《應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》出臺(tái)背景及其主要內(nèi)容解讀

　　為更好適應(yīng)大國(guó)應(yīng)急管理工作的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，歷經(jīng)半年的醞釀，并廣泛征求各方的意見(jiàn)，應(yīng)急部于2019年7月7日發(fā)布《應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。這是機(jī)構(gòu)改革以來(lái)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作方面的重要制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了加強(qiáng)優(yōu)化規(guī)范應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的頂層設(shè)計(jì)。應(yīng)急部政策法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)。

　　問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《辦法》出臺(tái)的背景和起草過(guò)程？

　　答：應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)是法律法規(guī)的延伸，是統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，對(duì)于提升我國(guó)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，起著至關(guān)重要的基礎(chǔ)性作用。2018年是機(jī)構(gòu)改革年，應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)各項(xiàng)工作迫切需要對(duì)標(biāo)改革要求同步銜接同步提升。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理工作重要論述精神，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的各項(xiàng)要求，應(yīng)急部黨組高度重視應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，黃明書(shū)記作出批示指示，尚勇副部長(zhǎng)多次召開(kāi)會(huì)議研究相關(guān)工作。應(yīng)急部政策法規(guī)司在深入研究應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作相關(guān)情況的基礎(chǔ)上，立足應(yīng)急管理需求，著力解決標(biāo)準(zhǔn)化工作不統(tǒng)一、不規(guī)范等突出問(wèn)題，歷經(jīng)半年醞釀，廣泛征求應(yīng)急部機(jī)關(guān)各司局和單位以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委）的意見(jiàn)，并作了進(jìn)一步修改完善，報(bào)請(qǐng)應(yīng)急部部務(wù)會(huì)審議通過(guò)。應(yīng)急部于2019年7月7日發(fā)布了《應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》。

　　問(wèn)：《辦法》力求解決標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的哪些瓶頸性問(wèn)題？

　　答：一是應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、征求意見(jiàn)和審查等環(huán)節(jié)缺乏嚴(yán)格的程序規(guī)定，要盡快建立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化工作程序；二是要進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)歸口管理和業(yè)務(wù)管理職責(zé)，加強(qiáng)有關(guān)專(zhuān)業(yè)標(biāo)委會(huì)規(guī)范管理，使標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)工作更加優(yōu)化到位；三是要建立標(biāo)準(zhǔn)制修訂綠色通道，加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)供給，解決重要標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題；四是要針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施效果差等問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和監(jiān)督，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作，解決標(biāo)準(zhǔn)化工作普遍存在“重制定、輕實(shí)施”的問(wèn)題。

　　問(wèn)：《辦法》主要內(nèi)容集中在哪些方面？

　　答：《辦法》是應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)性、重要性規(guī)范文件，共6章62條，內(nèi)容涉及應(yīng)急管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，以及應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施與監(jiān)督管理工作等內(nèi)容，包括應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)制修訂目的和依據(jù)、適用范圍、主要任務(wù)、基本原則、組織管理、標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序和要求、技術(shù)要求、獎(jiǎng)懲機(jī)制、基礎(chǔ)研究、國(guó)際交流等方面作出規(guī)定。其中，《辦法》明確規(guī)定應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)是貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)，制定并實(shí)施應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃，建立應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂并組織實(shí)施應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)制修訂和實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。

　　問(wèn)：如何建立優(yōu)化應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作體制？

　　答：根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》和應(yīng)急部“三定”規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)化應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化各方履行職責(zé)，規(guī)定應(yīng)急部設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作；應(yīng)急部政策法規(guī)司對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，履行歸口職責(zé)；應(yīng)急部負(fù)有標(biāo)準(zhǔn)化管理職責(zé)的有關(guān)業(yè)務(wù)司局和單位具體管理相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作，履行業(yè)務(wù)把關(guān)職責(zé)；應(yīng)急部管理的各有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)及其分技術(shù)委員會(huì)是專(zhuān)門(mén)從事應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的技術(shù)組織，為標(biāo)準(zhǔn)化工作提供智力保障，履行技術(shù)把關(guān)職責(zé)。

　　問(wèn)：如何統(tǒng)一規(guī)范應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)及加快關(guān)鍵重要標(biāo)準(zhǔn)的供給？

