用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)污染物減排——解讀《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》

  國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，意在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染物減排。就這一文件，記者25日采訪了有關(guān)專家。

  環(huán)境資源領(lǐng)域一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度改革

  指導(dǎo)意見提出，到2015年底前試點(diǎn)地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)核定，到2017年底基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度，為全面推行排污權(quán)有償使用和交易制度奠定基礎(chǔ)。

  “這是我國(guó)首次明確該方面的時(shí)間表，說明我國(guó)將更多通過市場(chǎng)機(jī)制選擇最有效率的方法，推動(dòng)節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光說。

  排污權(quán)是指排污單位經(jīng)核定、允許其排放污染物的種類和數(shù)量。指導(dǎo)意見指出，建立排污權(quán)有償使用和交易制度，是我國(guó)環(huán)境資源領(lǐng)域一項(xiàng)重大的、基礎(chǔ)性的機(jī)制創(chuàng)新和制度改革，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

  國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任董小君說，市場(chǎng)化的產(chǎn)權(quán)交易已成為國(guó)際節(jié)能減排的主流方式。我國(guó)的排污權(quán)有償使用和交易制度仍處于起步階段，讓企業(yè)通過市場(chǎng)化途徑削減節(jié)能減排壓力，使購(gòu)買排污權(quán)的企業(yè)能擴(kuò)大再生產(chǎn)，出售排污權(quán)企業(yè)獲得資金支持，就能使節(jié)能減排成為企業(yè)的主動(dòng)行為。

  對(duì)制度的進(jìn)一步完善

  我國(guó)從2007年開始推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，目前已有十余個(gè)省份作為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)單位，一些省份也自行選擇部分市(縣)開展試點(diǎn)。

  夏光說，在試點(diǎn)過程中暴露出一些問題，包括對(duì)市場(chǎng)手段搞環(huán)保不熟悉，習(xí)慣于用行政命令的辦法;很多試點(diǎn)工作仍然是政府在推動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮不夠充分;市場(chǎng)規(guī)模總體仍然較小;存在很多技術(shù)性操作問題;很多地方拿排污權(quán)交易做旗幟，實(shí)際上干別的事情，還存在很多不規(guī)范操作等。

  “指導(dǎo)意見對(duì)不規(guī)范操作進(jìn)行限制和指導(dǎo)，這是對(duì)制度的完善。”他說。

  指導(dǎo)意見明確，不得為不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的排污單位核定排污權(quán)，提出建立排污權(quán)儲(chǔ)備制度，回購(gòu)排污單位“富余排污權(quán)”，適時(shí)投放市場(chǎng)，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項(xiàng)目建設(shè)。

  董小君說，給予多少排污權(quán)，就意味著該行業(yè)發(fā)展空間有多大。通過排污權(quán)約束淘汰落后產(chǎn)能，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路。

  進(jìn)一步明確政府監(jiān)管范圍和職能

  指導(dǎo)意見進(jìn)一步明確了排污權(quán)使用費(fèi)的收取、監(jiān)督、使用，并對(duì)試點(diǎn)地區(qū)地方政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)保障工作提出了要求。

  夏光說，進(jìn)一步明確政府的監(jiān)管范圍和職能，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)“看不見的手”和政府“看得見的手”的作用，并督促地方政府主動(dòng)作為，為完善并全面推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易制度奠定基礎(chǔ)。

  他預(yù)計(jì)，指導(dǎo)意見的出臺(tái)將對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生一定震動(dòng)作用，在加速推進(jìn)節(jié)能減排的同時(shí)，很多企業(yè)將從中獲得商機(jī)