大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）實施細則

  總  則

  一、為明確和細化《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）年度考核各項指標(biāo)的定義、考核要求和計分方法，加快落實考核工作，制定本實施細則。

  二、對于各項指標(biāo)的考核要求，《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》（以下簡稱《目標(biāo)責(zé)任書》）中有年度目標(biāo)的，按照《目標(biāo)責(zé)任書》進行考核，否則遵照本實施細則進行考核。

  三、依據(jù)本實施細則提供的計分方法，對空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況、大氣污染防治重點任務(wù)完成情況分別評分。京津冀及周邊地區(qū)、長三角區(qū)域、珠三角區(qū)域共10個?。▍^(qū)、市）評分結(jié)果為兩類得分中較低分值；其他地區(qū)評分結(jié)果為空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況分值。

  四、考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級，評分結(jié)果90分及以上為優(yōu)秀、70分（含）至90分為良好、60分（含）至70分為合格，60分以下為不合格。

  第一類  空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況

  一、考核目的

  建立以質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系，將空氣質(zhì)量改善程度作為檢驗大氣污染防治工作成效的最終標(biāo)準(zhǔn)，確?！洞髿馐畻l》及《目標(biāo)責(zé)任書》中細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）年均濃度下降目標(biāo)按期完成。

  二、指標(biāo)解釋

  考核年度PM2.5（PM10）年均濃度與考核基數(shù)相比下降的比例。

  三、考核要求

  （一）考核PM2.5省份的要求

  2013年度不考核PM2.5年均濃度下降比例，2014、2015、2016年度PM2.5年均濃度下降比例達到《目標(biāo)責(zé)任書》核定空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的10%、35%、65%，2017年度終期考核完成《目標(biāo)責(zé)任書》核定PM2.5年均濃度下降目標(biāo)。

  （二）考核PM10省份的要求

  2013年度不考核PM10年均濃度下降比例；2014年度PM10年均濃度下降目標(biāo)由各地方人民政府自行制定或達到《目標(biāo)責(zé)任書》核定空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的10%；2015年度PM10年均濃度下降比例達到《目標(biāo)責(zé)任書》核定空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的30%；2016年度PM10年均濃度下降比例達到《目標(biāo)責(zé)任書》核定空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的60%；2017年度終期考核完成《目標(biāo)責(zé)任書》核定PM10年均濃度下降目標(biāo)。

  四、指標(biāo)分值

  空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況分值為100分。

  五、數(shù)據(jù)來源

  （一）采用國控城市環(huán)境空氣質(zhì)量評價點位（以下簡稱國控城市點位）監(jiān)測數(shù)據(jù)。

  （二）各?。▍^(qū)、市）PM2.5（PM10）年均濃度為其行政區(qū)域范圍內(nèi)地級及以上城市（設(shè)置國控城市點位的）年均濃度的算術(shù)平均值。

  六、考核基數(shù)

  （一）PM2.5考核基數(shù)：2013年P(guān)M2.5年均濃度。

  （二）PM10考核基數(shù)：以2012年P(guān)M10年均濃度為基礎(chǔ)，綜合考慮空氣質(zhì)量新老標(biāo)準(zhǔn)銜接進行確定。

  七、年度考核計分方法

  （一）PM2.5年度考核計分方法

  PM2.5年均濃度下降比例滿足考核要求，計60分；未滿足考核要求的，按照PM2.5年均濃度實際下降比例占考核要求的比重乘以60進行計分；PM2.5年均濃度與上年相比不降反升的，計0分。

  在完成年度考核要求基礎(chǔ)上，超額完成《目標(biāo)責(zé)任書》核定空氣質(zhì)量改善目標(biāo)30%以上（含）的，計40分；低于30%的，按照超額完成比例占30%的比重乘以40進行計分。

  （二）PM10年度考核計分方法

  1.對于PM10年均濃度要求下降，但考核年度PM10年均濃度未達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）的?。▍^(qū)、市）

  PM10年均濃度下降比例滿足考核要求，計60分；未滿足考核要求的，按照PM10年均濃度實際下降比例占考核要求的比重乘以60進行計分；PM10年均濃度與上年相比不降反升的，計0分。

  在完成年度考核要求基礎(chǔ)上，超額完成《目標(biāo)責(zé)任書》核定空氣質(zhì)量改善目標(biāo)30%以上（含）的，計40分；低于30%的，按照超額完成比例占30%的比重乘以40進行計分。

  2.對于PM10年均濃度要求下降，且考核年度PM10年均濃度達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）的省（區(qū)、市）

  PM10年均濃度達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）要求，計40分。PM10年均濃度下降比例滿足考核要求，計20分；未滿足考核要求的，按照PM10年均濃度實際下降比例占考核要求的比重乘以20進行計分；PM10年均濃度與上年相比不降反升的，計0分，在此基礎(chǔ)上，PM10年均濃度每上升1%，扣1分。