　　答：根據(jù)《辦法》規(guī)定，從標(biāo)準(zhǔn)層次劃分，應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。從標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)別劃分，分為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、消防救援標(biāo)準(zhǔn)和減災(zāi)救災(zāi)與綜合性應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)；從標(biāo)準(zhǔn)屬性劃分，分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)?！掇k法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃采取“隨時(shí)申報(bào)、定期下達(dá)”的方式，一般每半年集中下達(dá)一次行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃或者向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委集中申報(bào)一次國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃。在標(biāo)準(zhǔn)起草和征求意見(jiàn)的程序方面，要求標(biāo)準(zhǔn)制修訂公開(kāi)、透明，規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查的形式、內(nèi)容、要求，突出技術(shù)委員會(huì)及其委員、專(zhuān)家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)把關(guān)，確保標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。明確規(guī)定政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)組織相應(yīng)的技術(shù)委員會(huì)對(duì)報(bào)批的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目進(jìn)行審核，由分管標(biāo)準(zhǔn)化工作的部領(lǐng)導(dǎo)審定并經(jīng)部主要領(lǐng)導(dǎo)同意后按照程序和權(quán)限發(fā)布。對(duì)應(yīng)急管理急需標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)辟綠色通道，做到快出標(biāo)準(zhǔn)、多出標(biāo)準(zhǔn)、出好標(biāo)準(zhǔn)。

　　問(wèn)：《辦法》如何進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施？

　　答：根據(jù)《辦法》，明確提出應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)實(shí)施”的原則，由提出標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議的業(yè)務(wù)司局和單位負(fù)責(zé)組織標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施相關(guān)工作，確保責(zé)任到位。同時(shí)，要求各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急管理強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)納入年度執(zhí)法計(jì)劃，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)于違反應(yīng)急管理強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定給予處罰，并規(guī)定有關(guān)業(yè)務(wù)司局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，以強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)。

　　問(wèn)：對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作如何規(guī)定獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制？

　　答：《辦法》規(guī)定，對(duì)在應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并在標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目安排和工作經(jīng)費(fèi)上予以?xún)?yōu)先支持。對(duì)未能按時(shí)完成標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)的單位和業(yè)績(jī)考核不合格的技術(shù)委員會(huì)，以及對(duì)工作中不負(fù)責(zé)任、疏于管理、工作出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的技術(shù)委員會(huì)或者其分技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處承擔(dān)單位，要給予相應(yīng)懲罰。

　　問(wèn)：對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作作出哪些特別的規(guī)定？

　　答：《辦法》規(guī)定，中國(guó)地震局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局相對(duì)獨(dú)立開(kāi)展地震和煤炭標(biāo)準(zhǔn)化工作，有關(guān)重要制度性文件和制修訂的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向應(yīng)急部備案，重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告；國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)的煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)由應(yīng)急部統(tǒng)一管理；應(yīng)急管理有關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)制修訂等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等有關(guān)部門(mén)的相關(guān)規(guī)定和本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由有關(guān)業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)，政策法規(guī)司歸口管理。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目沒(méi)有對(duì)應(yīng)分技術(shù)委員會(huì)的，由有關(guān)技術(shù)委員會(huì)按照政策法規(guī)司和有關(guān)業(yè)務(wù)司局的意見(jiàn)，承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查等具體工作。

　　問(wèn)：《辦法》發(fā)布后，如何做好貫徹落實(shí)相關(guān)工作？

　　答：當(dāng)前，在全國(guó)上下深入開(kāi)展“不忘初心，牢記使命”主題教育活動(dòng)、社會(huì)各界高度關(guān)注應(yīng)急管理發(fā)展改革之際，我們要緊緊圍繞應(yīng)急部黨組的決策部署，有針對(duì)性做好貫徹落實(shí)《辦法》各項(xiàng)工作。下一步，通過(guò)多種形式做好《辦法》宣傳解讀工作，會(huì)同有關(guān)單位學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)悟透《辦法》涉及應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)要求。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律法規(guī)和本《辦法》有關(guān)要求，落實(shí)責(zé)任，有序推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，啟動(dòng)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)優(yōu)化整合工作，為構(gòu)建以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主體、推薦性標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系提供強(qiáng)有力的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐。