[獨家]水泥企業(yè)對碳排放權(quán)交易在做準(zhǔn)備了嗎

  12月10日國家發(fā)展和改革委員會以第17號令發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），并將于自發(fā)布之日起30日后施行，即2015年1月8日起施行。碳排放權(quán)交易已經(jīng)來到每個水泥企業(yè)面前。

  上月底一條來自葛洲壩水泥的消息“葛洲壩水泥完成2015年碳排放監(jiān)測計劃”，消息稱，葛洲壩水泥旗下8家窯線企業(yè)列入湖北省首批碳排放配額管理企業(yè)當(dāng)中。11月24日，葛洲壩水泥全面完成2015年碳排放監(jiān)測計劃，并提交碳排放權(quán)交易的省級碳交易主管部門湖北省發(fā)改委。

  《辦法》規(guī)定，省級碳交易主管部門應(yīng)根據(jù)國務(wù)院碳交易主管部門公布的重點排放單位確定標(biāo)準(zhǔn)，提出本行政區(qū)域內(nèi)所有符合標(biāo)準(zhǔn)的重點排放單位名單。姑且不論標(biāo)準(zhǔn)確定得如何，水泥企業(yè)無可置辯會列入當(dāng)?shù)厥≈攸c排放單位名單，葛洲壩水泥就是例證。因此，水泥企業(yè)理當(dāng)將《辦法》對重點排放單位應(yīng)履行的義務(wù)開始列入企業(yè)年度工作計劃。

  按《辦法》規(guī)定，對重點排放單位要求有：

  按照國家標(biāo)準(zhǔn)或國務(wù)院碳交易主管部門公布的企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南的要求，制定排放監(jiān)測計劃并報所在省、自治區(qū)、直轄市的省級碳交易主管部門備案；

  嚴(yán)格按照經(jīng)備案的監(jiān)測計劃實施監(jiān)測活動。監(jiān)測計劃發(fā)生重大變更的，應(yīng)及時向所在省、自治區(qū)、直轄市的省級碳交易主管部門提交變更申請；

  根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)或國務(wù)院碳交易主管部門公布的企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南，以及經(jīng)備案的排放監(jiān)測計劃，每年編制其上一年度的溫室氣體排放報告，由核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查并出具核查報告后，在規(guī)定時間內(nèi)向所在省、自治區(qū)、直轄市的省級碳交易主管部門提交排放報告和核查報告；

  每年應(yīng)向所在省、自治區(qū)、直轄市的省級碳交易主管部門提交不少于其上年度經(jīng)確認(rèn)排放量的排放配額，履行上年度的配額清繳義務(wù)。

  作為重點排放單位在碳交易上最終是要履行上年度的配額清繳義務(wù)，而配額清繳義務(wù)的依據(jù)是經(jīng)省級碳交易主管部門確認(rèn)的重點排放單位上年度排放量。確定上年度排放量的基礎(chǔ)是重點排放單位所編制其上一年度的溫室氣體排放報告。而編制排放報告的依據(jù)一是“企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南”文件；二是企業(yè)排放監(jiān)測計劃?！爸改稀笔怯商冀灰字鞴懿块T公布的文件，按此執(zhí)行即是，而監(jiān)測計劃則是企業(yè)自身必做的工作。葛洲壩水泥完成了2015年碳排放監(jiān)測計劃，無疑是為水泥企業(yè)帶了個好頭。

  完成監(jiān)測計劃后，按《辦法》規(guī)定，監(jiān)測計劃須向省級碳交易主管部門備案，并嚴(yán)格按監(jiān)測計劃在生產(chǎn)過程中實施監(jiān)測。唯實施監(jiān)測活動，才能編制完成上一年度的溫室氣體排放報告。有了排放報告，企業(yè)才能提交核查機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行核查，并由核查機(jī)構(gòu)出具核查報告。有了排放報告+核查報告，企業(yè)才能向省級碳交易主管部門提交碳交易文件。此時，才能認(rèn)定為上報工作完成。在此基礎(chǔ)上下一步才有省級碳交易主管部門確認(rèn)的重點排放單位上年度排放量，即有了確認(rèn)排放量的排放配額。有了排放配額企業(yè)才能依據(jù)該排放配額履行配額清繳義務(wù)。

  《通知》在法律責(zé)任章節(jié)中規(guī)定，重點排放單位有（一）虛報、瞞報或者拒絕履行排放報告義務(wù)；或（二）不按規(guī)定提交核查報告行為的，將由所在省的省級碳交易主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改的，依法給予行政處罰。逾期仍未改正的，由省級碳交易主管部門指派核查機(jī)構(gòu)測算其排放量，并將該排放量作為其履行配額清繳義務(wù)的依據(jù)。還規(guī)定有，重點排放單位未按時履行配額清繳義務(wù)的，由所在省的省級碳交易主管部門責(zé)令其履行配額清繳義務(wù)；逾期仍不履行配額清繳義務(wù)的，由所在省的省級碳交易主管部門依法給予行政處罰?！锻ㄖ愤€明確，對于違反以上規(guī)定而被處罰的重點排放單位，省級碳交易主管部門應(yīng)向工商、稅務(wù)、金融等部門通報有關(guān)情況，并予以公告。到時，被處罰的重點排放單位勢必將為此違規(guī)行為付出沉重的代價。

  碳排放權(quán)交易正在快步向我們走來，而水泥企業(yè)制定排放監(jiān)測計劃對企業(yè)履行配額清繳義務(wù)是一項十分重要的工作。一則來自《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》“發(fā)改委部署2015年工作任務(wù) 編制十三五規(guī)劃”消息稱，緊隨中央經(jīng)濟(jì)工作會議之后，12月12日，全國發(fā)展和改革工作會議召開，國家發(fā)改委主任徐紹史對今明兩年的發(fā)改委工作進(jìn)行了總結(jié)和展望。在推進(jìn)低碳綠色發(fā)展方面要加大工作力度，一是嚴(yán)控能源消費總量和消耗強(qiáng)度；二是強(qiáng)化環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)；三是做好應(yīng)對氣候變化工作。在應(yīng)對氣候變化工作內(nèi)容中就包括，建立碳排放總量控制和排放權(quán)交易制度，加快推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。葛洲壩水泥積極應(yīng)對碳排放總量控制和排放權(quán)交易，提前作出部署，開展碳排放知識培訓(xùn)，組織相關(guān)部門人員進(jìn)行學(xué)習(xí)研討本公司碳排放檢測方法，對煤、電、熟料等消耗情況數(shù)據(jù)進(jìn)一步核查碳排放量等工作，爭取主動的做法值得水泥同行們學(xué)習(xí)。