山東：重污染天氣差異化管控，防止“一刀切”

       近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于進一步做好重污染天氣差異化應(yīng)急管控 防止“一刀切”工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求各市生態(tài)環(huán)境局進一步做好涉氣污染源差異化應(yīng)急管控工作，精準實施應(yīng)急減排，堅決防止“一刀切”，確保在有效應(yīng)對重污染天氣的同時，保障好民生需求和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　《通知》指出，要高度重視重污染天氣應(yīng)急差異化管控工作。注意工作方式方法，堅持嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合，防止和糾正簡單粗暴的工作方式，主動與企業(yè)對接服務(wù)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)做好重污染天氣應(yīng)急減排工作，最大限度減少重污染天氣應(yīng)急對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

　　《通知》強調(diào)，要積極建立正向激勵工作機制。按企業(yè)治理和管理水平高低以及污染物排放強度將企業(yè)評定為A、B、C三個等級。切實將工藝水平領(lǐng)先、治理措施高效、排污依法守規(guī)、環(huán)保管理水平先進的企業(yè)評為行業(yè)標桿，在應(yīng)急期間免除或減少停產(chǎn)限產(chǎn)；對于工藝水平落后、治污設(shè)施不完善或簡單低效、運行管理不規(guī)范，存在偷排偷放、超標排放、不依證排污、未批先建及其他生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為的企業(yè)，要嚴格納入C類管理，要求其采取更多應(yīng)急減排措施，促進行業(yè)公平。形成平時多減排、應(yīng)急少停產(chǎn)的長效機制和工作氛圍。

　　《通知》要求，要保障民生類企業(yè)和重點工程生產(chǎn)建設(shè)。對于民生需求的農(nóng)藥、醫(yī)藥類企業(yè)，重點黨媒或教學(xué)用書印刷企業(yè)，涉及外貿(mào)出口、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等工業(yè)企業(yè)，在污染防治設(shè)施完善、環(huán)境管理到位、依法依規(guī)運行且穩(wěn)定達標排放的情況下，經(jīng)相應(yīng)省級主管部門確認后，應(yīng)納入各市保障類清單，根據(jù)實際情況采取應(yīng)急減排措施。對于省委、省政府重大工程項目（交通設(shè)施建設(shè)、天然氣供應(yīng)建設(shè)、水利工程等），經(jīng)相應(yīng)省級主管部門確認后，在確保污染防治措施到位的情況下，合理納入保障類清單，根據(jù)實際情況采取減排措施，不得采取全面停工、停產(chǎn)措施。

　　《通知》指出，要合理調(diào)整企業(yè)環(huán)?？冃Х旨墶?/strong>鼓勵企業(yè)對照生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)的《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》（以下簡稱《技術(shù)指南》）規(guī)定的環(huán)?？冃Х旨墭藴剩鲃犹嵘髿馕廴局卫硭?。對于整治提升后經(jīng)市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門審核達到A級或B級標準，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳審核符合條件的，可以調(diào)整相應(yīng)等級。對于存在突出生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為、企業(yè)環(huán)?？冃撟骷?、應(yīng)急減排措施不落實等問題的企業(yè)，直接降為C級企業(yè)管理。

　　《通知》強調(diào)，要精準制定企業(yè)應(yīng)急減排措施。除《技術(shù)指南》確定的重點行業(yè)企業(yè)、城市主要涉氣行業(yè)企業(yè)必須納入應(yīng)急減排清單外，對于干洗店、汽修廠、餐飲店等生活源不納入應(yīng)急減排清單；對于保障城市正常運轉(zhuǎn)的企業(yè)，如承擔(dān)居民供電、集中供暖、集中處置城市生活垃圾等社會保障任務(wù)的企業(yè)，不要求采取應(yīng)急措施。應(yīng)急減排措施以控制企業(yè)主要涉氣排污工序為主，避免對非涉氣工序、生產(chǎn)設(shè)施采取停限產(chǎn)措施，確保應(yīng)急管控措施精準到位，盡量降低對企業(yè)正當生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

　　《通知》要求，要加強政策宣傳引導(dǎo)。重點宣傳和解讀重污染天氣應(yīng)急有關(guān)政策要求和有關(guān)工作開展情況。動員社會公眾主動參與、共同監(jiān)督，引導(dǎo)廣大企業(yè)加快提升污染治理水平，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進一步做好重污染天氣差異化應(yīng)急管控防止“一刀切”工作的通知

　　魯環(huán)函〔2019〕387號

　　各市生態(tài)環(huán)境局：

　　為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）和《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》（以下簡稱《技術(shù)指南》）要求，進一步做好涉氣污染源差異化應(yīng)急管控工作，精準實施應(yīng)急減排，堅決防止“一刀切”，確保在有效應(yīng)對重污染天氣的同時，保障好民生需求和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

　　一、高度重視重污染天氣應(yīng)急差異化管控工作

　　對不同環(huán)?？冃降纳鏆夤I(yè)污染源實行差異化應(yīng)急管控措施，是新形勢下重污染天氣應(yīng)對的一項重要舉措，有利于增強企業(yè)預(yù)期，鼓勵先進、鞭策后進，推動綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。各市生態(tài)環(huán)境局要提高認識，切實發(fā)揮差異化應(yīng)急管控的引領(lǐng)作用，推動企業(yè)自覺提升污染治理水平。注意工作方式方法，堅持嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合，防止和糾正簡單粗暴的工作方式，主動與企業(yè)對接服務(wù)，加強基層生態(tài)環(huán)境部門和企業(yè)管理人員的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)做好重污染天氣應(yīng)急減排工作。在保證應(yīng)急減排成效的同時，最大限度減少重污染天氣應(yīng)急對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

