中央發(fā)文！水泥、混凝土產(chǎn)業(yè)政策迎來重大調(diào)整！附解讀！

　　據(jù)中國水泥網(wǎng)從國家發(fā)改委獲悉，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》（以下簡稱：《目錄（2019年本）》）已經(jīng)2019年8月27日第2次委務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》同時(shí)廢止。

　　據(jù)悉，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》由鼓勵(lì)類、限制類、淘汰類三個(gè)類別組成。

　　鼓勵(lì)類主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要促進(jìn)作用，有利于滿足人民美好生活需要和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、行業(yè)。

　　限制類主要是工藝技術(shù)落后，不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件和有關(guān)規(guī)定，禁止新建擴(kuò)建和需要督促改造的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。

　　淘汰類主要是不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不具備安全生產(chǎn)條件，嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境，需要淘汰的落后工藝、技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。

　　另外，對(duì)不屬于鼓勵(lì)類、限制類和淘汰類，且符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類。允許類不列入目錄。

　　《目錄（2019年本）》中對(duì)水泥、混凝土行業(yè)鼓勵(lì)類、限制類、淘汰類做了詳細(xì)的說明。

　　其中涉及水泥行業(yè)的有：

　　鼓勵(lì)類：

　　利用不低于 2000 噸/日（含）新型干法水泥窯或不低于 6000萬塊/年（含）新型燒結(jié)磚瓦生產(chǎn)線協(xié)同處置廢棄物，水泥窯協(xié)同處置垃圾焚燒飛灰使用水洗工藝脫鹽預(yù)處理；

　　新型干法水泥窯生產(chǎn)硫（鐵）鋁酸鹽水泥、鋁酸鹽水泥、白色硅酸鹽水泥等特種水泥工藝技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用；

　　新型靜態(tài)水泥熟料煅燒工藝技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用；

　　新型干法水泥窯替代燃料技術(shù)、煙氣二氧化碳捕集純化技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用；

　　水泥外加劑的開發(fā)與應(yīng)用；

　　粉磨系統(tǒng)節(jié)能改造（水泥立磨、生料輥壓機(jī)終粉磨等）；

　　水泥包裝自動(dòng)插袋機(jī)、包裝機(jī)、裝車機(jī)開發(fā)與應(yīng)用。

　　限制類：

　　2000 噸/日（不含）以下新型干法水泥熟料生產(chǎn)線（特種水泥生產(chǎn)線除外）；

　　60 萬噸/年（不含）以下水泥粉磨站。

　　淘汰類：

　　1、干法中空窯（生產(chǎn)鋁酸鹽水泥等特種水泥除外），水泥機(jī)立窯，立波爾窯、濕法窯

　　2、直徑 3 米（不含）以下水泥粉磨設(shè)備（生產(chǎn)特種水泥除外）。

　　其中涉及混凝土行業(yè)的有：

　　鼓勵(lì)類：

　　儲(chǔ)料區(qū)、主機(jī)攪拌樓、物料輸送系統(tǒng)等主要生產(chǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全封閉，并配置主動(dòng)式收塵、降塵設(shè)備，采用信息化集成管理系統(tǒng)

　　進(jìn)行運(yùn)營管理，具備消納城市固廢能力的智能化預(yù)拌混凝土生產(chǎn)線；

　　海洋工程用混凝土、輕質(zhì)高強(qiáng)混凝土、超高性能混凝土、混凝土自修復(fù)材料的開發(fā)和應(yīng)用；

　　混凝土結(jié)構(gòu)物修補(bǔ)和提高耐久性技術(shù)、材料開發(fā)。

　　限制類：

　　15 萬平方米/年（不含）以下的石膏（空心）砌塊生產(chǎn)線、單班 5 萬立方米/年（不含）以下的混凝土小型空心砌塊以及單班15 萬平方米/年（不含）以下的混凝土鋪地磚固定式生產(chǎn)線、5 萬立方米/年（不含）以下的人造輕集料（陶粒）生產(chǎn)線；15 萬立方米/年（不含）以下的加氣混凝土生產(chǎn)線；100 萬米/年及以下預(yù)應(yīng)力高強(qiáng)混凝土離心樁生產(chǎn)線；預(yù)應(yīng)力鋼筒混凝土管（簡稱 PCCP 管）生產(chǎn)線：PCCP-L型：年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力≤50 千米，PCCP-E 型：年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力≤30千米；

　　淘汰類：

　　單班 1 萬立方米/年以下的混凝土砌塊固定式成型機(jī)、單班10 萬平方米/年以下的混凝土鋪地磚固定式成型機(jī)；手工切割加氣混凝土生產(chǎn)線、非蒸壓養(yǎng)護(hù)加氣混凝土生產(chǎn)110線。

　　另據(jù)發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人表示，《目錄（2019年本）》修訂重點(diǎn)是：

　　一是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。《目錄（2019年本）》制造業(yè)相關(guān)的條目共900多條，占總條目數(shù)的60%以上。

　　二是促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)。重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)效率和品質(zhì)，推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域補(bǔ)短板，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；促進(jìn)汽車、家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品等更新消費(fèi)，積極培育消費(fèi)新增長點(diǎn)。

　　三是大力破除無效供給。適度提高限制和淘汰標(biāo)準(zhǔn)，新增或修改限制類、淘汰類條目近100條。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有條目不能完全覆蓋，且不符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，在限制類和淘汰類中分別設(shè)置了兜底條款。

