[獨家]清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策很有必要

  11月27日國務(wù)院以國發(fā)〔2014〕62號下發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ分赋?，近年來，為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，一些地區(qū)和部門對特定企業(yè)及其投資者（或管理者）等，在稅收、非稅等收入和財政支出等方面實施了優(yōu)惠政策，一定程度上促進了投資增長和產(chǎn)業(yè)集聚。但是，一些稅收等優(yōu)惠政策擾亂了市場秩序，影響國家宏觀調(diào)控政策效果。通過全面規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策：

  有利于維護公平的市場競爭環(huán)境，促進形成全國統(tǒng)一的市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；

  有利于落實國家宏觀經(jīng)濟政策，打破地方保護和行業(yè)壟斷，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；

  有利于嚴肅財經(jīng)紀律，預(yù)防和懲治腐敗，維護正常的收入分配秩序；

  有利于深化財稅體制改革，推進依法行政，科學理財，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。

  對于水泥行業(yè)而言，優(yōu)惠政策一詞耳熟能詳。要建線涉及到礦產(chǎn)資源、土地、搬遷、供電、供水、交通、環(huán)保、金融、稅收等。投資者一是希望在建設(shè)過程中能少掏點錢，路徑之一要地方多給優(yōu)惠條件。二是希望在生產(chǎn)線建成運行中能減少成本費用支出，路徑之一也要多享受到優(yōu)惠條件。水泥生產(chǎn)線建設(shè)在很大程度上是屬復制型的，優(yōu)惠力度在建設(shè)和運行中的分量不小。因此，投資者十分看重優(yōu)惠力度。而為了吸引投資者落地，相鄰地區(qū)甚至在優(yōu)惠條件上相互攀比，在一定程度上加劇了產(chǎn)業(yè)過剩。

  去年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》中指出，當前，我國出現(xiàn)產(chǎn)能嚴重過剩主要受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機制等多種因素的影響。其中就分析到，一些地方過于追求發(fā)展速度，過分倚重投資拉動，通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資，助推了重復投資和產(chǎn)能擴張。在化解產(chǎn)能嚴重過剩主要任務(wù)第七項是建立長效機制。明確要營造公平環(huán)境。保障各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。堅決清理廢除地方政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價等損害公平競爭的優(yōu)惠政策，以及地方保護、市場分割的限制措施。

  《通知》明確，清理規(guī)范三條主要原則。一是上下聯(lián)動，全面規(guī)范；二是統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進；三是公開信息，接受監(jiān)督。凡違法違規(guī)或影響公平競爭的政策都要納入清理規(guī)范的范圍，既要規(guī)范稅收、非稅等收入優(yōu)惠政策，又要規(guī)范與企業(yè)繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策。

  《通知》要求切實規(guī)范各類稅收等優(yōu)惠政策。一是統(tǒng)一稅收政策制定權(quán)限，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策；二是規(guī)范非稅等收入管理，嚴禁對企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費和政府性基金、以優(yōu)惠價格或零地價出讓土地；嚴禁低價轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)、國有企業(yè)股權(quán)以及礦產(chǎn)等國有資源；嚴禁違反法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定減免或緩征企業(yè)應(yīng)當承擔的社會保險繳費，未經(jīng)國務(wù)院批準不得允許企業(yè)低于統(tǒng)一規(guī)定費率繳費；三是嚴格財政支出管理，未經(jīng)國務(wù)院批準，各地區(qū)、各部門不得對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策。對違法違規(guī)制定與企業(yè)及其投資者（或管理者）繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財政獎勵或補貼，以代繳或給予補貼等形式減免土地出讓收入等，堅決予以取消。其他優(yōu)惠政策，如代企業(yè)承擔社會保險繳費等經(jīng)營成本、給予電價水價優(yōu)惠、通過財政獎勵或補貼等形式吸引其他地區(qū)企業(yè)落戶本地或在本地繳納稅費，對部分區(qū)域?qū)嵤┑牡胤郊壺斦杖肴艋蛟隽糠颠€等，要逐步加以規(guī)范。

  在《通知》中指出的不規(guī)范的做法中，水泥企業(yè)恐或多或少有點沾邊，減免或緩征在招商引資過程中頻頻出現(xiàn)，在土地出讓和礦產(chǎn)資源權(quán)取得時，也一再“壓”地方“讓步”。 先征后返、財政支持、以代繳或給予補貼等方式也往往是商洽過程中投資者作為能得到優(yōu)惠的實現(xiàn)方式而力爭。

  《通知》要求全面清理已有的各類稅收等優(yōu)惠政策。各地區(qū)、各有關(guān)部門要開展一次專項清理，認真排查本地區(qū)、本部門制定出臺的稅收等優(yōu)惠政策，特別要對與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會議或會談紀要以及“一事一議”形式的請示、報告和批復等進行全面梳理，摸清底數(shù)，確保沒有遺漏。

  在《通知》列舉的各類稅收等優(yōu)惠政策的各種表現(xiàn)形式中，至于簽發(fā)上相對于紅頭文件較為“隨意”的備忘錄、會議或會談紀要以及“一事一議”形式的請示等方式也是投資者與地方較多且較為樂意采用的方式。在這次清理和排查中，不只是查地區(qū)、部門帶國徽大印紅頭文件，而特別要對地區(qū)、部門與企業(yè)簽訂的各種文本均需梳理，確保沒有遺漏。通過專項清理，違反國家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止。

  按《通知》要求，省、市、縣級人民政府要建立由財政部門牽頭、相關(guān)部門配合的清理稅收等優(yōu)惠政策工作機制，組織實施本地區(qū)的清理規(guī)范工作。水泥企業(yè)要按各地政府清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作部署，認真配合。不該享受的優(yōu)惠堅決不享受，該享受的優(yōu)惠也不落下，尤其是合法的與企業(yè)繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策。建立和維護好公平的市場競爭環(huán)境。