  在完成年度考核要求基礎(chǔ)上，超額完成《目標(biāo)責(zé)任書》核定空氣質(zhì)量改善目標(biāo)30%以上（含）的，計40分；低于30%的，按照超額完成比例占30%的比重乘以40進行計分。

  3.對于空氣質(zhì)量要求持續(xù)改善的海南省、西藏自治區(qū)、云南省

  PM10年均濃度達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）要求，計70分；與基準(zhǔn)年相比，PM10年均濃度每上升1%，扣1分。

  PM10年均濃度與考核基數(shù)相比下降比例達到5%以上（含）的，計30分；未達到5%的，按照PM10年均濃度實際下降比例占5%的比重乘以30進行計分。

  注：廣東省PM2.5年均濃度下降和PM10年均濃度下降分別計分，權(quán)重分別為70%和30%，總得分為二者的加權(quán)平均值。

  第二類  大氣污染防治重點任務(wù)完成情況

  一、考核目的

  基于《大氣十條》中重點任務(wù)措施要求，設(shè)立大氣污染防治重點任務(wù)完成情況指標(biāo)，通過強化考核，以督促各地區(qū)貫徹落實《大氣十條》及《目標(biāo)責(zé)任書》工作要求，為空氣質(zhì)量改善目標(biāo)如期實現(xiàn)提供強有力保障。

  二、具體指標(biāo)

  （一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

  1.指標(biāo)解釋

  遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴張、分類處理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目、淘汰落后產(chǎn)能和搬遷城市主城區(qū)重污染企業(yè)的情況。

  2.工作要求

  該項指標(biāo)包括“產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能控制”、“產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目清理”、“落后產(chǎn)能淘汰”、“重污染企業(yè)環(huán)保搬遷”4項子指標(biāo)。具體工作要求如下：

  （1）嚴(yán)禁建設(shè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。

  （2）分類處理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目。對未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項目，尚未開工建設(shè)的，不準(zhǔn)開工；正在建設(shè)的，要停止建設(shè)；對于確有必要建設(shè)的，在實施等量或減量置換的基礎(chǔ)上，報相關(guān)職能部門批準(zhǔn)后，補辦相關(guān)手續(xù)。

  （3）完成年度重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。其中2014年完成國家下達的“十二五”鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。

  （4）制定城市主城區(qū)鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷方案及年度實施計劃，有序推進重污染企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、環(huán)保搬遷和退城進園。

  3.指標(biāo)分值

  該項指標(biāo)分值12分，其中產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能控制、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目清理、重污染企業(yè)環(huán)保搬遷各占2分，落后產(chǎn)能淘汰占6分。

  4.計分方法

  根據(jù)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部認(rèn)定的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能控制和違規(guī)在建項目分類處理證明材料，考核相關(guān)指標(biāo)完成情況。對于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能控制，滿足上述工作要求的，計2分，發(fā)現(xiàn)一例違規(guī)核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目的，扣0.5分，扣完2分為止。對于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目清理，滿足上述工作要求的，計2分，發(fā)現(xiàn)一例產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目的，扣0.5分，扣完2分為止。

  根據(jù)地方人民政府提供的重污染企業(yè)環(huán)保搬遷證明材料，考核相關(guān)指標(biāo)的完成情況，經(jīng)現(xiàn)場核查證實完成當(dāng)年環(huán)保搬遷任務(wù)的，計2分，否則計0分。

  根據(jù)全國淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)完成和政策措施落實情況的考核結(jié)果，對各地淘汰落后產(chǎn)能指標(biāo)計分。

  （二）清潔生產(chǎn)

  1.指標(biāo)解釋

  落實《大氣十條》中，“對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核，針對節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進適用的技術(shù)、工藝和裝備，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造”等要求的情況。

  2.工作要求

  2014年，各?。▍^(qū)、市）編制完成鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案，方案中應(yīng)包括行政區(qū)域內(nèi)重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造實施計劃。重點行業(yè)30%以上的企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核。

  2015年，鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)的企業(yè)全部完成清潔生產(chǎn)審核，完成方案中的40%清潔生產(chǎn)技術(shù)改造實施計劃。

  2016年，完成方案中的70%清潔生產(chǎn)技術(shù)改造實施計劃。

  2017年，完成方案中全部清潔生產(chǎn)技術(shù)改造實施計劃。

  3.指標(biāo)分值

  該項指標(biāo)分值6分。2014年，編制完成重點行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案占3分，重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核占3分；2015年，重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核占2分，重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造占4分；2016年、2017年重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造占6分。

  4.計分方法

  各?。▍^(qū)、市）制定重點行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案，每年報送本地區(qū)清潔生產(chǎn)審核、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造情況。滿足全部工作要求的，計6分。發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部對地方報送的情況進行審核，組織重點抽查和現(xiàn)場核查。如發(fā)現(xiàn)各地區(qū)報送重點行業(yè)清潔生產(chǎn)情況與現(xiàn)場核查不符，發(fā)現(xiàn)一例扣0.5分，扣完為止。

