中央發(fā)文！水泥、混凝土產(chǎn)業(yè)政策迎來重大調(diào)整！附解讀！

　　據(jù)中國水泥網(wǎng)從國家發(fā)改委獲悉，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本）》（以下簡稱：《目錄（2019年本）》）已經(jīng)2019年8月27日第2次委務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）（修正）》同時廢止。

　　據(jù)悉，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本）》由鼓勵類、限制類、淘汰類三個類別組成。

　　鼓勵類主要是對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要促進作用，有利于滿足人民美好生活需要和推動高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、行業(yè)。

　　限制類主要是工藝技術(shù)落后，不符合行業(yè)準入條件和有關(guān)規(guī)定，禁止新建擴建和需要督促改造的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。

　　淘汰類主要是不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不具備安全生產(chǎn)條件，嚴重浪費資源、污染環(huán)境，需要淘汰的落后工藝、技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。

　　另外，對不屬于鼓勵類、限制類和淘汰類，且符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類。允許類不列入目錄。

　　《目錄（2019年本）》中對水泥、混凝土行業(yè)鼓勵類、限制類、淘汰類做了詳細的說明。

　　其中涉及水泥行業(yè)的有：

　　鼓勵類：

　　利用不低于 2000 噸/日（含）新型干法水泥窯或不低于 6000萬塊/年（含）新型燒結(jié)磚瓦生產(chǎn)線協(xié)同處置廢棄物，水泥窯協(xié)同處置垃圾焚燒飛灰使用水洗工藝脫鹽預處理；

　　新型干法水泥窯生產(chǎn)硫（鐵）鋁酸鹽水泥、鋁酸鹽水泥、白色硅酸鹽水泥等特種水泥工藝技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用；

　　新型靜態(tài)水泥熟料煅燒工藝技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用；

　　新型干法水泥窯替代燃料技術(shù)、煙氣二氧化碳捕集純化技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用；

　　水泥外加劑的開發(fā)與應(yīng)用；

　　粉磨系統(tǒng)節(jié)能改造（水泥立磨、生料輥壓機終粉磨等）；

　　水泥包裝自動插袋機、包裝機、裝車機開發(fā)與應(yīng)用。

　　限制類：

　　2000 噸/日（不含）以下新型干法水泥熟料生產(chǎn)線（特種水泥生產(chǎn)線除外）；

　　60 萬噸/年（不含）以下水泥粉磨站。

　　淘汰類：

　　1、干法中空窯（生產(chǎn)鋁酸鹽水泥等特種水泥除外），水泥機立窯，立波爾窯、濕法窯

　　2、直徑 3 米（不含）以下水泥粉磨設(shè)備（生產(chǎn)特種水泥除外）。

　　其中涉及混凝土行業(yè)的有：

　　鼓勵類：

　　儲料區(qū)、主機攪拌樓、物料輸送系統(tǒng)等主要生產(chǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全封閉，并配置主動式收塵、降塵設(shè)備，采用信息化集成管理系統(tǒng)

　　進行運營管理，具備消納城市固廢能力的智能化預拌混凝土生產(chǎn)線；

　　海洋工程用混凝土、輕質(zhì)高強混凝土、超高性能混凝土、混凝土自修復材料的開發(fā)和應(yīng)用；

　　混凝土結(jié)構(gòu)物修補和提高耐久性技術(shù)、材料開發(fā)。

　　限制類：

　　15 萬平方米/年（不含）以下的石膏（空心）砌塊生產(chǎn)線、單班 5 萬立方米/年（不含）以下的混凝土小型空心砌塊以及單班15 萬平方米/年（不含）以下的混凝土鋪地磚固定式生產(chǎn)線、5 萬立方米/年（不含）以下的人造輕集料（陶粒）生產(chǎn)線；15 萬立方米/年（不含）以下的加氣混凝土生產(chǎn)線；100 萬米/年及以下預應(yīng)力高強混凝土離心樁生產(chǎn)線；預應(yīng)力鋼筒混凝土管（簡稱 PCCP 管）生產(chǎn)線：PCCP-L型：年設(shè)計生產(chǎn)能力≤50 千米，PCCP-E 型：年設(shè)計生產(chǎn)能力≤30千米；

　　淘汰類：

　　單班 1 萬立方米/年以下的混凝土砌塊固定式成型機、單班10 萬平方米/年以下的混凝土鋪地磚固定式成型機；手工切割加氣混凝土生產(chǎn)線、非蒸壓養(yǎng)護加氣混凝土生產(chǎn)110線。

　　另據(jù)發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負責人表示，《目錄（2019年本）》修訂重點是：

　　一是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)?！赌夸洠?019年本）》制造業(yè)相關(guān)的條目共900多條，占總條目數(shù)的60%以上。

　　二是促進形成強大國內(nèi)市場。重點是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)效率和品質(zhì)，推動公共服務(wù)領(lǐng)域補短板，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；促進汽車、家電、消費電子產(chǎn)品等更新消費，積極培育消費新增長點。

