山東：重污染天氣差異化管控，防止“一刀切”

       近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好重污染天氣差異化應(yīng)急管控 防止“一刀切”工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求各市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)一步做好涉氣污染源差異化應(yīng)急管控工作，精準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)急減排，堅(jiān)決防止“一刀切”，確保在有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的同時(shí)，保障好民生需求和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　《通知》指出，要高度重視重污染天氣應(yīng)急差異化管控工作。注意工作方式方法，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合，防止和糾正簡(jiǎn)單粗暴的工作方式，主動(dòng)與企業(yè)對(duì)接服務(wù)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)做好重污染天氣應(yīng)急減排工作，最大限度減少重污染天氣應(yīng)急對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，要積極建立正向激勵(lì)工作機(jī)制。按企業(yè)治理和管理水平高低以及污染物排放強(qiáng)度將企業(yè)評(píng)定為A、B、C三個(gè)等級(jí)。切實(shí)將工藝水平領(lǐng)先、治理措施高效、排污依法守規(guī)、環(huán)保管理水平先進(jìn)的企業(yè)評(píng)為行業(yè)標(biāo)桿，在應(yīng)急期間免除或減少停產(chǎn)限產(chǎn)；對(duì)于工藝水平落后、治污設(shè)施不完善或簡(jiǎn)單低效、運(yùn)行管理不規(guī)范，存在偷排偷放、超標(biāo)排放、不依證排污、未批先建及其他生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為的企業(yè)，要嚴(yán)格納入C類管理，要求其采取更多應(yīng)急減排措施，促進(jìn)行業(yè)公平。形成平時(shí)多減排、應(yīng)急少停產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制和工作氛圍。

　　《通知》要求，要保障民生類企業(yè)和重點(diǎn)工程生產(chǎn)建設(shè)。對(duì)于民生需求的農(nóng)藥、醫(yī)藥類企業(yè)，重點(diǎn)黨媒或教學(xué)用書(shū)印刷企業(yè)，涉及外貿(mào)出口、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等工業(yè)企業(yè)，在污染防治設(shè)施完善、環(huán)境管理到位、依法依規(guī)運(yùn)行且穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的情況下，經(jīng)相應(yīng)省級(jí)主管部門確認(rèn)后，應(yīng)納入各市保障類清單，根據(jù)實(shí)際情況采取應(yīng)急減排措施。對(duì)于省委、省政府重大工程項(xiàng)目（交通設(shè)施建設(shè)、天然氣供應(yīng)建設(shè)、水利工程等），經(jīng)相應(yīng)省級(jí)主管部門確認(rèn)后，在確保污染防治措施到位的情況下，合理納入保障類清單，根據(jù)實(shí)際情況采取減排措施，不得采取全面停工、停產(chǎn)措施。

　　《通知》指出，要合理調(diào)整企業(yè)環(huán)?？?jī)效分級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)照生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)的《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)指南》）規(guī)定的環(huán)?？?jī)效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)提升大氣污染治理水平。對(duì)于整治提升后經(jīng)市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門審核達(dá)到A級(jí)或B級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳審核符合條件的，可以調(diào)整相應(yīng)等級(jí)。對(duì)于存在突出生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為、企業(yè)環(huán)?？?jī)效弄虛作假、應(yīng)急減排措施不落實(shí)等問(wèn)題的企業(yè)，直接降為C級(jí)企業(yè)管理。

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，要精準(zhǔn)制定企業(yè)應(yīng)急減排措施。除《技術(shù)指南》確定的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、城市主要涉氣行業(yè)企業(yè)必須納入應(yīng)急減排清單外，對(duì)于干洗店、汽修廠、餐飲店等生活源不納入應(yīng)急減排清單；對(duì)于保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的企業(yè)，如承擔(dān)居民供電、集中供暖、集中處置城市生活垃圾等社會(huì)保障任務(wù)的企業(yè)，不要求采取應(yīng)急措施。應(yīng)急減排措施以控制企業(yè)主要涉氣排污工序?yàn)橹?，避免?duì)非涉氣工序、生產(chǎn)設(shè)施采取停限產(chǎn)措施，確保應(yīng)急管控措施精準(zhǔn)到位，盡量降低對(duì)企業(yè)正當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。