  （三）煤炭管理與油品供應(yīng)

  1.指標(biāo)解釋

  對于北京市、天津市、河北省、山東省、上海市、江蘇省、浙江省、廣東省，該指標(biāo)為煤炭消費總量控制及國四與國五油品供應(yīng)的情況；對于其他地區(qū)，為煤炭洗選加工及國四與國五油品供應(yīng)情況。其中，北京市、天津市、河北省另外增加散煤清潔化治理指標(biāo)。

  2.工作要求

  該項指標(biāo)包括“煤炭消費總量控制”、“煤炭洗選加工”、“散煤清潔化治理（僅限北京市、天津市、河北?。?、“國四與國五油品供應(yīng)” 4項子指標(biāo)。具體工作要求如下：

  （1）煤炭消費總量控制

  2014年，北京市、天津市、河北省、山東省、上海市、江蘇省、浙江省和廣東省珠三角區(qū)域煤炭消費總量與2012年持平；2015、2016年，北京市、天津市、河北省、山東省煤炭消費總量與2012年相比實現(xiàn)負(fù)增長，上海市、江蘇省、浙江省和廣東省珠三角區(qū)域煤炭消費總量與2012年持平；2017年，北京市、天津市、河北省、山東省分別完成1300萬噸、1000萬噸、4000萬噸、2000萬噸的煤炭壓減任務(wù)，上海市、江蘇省、浙江省、廣東省珠三角區(qū)域煤炭消費總量與2012年持平。

  嚴(yán)格按照《大氣十條》要求，北京市、天津市、河北省、山東省、上海市、江蘇省、浙江省和廣東省珠三角區(qū)域新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站；耗煤項目要實行煤炭減量替代。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目；現(xiàn)有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機組。

  （2）煤炭洗選加工

  2013、2014、2015、2016年，其他地區(qū)新建煤礦同步建設(shè)煤炭洗選加工設(shè)施，現(xiàn)有煤礦加快建設(shè)與改造，逐年提高原煤入選率；2017年，原煤入選率達到70%。

  （3）散煤清潔化治理

  相關(guān)地區(qū)制定散煤清潔化治理實施方案及年度實施計劃，確定潔凈煤利用目標(biāo)與潔凈煤替代項目；按照年度計劃要求，推進散煤清潔化治理，到2016年，北京市民用潔凈煤使用量達到330萬噸/年，潔凈煤利用率達到100%；到2017年，天津市、河北省民用潔凈煤使用量分別達到270萬噸/年、1800萬噸/年，潔凈煤利用率達到90%以上。

  （4）國四與國五油品供應(yīng)

  按照《大氣十條》的安排，按時供應(yīng)符合國家第四、第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。

  3.指標(biāo)分值

  該項指標(biāo)分值10分。其中，北京市、天津市、河北省煤炭消費總量控制占6分，散煤清潔化治理占2分，國四與國五油品供應(yīng)占2分；山東省、上海市、江蘇省、浙江省、廣東省，煤炭消費總量控制占8分，國四與國五油品供應(yīng)占2分；其他地區(qū)，煤炭洗選加工占4分，國四與國五油品供應(yīng)占6分。

  4.計分方法

  依據(jù)地方統(tǒng)計部門提供的數(shù)據(jù)，確定北京市、天津市、河北省、山東省、上海市、江蘇省、浙江省與廣東省珠三角區(qū)域煤炭消費總量，運用國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)進行校核，滿足工作要求的計6分（其中，北京市、天津市、河北省計4分），否則計0分。

  依據(jù)地方提供的年度耗煤項目建設(shè)清單及其煤炭替代情況，進行綜合評估，同時運用環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、能源局的數(shù)據(jù)進行校核，滿足要求的計2分，否則計0分。在日常督查中，發(fā)現(xiàn)一例非熱電聯(lián)產(chǎn)的燃煤發(fā)電項目、新投產(chǎn)燃煤火電項目未按要求落實煤炭等量替代或新建自備燃煤電站，扣1分，扣完2分為止。

  北京市、天津市、河北省提供考核年度散煤清潔化治理情況的證明材料，包括民用潔凈煤使用規(guī)模、使用比例及使用范圍等，據(jù)此進行綜合評估。全部完成年度治理目標(biāo)的，計2分；完成90%的，計1.5分；完成80%的，計1分；完成70%的，計0.5分；否則計0分。環(huán)境保護部環(huán)境保護督查中心在日常督查中，發(fā)現(xiàn)一例在地方上報已完成散煤清潔化治理的區(qū)域銷售、使用高硫高灰份散煤的，扣0.5分，扣完為止。

  考核年度原煤入選率達到70%（含）的計4分，達到65%（含）的計3分，達到60%（含）的計2分，否則計0分。

  按時供應(yīng)符合國家第四、第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油的，北京市、天津市、河北省、山東省、上海市、江蘇省、浙江省、廣東省計2分，其他地區(qū)計6分。隨機抽檢行政區(qū)域內(nèi)地級及以上城市的20個加油站，抽查達標(biāo)油品的供應(yīng)情況，發(fā)現(xiàn)一例銷售不達標(biāo)油品的，扣1分，扣完為止。

  （四）燃煤小鍋爐整治

  1.指標(biāo)解釋

  特定規(guī)模以下燃煤小鍋爐的淘汰情況，及新建燃煤鍋爐準(zhǔn)入要求的執(zhí)行情況。

  2.工作要求

  該項指標(biāo)包括“燃煤小鍋爐淘汰”、“新建燃煤鍋爐準(zhǔn)入”2項子指標(biāo)。具體工作要求如下：

  （1）燃煤小鍋爐淘汰

  2014年，編制地區(qū)燃煤鍋爐清單，摸清納入淘汰范圍燃煤小鍋爐的基本情況；根據(jù)集中供熱、清潔能源等替代能源資源落實情況，編制燃煤小鍋爐淘汰方案，合理安排年度計劃，并報地方能源主管部門和特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門備案；累計完成燃煤小鍋爐淘汰總?cè)蝿?wù)的10%。

  2015年，累計完成燃煤小鍋爐淘汰總?cè)蝿?wù)的50%。其中北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省地級及以上城市建成區(qū)，還需淘汰95% 10蒸噸及以下燃煤鍋爐、茶浴爐。確有必要保留的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)出具書面材料說明原因。

  2016年，累計完成燃煤小鍋爐淘汰總?cè)蝿?wù)的75%。

  2017年，累計完成燃煤小鍋爐淘汰總?cè)蝿?wù)的95%。確有必要保留的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)出具書面材料說明原因。

  （2）新建燃煤鍋爐準(zhǔn)入

  嚴(yán)格執(zhí)行《大氣十條》與《目標(biāo)責(zé)任書》的要求，禁止建設(shè)核準(zhǔn)規(guī)模以下的燃煤小鍋爐。

  3.指標(biāo)分值

  該項指標(biāo)分值10分，其中燃煤小鍋爐淘汰占8分，新建燃煤鍋爐準(zhǔn)入占2分。

  4.計分方法

  依據(jù)污染源普查數(shù)據(jù)和質(zhì)檢部門鍋爐統(tǒng)計數(shù)據(jù)，核定燃煤小鍋爐淘汰清單；依據(jù)日常督查、重點抽查和現(xiàn)場核查的結(jié)果，核定燃煤小鍋爐淘汰比例。完成工作目標(biāo)的，計8分；完成工作目標(biāo)80%的，計6分；完成工作目標(biāo)60%的，計4分；否則計0分。

  嚴(yán)格按照《大氣十條》相關(guān)要求核準(zhǔn)新建燃煤鍋爐的，計2分；在日常督查中，發(fā)現(xiàn)一例違規(guī)新建燃煤小鍋爐，扣0.5分，扣完2分為止。

  中央燃煤鍋爐綜合整治資金支持城市治理任務(wù)完成率低于90%的，扣2分；低于80%的，扣4分。

  （五）工業(yè)大氣污染治理

  1.指標(biāo)解釋

  各地區(qū)工業(yè)煙粉塵與工業(yè)揮發(fā)性有機物治理的情況。

  2.工作要求

  該項指標(biāo)包括“工業(yè)煙粉塵治理”、“工業(yè)揮發(fā)性有機物治理”2項子指標(biāo)。具體工作要求如下：

  （1）工業(yè)煙粉塵治理

  火電、鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉、平板玻璃等行業(yè)國控、省控重點工業(yè)企業(yè)和20蒸噸及以上燃煤鍋爐（包括供暖鍋爐與工業(yè)鍋爐）安裝廢氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，增設(shè)煙粉塵監(jiān)控因子，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；加快除塵設(shè)施建設(shè)與升級改造，嚴(yán)格按照考核年度重點行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)（部分地區(qū)或行業(yè)執(zhí)行特別排放限值）；強化工業(yè)企業(yè)燃料、原料、產(chǎn)品堆場揚塵控制，大型堆場應(yīng)建立密閉料倉與傳送裝置，露天堆放的應(yīng)加以覆蓋或建設(shè)自動噴淋裝置。

  （2）工業(yè)揮發(fā)性有機物治理

  2014年，制定地區(qū)石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治方案；完成儲油庫、加油站和油罐車油氣回收治理，已建油氣回收設(shè)施穩(wěn)定運行。

  2015年，北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省及廣東省珠三角區(qū)域所有石化企業(yè)完成一輪泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）技術(shù)改造和揮發(fā)性有機物綜合整治；有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理項目完成率達到50%，已建治理設(shè)施穩(wěn)定運行。其他地區(qū)石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理項目完成率達到50%，已建治理設(shè)施穩(wěn)定運行。

  2016年，北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省及廣東省珠三角區(qū)域有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理項目完成率達到80%，已建治理設(shè)施穩(wěn)定運行。其他地區(qū)石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理項目完成率達到80%，已建治理設(shè)施穩(wěn)定運行。

