[獨(dú)家]大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)分解必須落實(shí)到位

  據(jù)《湖南紅網(wǎng)》報(bào)道“湖南公布大氣污染等問題較嚴(yán)重區(qū)域及企業(yè)名單”。報(bào)道稱，今年以來，湖南省人大常委會大氣污染防治法執(zhí)法檢查組安排有關(guān)人員，先后對全省14個(gè)市州50余個(gè)縣市區(qū)實(shí)施大氣污染防治法的情況進(jìn)行了執(zhí)法調(diào)研、重點(diǎn)抽查、隨機(jī)暗訪、抽查后回訪，對群眾舉報(bào)的環(huán)境污染問題進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)一些地方和企業(yè)的大氣污染及其它環(huán)境污染問題比較嚴(yán)重。其中株洲市石峰區(qū)荷花水泥廠多年來一直在非法生產(chǎn)和排污的問題已有初步處理，據(jù)《長株潭報(bào)》報(bào)道，株洲迫于媒體壓力無奈關(guān)停非法生產(chǎn)水泥廠，報(bào)道稱，11月11日，市環(huán)保局局長李必農(nóng)約談了荷花石灰水泥廠的負(fù)責(zé)人，責(zé)令其立刻停產(chǎn)。并按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，向該廠下達(dá)停產(chǎn)通知書，并將主要生產(chǎn)設(shè)備貼上封條。

  細(xì)數(shù)公布大氣污染等問題較嚴(yán)重企業(yè)名單，其中水泥企業(yè)有26家，約占點(diǎn)名企業(yè)數(shù)的1/3，比例不低。在被指的所存在的問題中，屬非法生產(chǎn)和排污有18家，約占7成，而其中有14家企業(yè)本已列入國家或省落后產(chǎn)能淘汰公告目錄，而直到現(xiàn)在還在（非法）生產(chǎn)，甚至有2010年就該淘汰的生產(chǎn)線。屬在生產(chǎn)中大氣污染嚴(yán)重問題的企業(yè)有7家，在線監(jiān)測沒有接入中控管理和除塵防護(hù)不到位有1家。值得關(guān)注的是屬央企的有5家，還有國內(nèi)知名企業(yè)1家。

  從湖南省人大常委會大氣污染防治法執(zhí)法檢查情況可看出，省環(huán)保、工業(yè)、質(zhì)檢等主管部門的工作需要認(rèn)真改進(jìn)。主管部門工作如得力的話，也不至于出現(xiàn)眾多地市、眾多企業(yè)列入了年度落后產(chǎn)能淘汰退出目錄或無生產(chǎn)許可證或證已過期，卻仍可在非法生產(chǎn)和排污。在國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》已有1年多，還存在眾多這些違法違規(guī)情況不能說是正常的。

  去年9月國務(wù)院下發(fā)《大氣污染防治行動計(jì)劃》（《大氣十條》）。為嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治工作責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加快改善空氣質(zhì)量，今年4月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）》。考核指標(biāo)包括空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況和大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況兩個(gè)方面。雖然考核辦法規(guī)定，終期考核和全國除京津冀及周邊地區(qū)、長三角區(qū)域、珠三角區(qū)域以外的其他地區(qū)的年度考核，僅考核空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況。但空氣質(zhì)量改善目標(biāo)需要大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成的支撐。大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況不在國家考核范圍內(nèi)的地區(qū)如果不采取包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、清潔生產(chǎn)、煤炭管理與油品供應(yīng)、燃煤小鍋爐整治、工業(yè)大氣污染治理、城市揚(yáng)塵污染控制、機(jī)動車污染防治、建筑節(jié)能與供熱計(jì)量、大氣污染防治資金投入、大氣環(huán)境管理等10項(xiàng)內(nèi)容工作，不比照考核地區(qū)考核辦法來推進(jìn)大氣污染防治，那說空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成也是空中樓閣。

  參考大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)考核有10個(gè)分項(xiàng)，其中第1項(xiàng)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，第5項(xiàng)為工業(yè)大氣污染治理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化分項(xiàng)中有4子項(xiàng)考核，其中落后產(chǎn)能淘汰子項(xiàng)分值占該分項(xiàng)的50%，可見落后產(chǎn)能淘汰在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的分量之重，對大氣污染防治所起作用的分量之重。工業(yè)大氣污染治理分項(xiàng)中有2子項(xiàng)考核，其中工業(yè)煙粉塵治理子項(xiàng)分值占該分項(xiàng)的50%略多。

  《大氣十條》明確要健全法律法規(guī)體系，嚴(yán)格依法監(jiān)督管理。要求落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。要分解目標(biāo)任務(wù)。國務(wù)院與各?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到地方人民政府和企業(yè)。要實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任追究。對未通過年度考核的，由環(huán)保部門會同組織部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門約談省級人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見，予以督促。

  《考核辦法》明確，地方人民政府是《大氣十條》實(shí)施的責(zé)任主體。各?。▍^(qū)、市）人民政府要依據(jù)國家確定的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，制定本地區(qū)《大氣十條》實(shí)施細(xì)則和年度工作計(jì)劃，將目標(biāo)、任務(wù)分解到市（地）、縣級人民政府，把重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到相關(guān)部門和企業(yè)，并確定年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。

  這次該省大氣污染防治法執(zhí)法檢查情況在一定程度上反映出該省大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)分解并沒落實(shí)到位，存在監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力問題，該認(rèn)真改進(jìn)。執(zhí)法得力了，改變省內(nèi)一些地方和企業(yè)的大氣污染及其它環(huán)境污染問題比較嚴(yán)重狀況工作才能邁開步子。