　　《通知》要求，要加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)。重點(diǎn)宣傳和解讀重污染天氣應(yīng)急有關(guān)政策要求和有關(guān)工作開(kāi)展情況。動(dòng)員社會(huì)公眾主動(dòng)參與、共同監(jiān)督，引導(dǎo)廣大企業(yè)加快提升污染治理水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步做好重污染天氣差異化應(yīng)急管控防止“一刀切”工作的通知

　　魯環(huán)函〔2019〕387號(hào)

　　各市生態(tài)環(huán)境局：

　　為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）和《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)指南》）要求，進(jìn)一步做好涉氣污染源差異化應(yīng)急管控工作，精準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)急減排，堅(jiān)決防止“一刀切”，確保在有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的同時(shí)，保障好民生需求和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、高度重視重污染天氣應(yīng)急差異化管控工作

　　對(duì)不同環(huán)保績(jī)效水平的涉氣工業(yè)污染源實(shí)行差異化應(yīng)急管控措施，是新形勢(shì)下重污染天氣應(yīng)對(duì)的一項(xiàng)重要舉措，有利于增強(qiáng)企業(yè)預(yù)期，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，推動(dòng)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。各市生態(tài)環(huán)境局要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)發(fā)揮差異化應(yīng)急管控的引領(lǐng)作用，推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)提升污染治理水平。注意工作方式方法，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合，防止和糾正簡(jiǎn)單粗暴的工作方式，主動(dòng)與企業(yè)對(duì)接服務(wù)，加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境部門和企業(yè)管理人員的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)做好重污染天氣應(yīng)急減排工作。在保證應(yīng)急減排成效的同時(shí)，最大限度減少重污染天氣應(yīng)急對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。

　　二、積極建立正向激勵(lì)工作機(jī)制

　　要以差異化應(yīng)急管控為抓手，積極推動(dòng)建立重污染天氣應(yīng)對(duì)正向工作導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制。在嚴(yán)格落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》《技術(shù)指南》有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，突出企業(yè)工藝裝備水平、污染治理技術(shù)、無(wú)組織管控措施、監(jiān)測(cè)監(jiān)控水平、排放限值、運(yùn)輸方式等方面，按企業(yè)治理和管理水平高低以及污染物排放強(qiáng)度將企業(yè)評(píng)定為A、B、C三個(gè)等級(jí)。切實(shí)將工藝水平領(lǐng)先、治理措施高效、排污依法守規(guī)、環(huán)保管理水平先進(jìn)的企業(yè)評(píng)為行業(yè)標(biāo)桿，在應(yīng)急期間免除或減少停產(chǎn)限產(chǎn)；對(duì)于工藝水平落后、治污設(shè)施不完善或簡(jiǎn)單低效、運(yùn)行管理不規(guī)范，存在偷排偷放、超標(biāo)排放、不依證排污、未批先建及其他生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為的企業(yè)，要嚴(yán)格納入C類管理，要求其采取更多應(yīng)急減排措施，促進(jìn)行業(yè)公平。注重引導(dǎo)企業(yè)系統(tǒng)治理大氣污染，優(yōu)先選擇先進(jìn)高效的治理裝備和治理工藝，不斷提升企業(yè)環(huán)境管理水平，自覺(jué)加強(qiáng)日常誠(chéng)信守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，形成平時(shí)多減排、應(yīng)急少停產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制和工作氛圍。

　　三、保障民生類企業(yè)和重點(diǎn)工程生產(chǎn)建設(shè)