  2017年，各地區(qū)重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治方案所列治理項目全部完成，已建治理設(shè)施穩(wěn)定運行。

  3.指標(biāo)分值

  該項指標(biāo)分值15分，其中工業(yè)煙粉塵治理占8分，包括重點工業(yè)企業(yè)廢氣排放自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)1分，重點工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達標(biāo)排放5分，工業(yè)堆場揚塵控制2分；工業(yè)揮發(fā)性有機物治理占7分，包括儲油庫、加油站和油罐車油氣回收2分，重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治5分。

  4.計分方法

  （1）工業(yè)煙粉塵治理

  重點工業(yè)企業(yè)與20蒸噸及以上燃煤鍋爐煙粉塵在線監(jiān)控設(shè)施安裝率達到95%，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，計1分，否則計0分。

  依據(jù)重點工業(yè)企業(yè)和20蒸噸以上燃煤鍋爐自動監(jiān)測數(shù)據(jù)及監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)核定重點工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達標(biāo)率；95%以上（含）穩(wěn)定達到煙粉塵排放標(biāo)準(zhǔn)的，計5分，85%以上（含）穩(wěn)定達標(biāo)的，計3分，否則計0分。在日常督查和現(xiàn)場核查中，發(fā)現(xiàn)一例違法排污或者已建煙粉塵治理設(shè)施不正常運行的，扣0.5分，扣完為止。

  隨機抽查20個以上工業(yè)堆場，根據(jù)日常督查和現(xiàn)場核查結(jié)果，評估堆場揚塵控制情況；90%以上（含）堆場按照要求進行揚塵控制的，計2分；80%以上（含）堆場按照要求進行揚塵控制的，計1分，否則計0分。

  （2）工業(yè)揮發(fā)性有機物治理

  根據(jù)日常督查、重點抽查和現(xiàn)場核查的結(jié)果，核定儲油庫、加油站和油罐車油氣回收的完成情況；90%以上（含）按時完成油氣回收并穩(wěn)定運行的，計2分，否則計0分。

  根據(jù)日常督查、重點抽查和現(xiàn)場核查的結(jié)果，核定重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理項目的完成和運行情況；按時完成重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理設(shè)施建設(shè)并穩(wěn)定運行的，計5分，否則計0分。

  （六）城市揚塵污染控制

  1.指標(biāo)解釋

  建筑工地、道路等城市揚塵主要來源的污染控制情況。

  2.工作要求

  該項指標(biāo)包括“建筑工地?fù)P塵污染控制”、“道路揚塵污染控制”2項子指標(biāo)。具體工作要求如下：

  （1）施工工地出口設(shè)置沖洗裝置、施工現(xiàn)場設(shè)置全封閉圍擋墻、施工現(xiàn)場道路進行地面硬化、渣土運輸車輛采取密閉措施等。

  （2）實施道路機械化清掃，提高道路機械化清掃率。

  3.指標(biāo)分值

  該項指標(biāo)分值8分。其中建筑工地?fù)P塵污染控制占4分，道路揚塵污染控制占4分。

  4.計分方法

  隨機抽查20個以上建筑工地。建筑工地抽查合格率達到90%，計4分；達到80%，計3分；達到70%，計2分；否則計0分。

  依據(jù)《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)核算各地區(qū)道路機掃率。城市建成區(qū)機掃率達到85%，計4分；低于85%的，以2012年為基準(zhǔn)年，年均增長6個百分點及以上，計4分，年均增長4個百分點及以上，計2分；否則計0分。

  （七）機動車污染防治

  1.指標(biāo)解釋

  對于北京市、天津市、河北省、山東省、上海市、江蘇省、浙江省、廣東省，該指標(biāo)為高排放黃標(biāo)車淘汰、機動車環(huán)保合格標(biāo)志管理、機動車環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、新能源汽車推廣及城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)的情況；對于其他地區(qū)，為除新能源汽車推廣外的四項內(nèi)容。

  2.工作要求

  該項指標(biāo)包括“淘汰黃標(biāo)車”、“機動車環(huán)保合格標(biāo)志管理”、“機動車環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)”、“新能源汽車推廣”和“城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)”5項子指標(biāo)。具體工作要求如下：

  （1）按進度淘汰黃標(biāo)車

  2013年，北京市淘汰30%的黃標(biāo)車；天津市、上海市、江蘇省、浙江省、廣東省珠三角區(qū)域淘汰20%的黃標(biāo)車；其他?。▍^(qū)、市）、廣東省其他地區(qū)淘汰10%的黃標(biāo)車。

  2014年，全國淘汰黃標(biāo)車和老舊車600萬輛，其中京津冀、長三角及廣東省珠三角區(qū)域淘汰243萬輛左右；其他地區(qū)淘汰357萬輛左右。

  2015年，北京市、廣東省珠三角區(qū)域淘汰全部黃標(biāo)車；天津市、上海市、江蘇省、浙江省累計淘汰80%的黃標(biāo)車；其他?。▍^(qū)、市）和廣東省其他地區(qū)累計淘汰90% 2005年底前注冊運營的黃標(biāo)車，累計淘汰50%的黃標(biāo)車。

