趙靜澗:“違規(guī)上線合法化”屢禁不止

西南水泥有限公司 總裁 趙靜澗 · 2014-11-05 01:43 留言

  10月14日,中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)喬龍德主持召開(kāi)了遏制違規(guī)新增水泥產(chǎn)能專題座談。西南水泥有限公司總裁趙靜澗認(rèn)為目前“違規(guī)上線合法化”屢禁不止。

趙靜澗


  目前來(lái)看,西南是水泥新建產(chǎn)能比較嚴(yán)重的區(qū)域之一,主要集中在云南和貴州。在西南地區(qū),2009年之后新建的水泥生產(chǎn)線很多,違規(guī)上線和擬建的項(xiàng)目也很多,尤其出現(xiàn)了違規(guī)上線合法化現(xiàn)象,就是建線時(shí)各種手續(xù)并不齊全,甚至沒(méi)有手續(xù),未批先建、邊批邊建,待到建成后,企業(yè)通過(guò)各種關(guān)系,又將各種手續(xù)補(bǔ)充齊全的現(xiàn)象,這種現(xiàn)象可謂屢禁不止。

  地方政府樂(lè)于招商引資

  近期西南地區(qū)有個(gè)比較明顯的情況是,部分省的工信部門和省政府部門自從2010年國(guó)發(fā)47號(hào)文和去年41號(hào)文下發(fā)之后,又把他們?cè)?009年國(guó)發(fā)38號(hào)文下發(fā)前后違規(guī)審批的生產(chǎn)線重新申報(bào)了一遍,使之在審批形式上合法化,很多違規(guī)建線的企業(yè),在這幾年時(shí)間里,把以前建線時(shí)沒(méi)有申辦或者沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批的手續(xù)進(jìn)行了補(bǔ)辦,以此來(lái)規(guī)避責(zé)任,堂而皇之地建線投產(chǎn)。

  在今年6月30號(hào)之前,西南各省工信部門發(fā)了一個(gè)文件,6月底之前讓省內(nèi)各地區(qū)上報(bào)2014年至2017年的規(guī)劃。在云南和貴州等地,他們的規(guī)劃是人均3噸水泥,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常水平。也就是說(shuō),當(dāng)?shù)卣€在不停地招商引資,建設(shè)水泥生產(chǎn)線。通過(guò)各地工信部門的關(guān)系,很多企業(yè)把原有的手續(xù)進(jìn)行了后補(bǔ),以這種方式新批的生產(chǎn)線占據(jù)1/3左右。

  舉例來(lái)說(shuō),貴州這幾年招商引資的力度很大,地方政府部門為了發(fā)展經(jīng)濟(jì),想通過(guò)建設(shè)水泥廠拉動(dòng)GDP。在貴州,出現(xiàn)了一種很糟糕的情況,凡是有石灰石的地方就建水泥廠,導(dǎo)致方圓數(shù)十公里的每個(gè)縣都有,并存在不止一條水泥生產(chǎn)線。而且,有的生產(chǎn)線已投產(chǎn)了兩三年,相關(guān)必要的手續(xù)依舊不齊全,更沒(méi)有生產(chǎn)許可證,卻已經(jīng)開(kāi)始違規(guī)生產(chǎn)銷售。他們想盡各種辦法搞關(guān)系,用以前老廠的許可證號(hào)碼進(jìn)行二次套用,這已經(jīng)成了普遍性的問(wèn)題。從去年開(kāi)始到現(xiàn)在,類似的未批先建、邊批邊建、違規(guī)生產(chǎn)等現(xiàn)象始終沒(méi)斷。