　　對(duì)于民生需求的農(nóng)藥、醫(yī)藥類企業(yè)，重點(diǎn)黨媒或教學(xué)用書(shū)印刷企業(yè)，涉及外貿(mào)出口、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等工業(yè)企業(yè)，在污染防治設(shè)施完善、環(huán)境管理到位、依法依規(guī)運(yùn)行且穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的情況下，經(jīng)相應(yīng)省級(jí)主管部門確認(rèn)后，應(yīng)納入各市保障類清單，根據(jù)實(shí)際情況采取應(yīng)急減排措施。對(duì)于省委、省政府重大工程項(xiàng)目（交通設(shè)施建設(shè)、天然氣供應(yīng)建設(shè)、水利工程等），經(jīng)相應(yīng)省級(jí)主管部門確認(rèn)后，在確保污染防治措施到位的情況下，合理納入保障類清單，根據(jù)實(shí)際情況采取減排措施，不得采取全面停工、停產(chǎn)措施。強(qiáng)化部門間溝通交流、協(xié)作配合，凝聚重污染天氣應(yīng)對(duì)工作合力。對(duì)于行業(yè)主管部門（單位）提出的保障類企業(yè)、重大工程、重大項(xiàng)目等，既要主動(dòng)對(duì)接，又要嚴(yán)格把關(guān)，確保差異化管控措施穩(wěn)妥有效。

　　四、合理調(diào)整企業(yè)環(huán)保績(jī)效分級(jí)

　　實(shí)施企業(yè)環(huán)?？?jī)效分級(jí)動(dòng)態(tài)管控，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)照《技術(shù)指南》規(guī)定的環(huán)?？?jī)效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)提升大氣污染治理水平。對(duì)于整治提升后經(jīng)市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門審核達(dá)到A級(jí)或B級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳審核符合條件的，可以調(diào)整相應(yīng)等級(jí)。對(duì)于存在突出生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為、企業(yè)環(huán)?？?jī)效弄虛作假、應(yīng)急減排措施不落實(shí)等問(wèn)題的企業(yè)，直接降為C級(jí)企業(yè)管理。

　　五、精準(zhǔn)制定企業(yè)應(yīng)急減排措施

　　除《技術(shù)指南》確定的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、城市主要涉氣行業(yè)企業(yè)必須納入應(yīng)急減排清單外，對(duì)于干洗店、汽修廠、餐飲店等生活源不納入應(yīng)急減排清單；對(duì)于保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的企業(yè)，如承擔(dān)居民供電、集中供暖、集中處置城市生活垃圾等社會(huì)保障任務(wù)的企業(yè)，不要求采取應(yīng)急措施。對(duì)納入應(yīng)急減排清單的企業(yè)，要堅(jiān)持突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)減排。應(yīng)急減排措施以控制企業(yè)主要涉氣排污工序?yàn)橹?，凡是納入城市應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)均應(yīng)對(duì)照《技術(shù)指南》的規(guī)定，制定“一廠一策”實(shí)施方案，載明企業(yè)主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況，并據(jù)此確定不同級(jí)別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，明確具體的停限產(chǎn)生產(chǎn)裝置、工藝環(huán)節(jié)，避免對(duì)非涉氣工序、生產(chǎn)設(shè)施采取停限產(chǎn)措施，確保應(yīng)急管控措施精準(zhǔn)到位，盡量降低對(duì)企業(yè)正當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。

　　六、加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)

　　要高度重視重污染天氣管理政策宣傳和解讀工作，通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，主動(dòng)發(fā)聲、答疑解惑，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)各界關(guān)切，重點(diǎn)宣傳和解讀重污染天氣應(yīng)急有關(guān)政策要求和有關(guān)工作開(kāi)展情況。動(dòng)員社會(huì)公眾主動(dòng)參與、共同監(jiān)督，引導(dǎo)廣大企業(yè)加快提升污染治理水平，爭(zhēng)創(chuàng)行業(yè)標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　山東省生態(tài)環(huán)境廳

　　2019年11月22日