  2016年，天津市、上海市、江蘇省、浙江省累計淘汰90%的黃標(biāo)車；其他?。▍^(qū)、市）、廣東省其他地區(qū)累計淘汰70%的黃標(biāo)車。

  2017年，各地區(qū)淘汰90%以上的黃標(biāo)車。

  （2）按照《機動車環(huán)保合格標(biāo)志管理規(guī)定》聯(lián)網(wǎng)核發(fā)機動車環(huán)保合格標(biāo)志，依據(jù)機動車環(huán)保達標(biāo)車型公告核發(fā)新購置機動車環(huán)保檢驗合格標(biāo)志，發(fā)標(biāo)信息實現(xiàn)地市、省、國家三級聯(lián)網(wǎng)。

  （3）按照《全國機動車環(huán)境管理能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》配備省級和地市級機動車環(huán)境管理機構(gòu)、人員、辦公業(yè)務(wù)用房、硬件設(shè)備等，并嚴(yán)格落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂管所和清理辦公用房的通知》（中辦發(fā)〔2013〕17號）。

  （4）北京市、天津市、河北省、山東省、上海市、江蘇省、浙江省、廣東省嚴(yán)格按照《財政部 科技部 工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》（財建〔2013〕551號）有關(guān)規(guī)定和工作方案，在公交客運、出租客運、城市環(huán)衛(wèi)、城市物流等公共服務(wù)領(lǐng)域，新增及更新機動車的過程中推廣使用新能源汽車，完善城市充電設(shè)施建設(shè)。

  （5）結(jié)合城市道路建設(shè)，完善步行道和自行車道。城市道路建設(shè)要優(yōu)先保證步行和自行車交通出行。除快速路主路外，各級城市道路均應(yīng)設(shè)置步行道和自行車道（個別山地城市可適當(dāng)調(diào)整），主干路、次干路及快速路輔路設(shè)置具有物理隔離設(shè)施的專用自行車道，支路宜進行劃線隔離，保障騎行者的安全。通過加強占道管理，保障步行道和自行車道基本路權(quán)，嚴(yán)禁通過擠占步行道、自行車道方式拓寬機動車道，已擠占的要盡快恢復(fù)。居住區(qū)、公園、大型公共建筑（如商場、酒店等）要為自行車提供方便的停車設(shè)施。通過道路養(yǎng)護維修，確保步行道和自行車道路面平整、連續(xù)，沿途綠化、照明等設(shè)施完備。

  3.指標(biāo)分值

  該項指標(biāo)分值12分，其中，北京市、天津市、河北省、山東省、上海市、江蘇省、浙江省、廣東省，淘汰黃標(biāo)車占7分、機動車環(huán)保合格標(biāo)志管理占1分、機動車環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)占1分、新能源汽車推廣占1分、城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)占2分；其他地區(qū)，淘汰黃標(biāo)車占7分、機動車環(huán)保合格標(biāo)志管理占2分、機動車環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)占1分、城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)占2分。

  4.計分方法

  黃標(biāo)車淘汰率滿足當(dāng)年工作要求的，計7分；完成當(dāng)年工作要求85%的，計5分；完成當(dāng)年工作要求70%的，計3分；否則計0分。

  北京市、天津市、河北省、山東省、上海市、江蘇省、浙江省、廣東省，機動車環(huán)保合格標(biāo)志核發(fā)管理滿足工作要求，并實現(xiàn)地市、省、國家三級聯(lián)網(wǎng)的，計1分，否則計0分。其他地區(qū)機動車環(huán)保合格標(biāo)志核發(fā)管理滿足工作要求的，計2分，未依據(jù)機動車環(huán)保達標(biāo)車型公告開展新車注冊登記的扣1分，發(fā)標(biāo)信息未實現(xiàn)地市、省、國家三級聯(lián)網(wǎng)的扣1分，發(fā)標(biāo)率未達到80%的計0分。

  機動車環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)滿足工作要求的，計1分。

  在省級行政區(qū)域內(nèi)，公交客運、出租客運、城市環(huán)衛(wèi)、城市物流等公共服務(wù)領(lǐng)域新增或更新的機動車中新能源汽車比例達到20%的，計1分，否則計0分。

  在省級行政區(qū)域內(nèi)，對省會城市和隨機抽取的1個其他縣級及以上城市（區(qū)）進行抽查，每個抽查城市在不少于3個行政區(qū)域內(nèi)，選取總條數(shù)不少于10條、總長度大于10公里的道路路段，應(yīng)涵蓋快速路輔路、主干路、次干路和支路，可根據(jù)城市具體情況確定各級道路組成比例，對步行和自行車交通設(shè)施進行考核統(tǒng)計，步行道和自行車道配置率（設(shè)置步行道和自行車道的道路比例）達90%，且完好率（步行道和自行車道使用功能完整，路面平整、連續(xù)、順暢，不受機動車或其他設(shè)施侵占干擾所占比例）達80%的，計2分；步行道和自行車道配置率達80%，且完好率達70%的，計1分，低于上述比例的，計0分。