　　二、積極建立正向激勵工作機制

　　要以差異化應(yīng)急管控為抓手，積極推動建立重污染天氣應(yīng)對正向工作導(dǎo)向和激勵機制。在嚴格落實《指導(dǎo)意見》《技術(shù)指南》有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，突出企業(yè)工藝裝備水平、污染治理技術(shù)、無組織管控措施、監(jiān)測監(jiān)控水平、排放限值、運輸方式等方面，按企業(yè)治理和管理水平高低以及污染物排放強度將企業(yè)評定為A、B、C三個等級。切實將工藝水平領(lǐng)先、治理措施高效、排污依法守規(guī)、環(huán)保管理水平先進的企業(yè)評為行業(yè)標桿，在應(yīng)急期間免除或減少停產(chǎn)限產(chǎn)；對于工藝水平落后、治污設(shè)施不完善或簡單低效、運行管理不規(guī)范，存在偷排偷放、超標排放、不依證排污、未批先建及其他生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為的企業(yè)，要嚴格納入C類管理，要求其采取更多應(yīng)急減排措施，促進行業(yè)公平。注重引導(dǎo)企業(yè)系統(tǒng)治理大氣污染，優(yōu)先選擇先進高效的治理裝備和治理工藝，不斷提升企業(yè)環(huán)境管理水平，自覺加強日常誠信守法生產(chǎn)經(jīng)營，形成平時多減排、應(yīng)急少停產(chǎn)的長效機制和工作氛圍。

　　三、保障民生類企業(yè)和重點工程生產(chǎn)建設(shè)

　　對于民生需求的農(nóng)藥、醫(yī)藥類企業(yè)，重點黨媒或教學(xué)用書印刷企業(yè)，涉及外貿(mào)出口、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等工業(yè)企業(yè)，在污染防治設(shè)施完善、環(huán)境管理到位、依法依規(guī)運行且穩(wěn)定達標排放的情況下，經(jīng)相應(yīng)省級主管部門確認后，應(yīng)納入各市保障類清單，根據(jù)實際情況采取應(yīng)急減排措施。對于省委、省政府重大工程項目（交通設(shè)施建設(shè)、天然氣供應(yīng)建設(shè)、水利工程等），經(jīng)相應(yīng)省級主管部門確認后，在確保污染防治措施到位的情況下，合理納入保障類清單，根據(jù)實際情況采取減排措施，不得采取全面停工、停產(chǎn)措施。強化部門間溝通交流、協(xié)作配合，凝聚重污染天氣應(yīng)對工作合力。對于行業(yè)主管部門（單位）提出的保障類企業(yè)、重大工程、重大項目等，既要主動對接，又要嚴格把關(guān)，確保差異化管控措施穩(wěn)妥有效。

　　四、合理調(diào)整企業(yè)環(huán)?？冃Х旨?/strong>

　　實施企業(yè)環(huán)?？冃Х旨墑討B(tài)管控，鼓勵企業(yè)對照《技術(shù)指南》規(guī)定的環(huán)?？冃Х旨墭藴剩鲃犹嵘髿馕廴局卫硭?。對于整治提升后經(jīng)市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門審核達到A級或B級標準，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳審核符合條件的，可以調(diào)整相應(yīng)等級。對于存在突出生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為、企業(yè)環(huán)?？冃撟骷佟?yīng)急減排措施不落實等問題的企業(yè)，直接降為C級企業(yè)管理。

　　五、精準制定企業(yè)應(yīng)急減排措施

　　除《技術(shù)指南》確定的重點行業(yè)企業(yè)、城市主要涉氣行業(yè)企業(yè)必須納入應(yīng)急減排清單外，對于干洗店、汽修廠、餐飲店等生活源不納入應(yīng)急減排清單；對于保障城市正常運轉(zhuǎn)的企業(yè)，如承擔(dān)居民供電、集中供暖、集中處置城市生活垃圾等社會保障任務(wù)的企業(yè)，不要求采取應(yīng)急措施。對納入應(yīng)急減排清單的企業(yè)，要堅持突出重點、精準減排。應(yīng)急減排措施以控制企業(yè)主要涉氣排污工序為主，凡是納入城市應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)均應(yīng)對照《技術(shù)指南》的規(guī)定，制定“一廠一策”實施方案，載明企業(yè)主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況，并據(jù)此確定不同級別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，明確具體的停限產(chǎn)生產(chǎn)裝置、工藝環(huán)節(jié)，避免對非涉氣工序、生產(chǎn)設(shè)施采取停限產(chǎn)措施，確保應(yīng)急管控措施精準到位，盡量降低對企業(yè)正當生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

　　六、加強政策宣傳引導(dǎo)

　　要高度重視重污染天氣管理政策宣傳和解讀工作，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，主動發(fā)聲、答疑解惑，及時回應(yīng)社會各界關(guān)切，重點宣傳和解讀重污染天氣應(yīng)急有關(guān)政策要求和有關(guān)工作開展情況。動員社會公眾主動參與、共同監(jiān)督，引導(dǎo)廣大企業(yè)加快提升污染治理水平，爭創(chuàng)行業(yè)標桿，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　山東省生態(tài)環(huán)境廳

　　2019年11月22日