地下管線整改破局

  6月14日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），這是我國首部國家層面的全面、系統(tǒng)、詳細指導(dǎo)城市地下管線建設(shè)管理的文件。雖然去年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》也涉及地下管網(wǎng)內(nèi)容，但并非專門針對地下管網(wǎng)的文件。

  《意見》不僅“對癥下藥”，也明確了城市“地下工作”的目標任務(wù)——我國將用10年左右時間，建成較完善的地下管線體系。國務(wù)院高度重視城市地下管網(wǎng)改造，不僅是悲劇事故后的痛定思痛，更是加強現(xiàn)代城市“里子”建設(shè)的必需。

  劃定十年之期

  《意見》指出，2015年底前，我國將完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃。力爭用5年時間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，將管網(wǎng)漏失率控制在國家標準以內(nèi)，顯著降低管網(wǎng)事故率，避免重大事故發(fā)生。用10年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設(shè)管理水平能夠適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，應(yīng)急防災(zāi)能力大幅提升。

  我國的城市發(fā)展存在著重地上輕地下、重建設(shè)輕管理、重使用輕維護等錯誤觀念，這直接導(dǎo)致城市地下管網(wǎng)規(guī)劃嚴重滯后于城市發(fā)展，也因此爆發(fā)了一些事件，其中不乏血的教訓(xùn)?！兑庖姟分赋觯訌姵鞘械叵鹿芫€的規(guī)劃統(tǒng)籌，嚴格實施城市地下管線規(guī)劃管理。各城市要依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制地下管線綜合規(guī)劃，對各類專業(yè)管線進行綜合，合理確定管線設(shè)施的空間位置、規(guī)模、走向等。應(yīng)按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，對城市地下管線實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理。要嚴格執(zhí)行地下管線工程的規(guī)劃核實制度，未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃要求的，不得組織竣工驗收。

  用質(zhì)量破局

  誠然，各地若能按時完成管網(wǎng)改造固然很好，但地下管網(wǎng)改造最重要的不是速度，而是質(zhì)量。

  要改造地下管網(wǎng)，首先需要思考的是“怎么改”。最理想的辦法莫過于在城市地下建造一個隧道空間，將市政、電力、通訊、燃氣、給排水等各種管線集于一體，實施統(tǒng)一的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理——即所謂的“共同溝”，這是現(xiàn)代化城市建設(shè)的必然趨勢。但是，當前我國城市地下管線種類繁多，包括供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等8大類20余種，且涉及多重權(quán)力管理部門。

  對此，《意見》提出，要在36個大中城市開展地下綜合管廊試點工程，探索投融資、建設(shè)維護、定價收費、運營管理等模式，提高綜合管廊建設(shè)管理水平。城市地下管線工程建設(shè)項目應(yīng)履行基本建設(shè)程序，嚴格落實施工圖設(shè)計文件審查、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)督與監(jiān)理、竣工測量以及檔案移交等制度。要落實施工安全管理制度，明確相關(guān)責(zé)任人，確保施工作業(yè)安全。

  對于存在質(zhì)量安全隱患的地下管線，《意見》表示，將改造使用年限超過50年、材質(zhì)落后和漏損嚴重的供排水管網(wǎng)。對存在事故隱患的供熱、燃氣、電力、通信等地下管線進行維修、更換和升級改造。對存在塌陷、火災(zāi)、水淹等重大安全隱患的電力電纜通道進行專項治理改造，推進城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)架空線入地改造工程。

  讓責(zé)任歸位

  以廣州為例，記者了解到，目前城區(qū)每年新建、改建的各類管線總長近1000公里，涉及權(quán)屬單位近30家。據(jù)九三學(xué)社廣州市委某負責(zé)人介紹，由于地下管線管理機構(gòu)及其職責(zé)不明確，缺乏協(xié)調(diào)管理機制、檔案移交未完善、地下管線信息資源未共享等問題比較普遍，而這其實是很多城市的共同問題。

  地下管線難題之所以遲遲未解，與其說缺少思路，倒不如說是責(zé)任缺位。在許多地方，官員“重地上輕地下”，不僅不用擔(dān)心承擔(dān)決策失誤責(zé)任，反而因此獲得升遷的籌碼；有的地方長期大雨內(nèi)澇，于是投入巨資進行下水道建設(shè)，盡管效果聊勝于無，卻沒有人需要對這些打了水漂的巨額投資負責(zé)；有的地方，地下管道隱患存在多年，但只要不出重大事故，官員頭上的烏紗帽基本無虞；有的地方說要杜絕馬路拉鏈，但馬路依然挖了填、填了挖；而在更多地方，自來水管、天然氣管等管線頻頻被挖斷，地面塌陷屢屢讓民眾驚魂，卻鮮有深入調(diào)查和追究。

  《意見》對此強調(diào)，要清查、登記廢棄和“無主”管線，明確責(zé)任單位。各地要牢固樹立正確的政績觀，糾正錯誤觀念，加強對城市地下管線建設(shè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。城市人民政府作為責(zé)任主體，要切實履行職責(zé)，統(tǒng)籌城市地上地下設(shè)施建設(shè)。對地下管線建設(shè)管理工作不力、造成重大事故的，要依法追究責(zé)任。各地要建立城市地下管線綜合管理協(xié)調(diào)機制，明確牽頭部門，組織有關(guān)部門和單位，加強聯(lián)動協(xié)調(diào)。

  此外，《意見》明確表態(tài)，中央將繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道對城市地下管網(wǎng)建設(shè)予以支持。積極推進政府購買服務(wù)，完善特許經(jīng)營制度，鼓勵社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營。開展城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合管廊建設(shè)等政府和社會資本合作機制（PPP）試點。鼓勵外資和民營資本發(fā)起設(shè)立以投資城市基礎(chǔ)設(shè)施為主的產(chǎn)業(yè)投資基金。