  （八）建筑節(jié)能與供熱計量

  1.指標(biāo)解釋

  各地區(qū)新建建筑執(zhí)行民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑推廣和北方采暖地區(qū)供熱計量情況。

  北方采暖地區(qū)包括北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)。

  2.工作要求

  該項指標(biāo)包括“新建建筑節(jié)能”、“供熱計量”2項子指標(biāo)。具體工作要求如下：

  （1）新建建筑執(zhí)行民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)及綠色建筑推廣

  所有新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)。政府投資的國家機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑，直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，自2014年起全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

  （2）供熱計量

  北方采暖地區(qū)制定供熱計量改革方案，按計劃推進既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造；實行集中供熱的新建建筑和經(jīng)計量改造的既有建筑，應(yīng)按用熱量計價收費。

  3.指標(biāo)分值

  該項指標(biāo)分值5分。其中，北方采暖地區(qū)新建建筑執(zhí)行民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)及綠色建筑推廣占2分，供熱計量占3分；其他地區(qū)新建建筑執(zhí)行民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)及綠色建筑推廣占5分。

  4.計分方法

  隨機抽查50個以上考核年度新建建筑。新建建筑在施工圖設(shè)計階段和竣工驗收階段執(zhí)行民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的比例均達100%，北方采暖地區(qū)計1分，其他地區(qū)計3分；發(fā)現(xiàn)一例新建建筑未達到民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，扣0.5分，扣完為止。政府投資的新建公共建筑、直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房以及單位面積超過2萬平方米的大型公共建筑自2014年起執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的，北方采暖地區(qū)計1分，其他地區(qū)計2分，否則計0分。

  對北方采暖地區(qū)的省級行政區(qū)域內(nèi)所有地級及以上采暖城市，每個城市隨機抽查不低于10個實行集中供熱的新建建筑和經(jīng)計量改造的既有建筑項目，其中新建建筑不低于7個（其中居住建筑不少于4個）。所抽查項目100%按用熱量計價收費，計3分；90%以上（含）的，計2分；80%以上（含）的，計1分；否則計0分。

  （九）大氣污染防治資金投入

  1.指標(biāo)解釋

  地方各級財政、企業(yè)與社會大氣污染防治投入的總體情況。

  2.工作要求

  建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機制，保障大氣污染防治穩(wěn)定的資金來源，加大地方各級財政資金投入力度，明確企業(yè)治污主體責(zé)任。

  3.指標(biāo)分值

  該項指標(biāo)分值6分。

  4.計分方法

  地方各級財政、企業(yè)和社會大氣污染防治投入之和占地區(qū)國民生產(chǎn)總值的比例，高于全國80%位值（含）的，計6分；低于80%位值、高于50%位值（含）的，計4分；低于50%位值、高于20%位值（含）的，計2分；否則計1分。

  （十）大氣環(huán)境管理

  1.指標(biāo)解釋

  編制實施細則與年度實施計劃、建立重點任務(wù)管理臺賬、重污染天氣監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)、大氣環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理、秸稈禁燒、環(huán)境信息公開情況。

  2.工作要求

  該項指標(biāo)包括“年度實施計劃編制”、“臺賬管理”、“重污染天氣監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)”、“大氣環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理”、“秸稈禁燒”和“環(huán)境信息公開”6項子指標(biāo)。具體工作要求如下：

  （1）2013年，制定實施細則，確定工作重點任務(wù)和治理項目，完善政策措施并向社會公開。

  （2）2014、2015、2016、2017年，制定年度實施計劃，嚴(yán)格按照國家的總體要求制定年度環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，確定治理項目實施進度安排、資金來源、政策措施推進要求及責(zé)任分工，并向社會公開。

  （3）針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、清潔生產(chǎn)、煤炭管理與油品供應(yīng)、燃煤小鍋爐整治、工業(yè)大氣污染治理、城市揚塵污染控制、機動車污染防治、建筑節(jié)能與供熱計量、大氣環(huán)境管理等重點任務(wù)建立臺賬，準(zhǔn)確、完整記錄各項任務(wù)及其重點工程項目的進展情況，并逐月進行動態(tài)更新。

  （4）重污染天氣監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)

  按時完成省、市兩級重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案制定。對于省、市兩級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格按照相關(guān)要求制定和備案，定期開展演練、評估與修訂，全面落實政府主要責(zé)任人負(fù)責(zé)制，配套制定部門專項實施方案。

