[獨(dú)家]水泥企業(yè)應(yīng)抓緊對(duì)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度作出修訂

  安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)是企業(yè)安全生產(chǎn)管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。每個(gè)在企業(yè)從業(yè)人員都接受過三級(jí)（廠級(jí)、車間、班組）安全教育。原《安全生產(chǎn)法》對(duì)此規(guī)定為，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。將在今年12月1日起施行的新修訂《安全生產(chǎn)法》對(duì)原條款作了較大的修改，主要是增加了內(nèi)容及對(duì)須接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的人員有關(guān)工作職責(zé)劃分作出了界定。

  在對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的內(nèi)容上增加了要“了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)”。這就要求企業(yè)必須要使從業(yè)人員清楚對(duì)本崗位一旦發(fā)生安全事故時(shí)應(yīng)怎么去做，就如一旦遇上突發(fā)危急病人該知道怎么去做，因?yàn)槊y之中必易出錯(cuò)。這對(duì)于將事故盡力控制住，防止事態(tài)擴(kuò)大是完全必要的。在新法中增加一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級(jí)以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練（第七十八條）。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案重要內(nèi)容之一是所在崗位如何采取應(yīng)急處理措施。應(yīng)急處理措施得當(dāng)，救援工作也更有效。

  在近召開的第一屆水泥行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)交流會(huì)上，有專家介紹，雖然水泥行業(yè)不是高危行業(yè)（注：新法與原法都將礦山列為應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員的范疇，在新法中還增加金屬冶煉、道路運(yùn)輸單位等。并將規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員從原超過三百人修訂為超過一百人的。從這意義上，水泥行業(yè)中存在高危因素）。但是水泥行業(yè)企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人數(shù)眾多、行業(yè)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)的快速發(fā)展和先進(jìn)工藝及節(jié)能減排新技術(shù)的廣泛使用，重大危險(xiǎn)源、事故隱患以及職業(yè)危害的數(shù)量和風(fēng)險(xiǎn)等眾多不確定因素也隨之增加，較大生產(chǎn)安全事故仍時(shí)有發(fā)生。有限空間作業(yè)、清庫清堵、施救不當(dāng)?shù)葐栴}占水泥生產(chǎn)事故的大多數(shù)。在上述介紹中專家把水泥行業(yè)內(nèi)較大生產(chǎn)安全事故仍時(shí)有發(fā)生的原因列出，其中之一就是施救不當(dāng)。事故應(yīng)急處理措施得當(dāng)則是施救得當(dāng)?shù)牡谝徊?，也是關(guān)鍵的一步。

  新法對(duì)原生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)條款內(nèi)容增加一款為，組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。新法將安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作落實(shí)到了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。水泥企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該提高安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作在安全生產(chǎn)中地位的認(rèn)識(shí)，不應(yīng)也不能再做甩手掌柜，認(rèn)為只是安全科室的部門職責(zé)。著手組織在企業(yè)的從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的內(nèi)容中，增加從業(yè)人員的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)是什么，所從事崗位的的事故應(yīng)急處理措施內(nèi)容的工作。

  在新法中對(duì)企業(yè)使用被派遣勞動(dòng)者、接收中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)的學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)要求作出了明確的規(guī)定，對(duì)勞務(wù)派遣單位和學(xué)校應(yīng)擔(dān)的責(zé)任作出了相應(yīng)規(guī)定。

  特別要指出的是新法在安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)條款中還增加一款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。過去企業(yè)一般在安全生產(chǎn)教育上建有較為完善的檔案，因?yàn)橐坏┌l(fā)生事故，是否進(jìn)行過安全教育是界定事故原因和界定責(zé)任方的重要因素之一。現(xiàn)在把建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案提高到法定要求層面，對(duì)此水泥企業(yè)也應(yīng)在建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案方面進(jìn)一步加以完善。

  對(duì)企業(yè)違反《安全生產(chǎn)法》安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的規(guī)定應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，新法相應(yīng)作出了補(bǔ)充規(guī)定。

  未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)學(xué)生（后兩項(xiàng)為新增）進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實(shí)告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的、未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的行為將受到，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款（第九十四條）。

  這次《安全生產(chǎn)法》新修訂力度大，涉及現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》97條中的63條，占了65%。安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)僅是修訂內(nèi)容中一項(xiàng)，現(xiàn)在離新法施行期只有一個(gè)月了，水泥企業(yè)應(yīng)該對(duì)照新法要求，抓緊對(duì)現(xiàn)有安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)作出相應(yīng)的修訂。