　　三是大力破除無效供給。適度提高限制和淘汰標準，新增或修改限制類、淘汰類條目近100條。同時，對現(xiàn)有條目不能完全覆蓋，且不符合法律法規(guī)和行業(yè)標準的，在限制類和淘汰類中分別設(shè)置了兜底條款。

　　四是提升科學性、規(guī)范化水平。對限制類、淘汰類條目，明確品種和參數(shù)，突出可操作性；對鼓勵類條目，發(fā)展方向比較明確的領(lǐng)域，盡可能明確指標參數(shù)，方向尚不明確的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，則“宜粗不宜細”，僅作方向性描述。同時，把市場能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動從限制類刪除。

　　從《目錄（2019年本）》中對水泥及混凝土行業(yè)的規(guī)定來看，水泥窯協(xié)同處置廢棄物、特種水泥技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用、粉磨系統(tǒng)節(jié)能改造、水泥外加劑開發(fā)與引用、新型靜態(tài)水泥熟料煅燒工藝技術(shù)、智能化預拌混凝土生產(chǎn)線、特種混凝土等技術(shù)依舊是當前國家層面鼓勵并重點推進的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

　　另外，在今年4月，發(fā)改委網(wǎng)站曾發(fā)布產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本， 征求意見稿）》，對比《目錄（2019年本）》在限制類和淘汰類征求意見稿與正式文件相差不大，表明水泥及混凝土行業(yè)在落后產(chǎn)能淘汰方面目標已經(jīng)相對明確，并形成了較大的行業(yè)公示。然而，在鼓勵類，對比兩個文件卻出現(xiàn)了較大的差異，那么相較于征求意見稿，新增的內(nèi)容是什么呢？（鏈接：《發(fā)改委對水泥行業(yè)提出新要求！這些水泥企業(yè)要淘汰了》）

　　水泥方面，增加了“水泥窯協(xié)同處置垃圾焚燒飛灰使用水洗工藝脫鹽預處理”“煙氣二氧化碳捕集純化技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用”以及對“硫（鐵）鋁酸鹽水泥、鋁酸鹽水泥、白色硅酸鹽水泥”等特種水泥的重點說明。

　　首先，近年來國內(nèi)水泥企業(yè)開始大規(guī)模的涉足危廢處置，據(jù)中國水泥網(wǎng)統(tǒng)計，目前全國已經(jīng)投產(chǎn)水泥窯協(xié)同處置危廢項目77條，擬建/在建水泥窯協(xié)同處置危廢項目147條，合計生產(chǎn)線數(shù)量達到224條。垃圾焚燒飛灰屬于危險廢棄物，含有二惡英及重金屬等有害物，水泥窯協(xié)同處置飛灰可以有效防止飛灰二次污染，是當前處置飛灰最有效也最環(huán)保的手段之一，但是水泥廠選擇何種工藝對飛灰進行預處理卻是一大難題，《目錄（2019年本）》提出鼓勵使用水泥工藝脫鹽預處理垃圾焚燒飛灰，無疑為水泥企業(yè)指明了方向。

　　其次，全球氣候變暖已經(jīng)成為全人類需要共同面對的世紀難題，水泥是全球二氧化碳排放大戶。資料顯示，制造水泥所排放的CO2占全球CO2排放量的7%，超過了全球所有卡車的排放量，而中國則包攬了全球近一半的水泥生產(chǎn)量和水泥生產(chǎn)中的碳排放量。水泥行業(yè)的碳減排顯得尤為迫切，去年10月海螺水泥“煙氣二氧化碳捕集純化技術(shù)”在其下屬企業(yè)白馬山水泥廠正式投入運營，成為世界首條水泥窯煙氣二氧化碳捕集純化環(huán)保示范項目，開創(chuàng)業(yè)內(nèi)先河。《目錄（2019年本）》將“煙氣二氧化碳捕集純化技術(shù)”列為鼓勵類，也表明了我國在碳減排方面的決心。

　　最后，在特種水泥生產(chǎn)工藝技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用當中，《目錄（2019年本）》做了進一步的補充，即：“新型干法水泥窯生產(chǎn)硫（鐵）鋁酸鹽水泥、鋁酸鹽水泥、白色硅酸鹽水泥等特種水泥工藝技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用”。

　　混凝土方面補充了混凝土結(jié)構(gòu)物修補和提高耐久性技術(shù)、材料開發(fā)。當前，混凝土結(jié)構(gòu)開裂以及耐久性問題較為突出，鼓勵相關(guān)技術(shù)研究開發(fā)對于提升建筑物質(zhì)量，具有重要意義。

　　總體來看，《目錄（2019年本）》對當前水泥、混凝土行業(yè)重點提出了較為明確的發(fā)展目標，有利于我國產(chǎn)業(yè)積極應(yīng)對經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深化等內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化。不過在落后產(chǎn)能淘汰方面，力度有限，水泥行業(yè)要實現(xiàn)真正的去產(chǎn)能還需要進一步在法制化框架內(nèi)依靠市場的力量。