澤建材有限公司要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，完善擺渡車等傳送、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)動(dòng)設(shè)備的安全防護(hù)設(shè)施，并對(duì)其設(shè)備設(shè)施進(jìn)行全面檢查，提高設(shè)備的安全性能。針對(duì)檢維修作業(yè)，制定檢維修操作規(guī)程和方案，落實(shí)檢維修作業(yè)各項(xiàng)安全防護(hù)措施。

　　5.云南水泥建材集團(tuán)有限公司作為新型建材廠場(chǎng)地、機(jī)器設(shè)備、建構(gòu)筑物、公輔設(shè)施的業(yè)主方，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)安寧同澤建材有限公司的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，同時(shí)要繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)安寧同澤建材有限公司的經(jīng)常性檢查，及時(shí)督促隱患的排查和整改，強(qiáng)化出租人的安全管理法律責(zé)任和意識(shí)，提升安全監(jiān)管的能力和水平。

　　6.金方街道辦事處應(yīng)吸取此次事故的教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)安寧同澤建材有限公司的安全監(jiān)管，督促安寧同澤建材有限公司落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化隱患排查治理工作，及時(shí)消除各類事故隱患。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，充分運(yùn)用行政執(zhí)法手段加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的打擊力度，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。

　　安寧同澤建材有限公司瞞報(bào)“5.26”機(jī)械傷害所致

　　1人死亡一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組

　　2019年11月22日