全國碳交易市場或2016年運行

  中國爭取在2016年開始運行全國碳交易市場，這意味著當前割裂的碳排放權交易市場或將形成統(tǒng)一的體系。

  11月25日，在中國應對氣候變化政策與行動2014年度報告新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委氣候司司長蘇偉透露了上述消息。

  “將進一步加快全國碳排放權交易市場建設，希望到"十三五"末的時候，能夠有相對比較成熟的全國碳排放交易權市場。”蘇偉說。

  碳排放權交易是一種以減排為目的的市場工具，政府通過招標、拍賣等方式將一定的二氧化碳配額，發(fā)放給有排污需求的企業(yè)，配額富余企業(yè)可將富余配額出售給配額不足的企業(yè)，以此形成一定減排收益。

  蘇偉說，在碳交易試點過程中，國內啟動了相關重點行業(yè)、重點企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報告的要求，通過企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)的報告，奠定了非常好的基礎。

  蘇偉稱，在中國開展碳排放權交易的條件基本具備，目前中央將碳排放權交易列入今年的中央經濟體制改革重點任務，國家發(fā)改委按照中央改革領導小組的要求積極推進，盡快出臺。

  國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心CDM和碳市場管理部副主任張昕向早報記者介紹，按照設計，全國碳交易市場是在五個“統(tǒng)一”的前提下建立，即統(tǒng)一的總量和覆蓋范圍，統(tǒng)一的配額分配方法，統(tǒng)一的MRV（排放監(jiān)測、報告和核查體系），統(tǒng)一的交易規(guī)則，以及統(tǒng)一的配額履約。

  “統(tǒng)一的交易規(guī)則里，在國家設計層面上會考慮把試點市場統(tǒng)一起來，不會讓市場是割裂的?！睋?jù)張昕了解，全國碳交易市場建設的規(guī)劃已經有了。

  碳排放權交易離不開總量控制。蘇偉昨稱，國家將出臺關于碳排放總量控制及其分解機制的方案，同時要盡快出臺碳排放權交易管理辦法。國家發(fā)改委正在抓緊往前推進，有望在今年年底盡早出臺碳排放權交易管理辦法，讓碳排放權交易有個堅實的法律基礎。

  2012年1月，國家發(fā)改委宣布在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等7省市率先開展碳排放權交易試點，為建立全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場進行探索。

  蘇偉說，經過這兩到三年的試點，7個試點省市機制建設、法制建設、規(guī)則建立、平臺建設都已完成，從去年年底開始到今年上半年，已經陸陸續(xù)續(xù)上線交易，總體來講比較平穩(wěn)。

  國家發(fā)改委副主任解振華介紹，截至2014年10月，7個碳交易試點省市共完成交易1375萬噸二氧化碳，累計成交金額超過5億元人民幣。

  根據(jù)昨日發(fā)布的報告，碳交易配額拍賣合計成交量1521萬噸，共獲得拍賣收入7.6億元。

  需要指出的是，5億元的交易額并不高。以上海為例，上海環(huán)境能源交易所副總經理賓暉對早報記者表示，目前上海交易的都是現(xiàn)貨，交易量不大，活躍度也不高。

  深圳是7個試點省市中首個啟動碳排放權交易的城市，截至今年6月，其成交額也僅達到一億多元。

  全國碳交易市場前景如何，尚難以判斷。賓暉稱，各省都是自己的配額交易，上海到現(xiàn)在還沒跨省交易需求的出現(xiàn)。不過賓暉預計，隨著更多企業(yè)參與試點及社會投資機構的進入，交易量會逐漸往上走。

  建立全國碳交易市場，統(tǒng)一的市場機制急需建立，尤其是碳交易價格形成機制。張昕指出，試點省市的碳交易價格還是政策導向性比較強的價格，不能反映真正的市場供需、減排成本和能源市場供需。

  目前7個試點省市，碳交易成交均價維持在每噸20到50元，北京最高時一度達到每噸80元。