　　四是提升科學(xué)性、規(guī)范化水平。對(duì)限制類、淘汰類條目，明確品種和參數(shù)，突出可操作性；對(duì)鼓勵(lì)類條目，發(fā)展方向比較明確的領(lǐng)域，盡可能明確指標(biāo)參數(shù)，方向尚不明確的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，則“宜粗不宜細(xì)”，僅作方向性描述。同時(shí)，把市場(chǎng)能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從限制類刪除。

　　從《目錄（2019年本）》中對(duì)水泥及混凝土行業(yè)的規(guī)定來看，水泥窯協(xié)同處置廢棄物、特種水泥技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用、粉磨系統(tǒng)節(jié)能改造、水泥外加劑開發(fā)與引用、新型靜態(tài)水泥熟料煅燒工藝技術(shù)、智能化預(yù)拌混凝土生產(chǎn)線、特種混凝土等技術(shù)依舊是當(dāng)前國家層面鼓勵(lì)并重點(diǎn)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

　　另外，在今年4月，發(fā)改委網(wǎng)站曾發(fā)布產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本， 征求意見稿）》，對(duì)比《目錄（2019年本）》在限制類和淘汰類征求意見稿與正式文件相差不大，表明水泥及混凝土行業(yè)在落后產(chǎn)能淘汰方面目標(biāo)已經(jīng)相對(duì)明確，并形成了較大的行業(yè)公示。然而，在鼓勵(lì)類，對(duì)比兩個(gè)文件卻出現(xiàn)了較大的差異，那么相較于征求意見稿，新增的內(nèi)容是什么呢？（鏈接：《發(fā)改委對(duì)水泥行業(yè)提出新要求！這些水泥企業(yè)要淘汰了》）

　　水泥方面，增加了“水泥窯協(xié)同處置垃圾焚燒飛灰使用水洗工藝脫鹽預(yù)處理”“煙氣二氧化碳捕集純化技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用”以及對(duì)“硫（鐵）鋁酸鹽水泥、鋁酸鹽水泥、白色硅酸鹽水泥”等特種水泥的重點(diǎn)說明。

　　首先，近年來國內(nèi)水泥企業(yè)開始大規(guī)模的涉足危廢處置，據(jù)中國水泥網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，目前全國已經(jīng)投產(chǎn)水泥窯協(xié)同處置危廢項(xiàng)目77條，擬建/在建水泥窯協(xié)同處置危廢項(xiàng)目147條，合計(jì)生產(chǎn)線數(shù)量達(dá)到224條。垃圾焚燒飛灰屬于危險(xiǎn)廢棄物，含有二惡英及重金屬等有害物，水泥窯協(xié)同處置飛灰可以有效防止飛灰二次污染，是當(dāng)前處置飛灰最有效也最環(huán)保的手段之一，但是水泥廠選擇何種工藝對(duì)飛灰進(jìn)行預(yù)處理卻是一大難題，《目錄（2019年本）》提出鼓勵(lì)使用水泥工藝脫鹽預(yù)處理垃圾焚燒飛灰，無疑為水泥企業(yè)指明了方向。

　　其次，全球氣候變暖已經(jīng)成為全人類需要共同面對(duì)的世紀(jì)難題，水泥是全球二氧化碳排放大戶。資料顯示，制造水泥所排放的CO2占全球CO2排放量的7%，超過了全球所有卡車的排放量，而中國則包攬了全球近一半的水泥生產(chǎn)量和水泥生產(chǎn)中的碳排放量。水泥行業(yè)的碳減排顯得尤為迫切，去年10月海螺水泥“煙氣二氧化碳捕集純化技術(shù)”在其下屬企業(yè)白馬山水泥廠正式投入運(yùn)營，成為世界首條水泥窯煙氣二氧化碳捕集純化環(huán)保示范項(xiàng)目，開創(chuàng)業(yè)內(nèi)先河。《目錄（2019年本）》將“煙氣二氧化碳捕集純化技術(shù)”列為鼓勵(lì)類，也表明了我國在碳減排方面的決心。

　　最后，在特種水泥生產(chǎn)工藝技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用當(dāng)中，《目錄（2019年本）》做了進(jìn)一步的補(bǔ)充，即：“新型干法水泥窯生產(chǎn)硫（鐵）鋁酸鹽水泥、鋁酸鹽水泥、白色硅酸鹽水泥等特種水泥工藝技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用”。

　　混凝土方面補(bǔ)充了混凝土結(jié)構(gòu)物修補(bǔ)和提高耐久性技術(shù)、材料開發(fā)。當(dāng)前，混凝土結(jié)構(gòu)開裂以及耐久性問題較為突出，鼓勵(lì)相關(guān)技術(shù)研究開發(fā)對(duì)于提升建筑物質(zhì)量，具有重要意義。

　　總體來看，《目錄（2019年本）》對(duì)當(dāng)前水泥、混凝土行業(yè)重點(diǎn)提出了較為明確的發(fā)展目標(biāo)，有利于我國產(chǎn)業(yè)積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深化等內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化。不過在落后產(chǎn)能淘汰方面，力度有限，水泥行業(yè)要實(shí)現(xiàn)真正的去產(chǎn)能還需要進(jìn)一步在法制化框架內(nèi)依靠市場(chǎng)的力量。