  行政區(qū)域內(nèi)單個城市空氣質(zhì)量達到重污染天氣預(yù)警等級時，及時啟動城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案；行政區(qū)域內(nèi)多個城市空氣質(zhì)量達到重污染天氣預(yù)警等級時，應(yīng)同時啟動省級、市級應(yīng)急預(yù)案，推動城市聯(lián)動、共同應(yīng)對。

  （5）大氣環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理

  根據(jù)《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》（原國家環(huán)?？偩至畹?9號）、《關(guān)于加強環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測質(zhì)量管理的若干意見》（環(huán)辦〔2014〕43號），建立完善的環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量管理體系，對環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點的布點采樣、儀器測試、運行維護、質(zhì)量保證和控制、數(shù)據(jù)傳輸、檔案管理等進行規(guī)范管理和監(jiān)督檢查，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)客觀、準(zhǔn)確。

  （6）秸稈禁燒

  建立秸稈禁燒工作目標(biāo)管理責(zé)任制，明確市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村民自治組織的具體責(zé)任，嚴(yán)格實施考核和責(zé)任追究。對環(huán)境保護部公布的秸稈焚燒衛(wèi)星遙感監(jiān)測火點開展實地核查，嚴(yán)肅查處禁燒區(qū)內(nèi)的違法焚燒秸稈行為。

  （7）環(huán)境信息公開

  在政府網(wǎng)站及主要媒體，逐月發(fā)布行政區(qū)域內(nèi)城市空氣質(zhì)量狀況及其排名（直轄市可不排名）；公開新建項目環(huán)境影響評價相關(guān)信息；按照《關(guān)于加強污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2013〕74號）和《污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開目錄》（第一批）的要求，公開重點工業(yè)企業(yè)污染物排放與治污設(shè)施運行信息；同時，按照《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法》（試行）及《國家重點監(jiān)控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法》（試行）的要求，及時公布污染源監(jiān)測信息。

  3.指標(biāo)分值

  該項指標(biāo)分值共16分，其中年度實施計劃編制占2分，臺賬管理占1分，重污染天氣監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)占5分，大氣環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理占3分，秸稈禁燒占1分，環(huán)境信息公開占4分。

  4.計分方法

  （1）年度實施計劃編制

  按要求編制實施細則與年度實施計劃，并向社會公開的，計2分；實施細則與年度實施計劃未向社會公開的，扣1分。

  （2）臺賬管理

  管理臺賬完整、真實，滿足工作要求的，計1分；否則計0分。

  （3）重污染天氣監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)

  各地區(qū)人民政府提供開展重污染天氣監(jiān)測預(yù)警的證明材料，滿足考核要求計1分，否則計0分。

  抽查省、市兩級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，滿足考核要求計1分，否則計0分。

  各地區(qū)人民政府應(yīng)提供重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動的證明材料，包括各地區(qū)人民政府重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動情況的材料，及時準(zhǔn)確啟動達到80%的計1分，否則計0分，環(huán)境保護部統(tǒng)計情況作為考核的依據(jù)；各地區(qū)人民政府重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)信息報送情況的材料，按照環(huán)境保護部重污染天氣信息報告工作要求報送的計1分，否則計0分，環(huán)境保護部統(tǒng)計情況作為考核的依據(jù)；各地區(qū)人民政府重污染天氣應(yīng)急措施落實、監(jiān)督檢查和問題整改情況的材料，滿足工作要求的計1分，否則計0分，環(huán)境保護部環(huán)境保護督查中心對重污染天氣應(yīng)急預(yù)案落實情況進行監(jiān)督檢查，作為考核的依據(jù)。

  （4）大氣環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理

  若發(fā)現(xiàn)由于人為干預(yù)造假，致使數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)象，作為一票否決的依據(jù)，總體考核計0分。依據(jù)環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果及各地區(qū)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理總結(jié)報告綜合評定，滿足考核要求的，計3分，否則計0分。未建立完善的環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量管理體系，包括氣態(tài)污染物量值溯源和量值傳遞體系以及顆粒物比對體系，扣2分。

  （5）秸稈禁燒

  建立并嚴(yán)格執(zhí)行秸稈禁燒工作目標(biāo)管理責(zé)任制、禁燒區(qū)內(nèi)無秸稈焚燒火點且行政區(qū)內(nèi)秸稈焚燒火點數(shù)同比上一年減幅達30%（含）以上的，或者連續(xù)兩年行政區(qū)內(nèi)秸稈焚燒火點數(shù)低于10個的，計1分；禁燒區(qū)內(nèi)無秸稈焚燒火點且行政區(qū)內(nèi)秸稈焚燒火點數(shù)同比上一年有所減少但減幅未達30%的，計0.5分；否則計0分（秸稈焚燒火點數(shù)以環(huán)境保護部公布并核定的衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）。

  （6）環(huán)境信息公開

  各地區(qū)人民政府應(yīng)提供執(zhí)行環(huán)境信息公開制度的證明材料，嚴(yán)格按照工作要求公開各項環(huán)境信息的，計4分；缺少一項信息公開內(nèi)容的，扣1分，扣完為止。