  現(xiàn)在建設(shè)的生產(chǎn)線分兩種形式,一是當(dāng)?shù)卣?8號(hào)文的漏洞,通過(guò)補(bǔ)辦手續(xù)的方式使建線合法化,這樣一來(lái),就涌現(xiàn)出來(lái)多條違規(guī)新建線;二是利用47號(hào)文和41號(hào)文中所提的“權(quán)利下放”的政策,地方政府通過(guò)做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,把水泥行業(yè)的計(jì)劃產(chǎn)量制訂得很高,然后完全以省政府的名義上報(bào)到國(guó)家工信部,希望得到上級(jí)同意建設(shè)新線。這兩種方式現(xiàn)在看似合法,實(shí)則違規(guī)。

  部分大水泥企業(yè)盲目擴(kuò)張、帶頭新建

  從西南地區(qū)目前情況來(lái)看,只要有一條違規(guī)新線投產(chǎn),周邊的水泥產(chǎn)能利用率一定會(huì)降低。比如原先西南地區(qū)水泥產(chǎn)能利用率能達(dá)到80%,一條新建線投產(chǎn)后,產(chǎn)能利用率立刻降為60%,導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格更低。如果說(shuō)原來(lái)水泥企業(yè)還能有點(diǎn)利潤(rùn),隨著新建線陸續(xù)投產(chǎn),現(xiàn)在西南區(qū)域水泥企業(yè)全面虧損。我想這不是西南一個(gè)區(qū)域的問(wèn)題,這是全國(guó)普遍存在的問(wèn)題。

  現(xiàn)在還有一個(gè)情況,很多地方政府部門為了招商引資,為了業(yè)績(jī),主動(dòng)要求我們水泥企業(yè)建新線,如果堅(jiān)持不建,就會(huì)和當(dāng)?shù)卣块T關(guān)系搞得很僵。甚至有政府部門明確表示,不建就把你趕出去。自從工信部今年下發(fā)了296號(hào)文件后,其中有關(guān)等量置換的意見(jiàn)可能會(huì)引發(fā)另外一場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩。比如,這份文件提到跨地區(qū)進(jìn)行等量置換產(chǎn)能,意味著可以把京津冀和珠三角的落后產(chǎn)能全部換到中西部地區(qū)。出臺(tái)這一政策,其實(shí)是想把已經(jīng)過(guò)剩地區(qū)的產(chǎn)能與產(chǎn)能不足的地區(qū)進(jìn)行平衡。本意是好的,但是存在一些漏洞。一方面目前全國(guó)大部分區(qū)域水泥產(chǎn)能過(guò)剩矛盾普遍存在,另一方面,一些行業(yè)內(nèi)的大企業(yè)利用這些政策,打著跨地區(qū)等量置換的名義,到處亂建生產(chǎn)線。很多大企業(yè)現(xiàn)在要擴(kuò)張,但他們不是采取兼并重組的方式提高行業(yè)集中度,而是通過(guò)建設(shè)新線擴(kuò)大產(chǎn)能的方式進(jìn)行擴(kuò)張。

  不可否認(rèn),新建的水泥生產(chǎn)線有很大優(yōu)勢(shì),因?yàn)橥度氲某杀镜?,肯定有錢賺。所以,現(xiàn)在的情況是,違規(guī)新建生產(chǎn)線建成投產(chǎn)后,開(kāi)始違規(guī)生產(chǎn)和銷售,亂打價(jià)格戰(zhàn),擾亂市場(chǎng)秩序,反倒不會(huì)虧損,合法經(jīng)營(yíng)的水泥企業(yè)卻因此面臨虧損的局面,這是非常不公平的現(xiàn)象,這個(gè)問(wèn)題如今就擺在我們面前。

  總之,一方面,一些地方政府只顧眼前利益,樂(lè)于招商引資。另一方面,部分大企業(yè)在幕后操作,他們總是采用新建的方式進(jìn)行擴(kuò)張。這就造成地方政府和大企業(yè)一拍即合的情況時(shí)有發(fā)生,然后雙方共同想盡辦法把手續(xù)補(bǔ)辦齊全,因此,這種“違規(guī)上線合法化”現(xiàn)象屢禁不止。

編輯:袁燕萍

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