湖南：嚴格禁止新建水泥等產(chǎn)能過剩項目

　　近日,經(jīng)湖南省發(fā)改委網(wǎng)站獲悉，為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要講話精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶重大戰(zhàn)略部署，建立生態(tài)環(huán)境硬約束機制，根據(jù)推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南（試行）》的要求，結(jié)合湖南省實際，湖南省發(fā)改委會同有關(guān)單位，研究起草了發(fā)布《湖南省長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單實施細則》《征求意見稿》。

　　《征求意見稿》指出：

　　禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等高污染項目。鼓勵長江干支流岸線1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)搬入合規(guī)園區(qū)。

　　禁止新建、擴建法律法規(guī)和相關(guān)政策明令禁止的落后產(chǎn)能項目。

　　對不符合要求的落后產(chǎn)能項目，依法依規(guī)退出；對最新版《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中限制類的新建項目，禁止投資；對淘汰類項目，禁止投資。國家級重點生態(tài)功能區(qū)，要嚴格執(zhí)行國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單。

　　禁止新建、擴建不符合國家產(chǎn)能置換要求的嚴重過剩產(chǎn)能行業(yè)（鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)）的項目。

　　各地方、各部門不得以任何名義、任何方式辦理產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目的建設(shè)審批手續(xù)，對確有必要新建的，必須嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換實施辦法，實施減量或等量置換，依法依規(guī)辦理有關(guān)手續(xù)。

　　湖南省長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單實施細則(試行)（征求意見稿）

　　第一章 總則

　　第一條   為全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“守護好一江碧水”的指示精神，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，認真落實《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，建立生態(tài)環(huán)境硬約束機制，根據(jù)國家長江辦印發(fā)的《長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南（試行）》和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本細則。本細則堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”和“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，確保我省涉及長江的一切經(jīng)濟活動都以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提。

　　第二條   本細則涉及岸線、河段、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)四個方面，適用于我省新增的固定資產(chǎn)投資項目。存量項目參照本細則逐步調(diào)整。

　　第二章 主要內(nèi)容

　　第三條  禁止建設(shè)不符合全國和省級港口布局規(guī)劃以及港口總體規(guī)劃的碼頭項目。對不符合港口總體規(guī)劃的新建、改建和擴建的碼頭工程（含舾裝碼頭工程）及其同時建設(shè)的配套設(shè)施、防波堤、錨地、護岸等工程投資主管部門不得審批或核準。碼頭工程建設(shè)項目需要使用港口岸線的，項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家、省港口岸線使用的管理規(guī)定辦理港口岸線使用手續(xù)。未取得岸線使用批準文件或者岸線使用意見的，不得開工建設(shè)。禁止建設(shè)不符合《長江干線過江通道布局規(guī)劃》的過長江通道項目。

　　第四條   禁止在自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)投資建設(shè)以下項目：

　?。ㄒ唬└郀柗蚯驁鲩_發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)、索道建設(shè)、會所建設(shè)等項目；

　?。ǘ┕夥l(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、火力發(fā)電建設(shè)項目；

　?。ㄈ┥鐣Y金進行商業(yè)性探礦勘查，以及不屬于國家緊缺礦種資源的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)遠景調(diào)查等公益性工作的設(shè)施建設(shè)；

　?。ㄋ模┮吧鷦游锺Z養(yǎng)繁殖、展覽基地建設(shè)項目；

　?。ㄎ澹┪廴经h(huán)境、破壞自然資源或自然景觀的建設(shè)設(shè)施；

　　（六）對自然保護區(qū)主要保護對象產(chǎn)生重大影響、改變自然生態(tài)系統(tǒng)完整性、原真性、破壞自然景觀的設(shè)施；

　?。ㄆ撸┢渌环献匀槐Ｗo區(qū)主體功能定位和國家禁止的設(shè)施。

　　第五條  機場、鐵路、公路、水利、航運、圍堰等公益性基礎(chǔ)設(shè)施的選址選線應(yīng)多方案優(yōu)化比選，盡量避讓相關(guān)自然保護區(qū)域、野生動物遷徙洄游通道；無法避讓的，應(yīng)當(dāng)采取修建野生動物通道、過魚設(shè)施等措施，消除或者減少對野生動物的不利影響。

　　第六條   國家級風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)內(nèi)、不得新建、擴建下列項目、設(shè)施或者建筑物：

　?。ㄒ唬?各類開發(fā)區(qū)；

　?。ǘ?索道、纜車、鐵路、水庫、高等級公路等重大建設(shè)工程項目；

　?。ㄈ?賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院等住宿療養(yǎng)設(shè)施；

　?。ㄋ模┐笮臀幕Ⅲw育和游樂設(shè)施；

　?。ㄎ澹?其他與核心景區(qū)資源、生態(tài)和景觀保護無關(guān)的項目、設(shè)施或者建筑物。

　　已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出。

　　第七條  飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)禁止新建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目；禁止向水域排放污水，已設(shè)置的排污口必須拆除；不得設(shè)置與供水需要無關(guān)的碼頭，禁止?？看埃唤苟阎煤痛娣殴I(yè)廢渣、城市垃圾、糞便和其它廢棄物；禁止設(shè)置油庫；禁止從事種植、放養(yǎng)禽畜、網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動。

　　第八條   飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)禁止新建、擴建向水體排放污染物的投資建設(shè)項目。改建項目必須削減污染物排放量；原有排污口必須削減污水排放量，保證保護區(qū)內(nèi)水質(zhì)滿足規(guī)定的水質(zhì)標準；禁止設(shè)立裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭。

　　第九條 禁止在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)內(nèi)新建排污口、從事圍湖造田造地等投資建設(shè)項目。

　　第十條 禁止在國家濕地公園范圍內(nèi)開(圍)墾濕地、挖沙、采礦、采石、取土、修墳以及生產(chǎn)性放牧等，《中華人民共和國防洪法》規(guī)定的緊急防汛期采取的緊急措施除外。

　　第十一條 禁止在國家濕地公園范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)、度假村、高爾夫球場、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等任何不符合主體功能定位的建設(shè)項目和開發(fā)活動。

　　第十二條 《長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃》劃定的岸線保護區(qū)（以下簡稱“岸線保護區(qū)”）應(yīng)根據(jù)保護目標有針對性地進行管理，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)可能影響保護目標實現(xiàn)的建設(shè)項目。按照相關(guān)規(guī)劃在岸線保護區(qū)內(nèi)必須實施的防洪護岸、河道治理、供水、航道整治、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施等事關(guān)公共安全及公眾利益的建設(shè)項目，須經(jīng)充分論證并嚴格按照法律法規(guī)要求履行相關(guān)許可程序。

　　第十三條  禁止在岸線保護區(qū)內(nèi)投資建設(shè)除保障防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全以及保護生態(tài)環(huán)境、已建重要樞紐工程以外的項目。禁止在岸線保留區(qū)內(nèi)投資建設(shè)除保障防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全、航道穩(wěn)定以及保護生態(tài)環(huán)境以外的項目。

　　第十四條  禁止在《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》劃定的河段保護區(qū)、保留區(qū)內(nèi)投資建設(shè)不利于水資源及自然生態(tài)保護的項目。

　　第十五條  禁止在生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)投資建設(shè)除國家重大戰(zhàn)略資源勘查項目、生態(tài)保護修復(fù)和環(huán)境治理項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、軍事國防項目以及農(nóng)牧民基本生產(chǎn)生活等必要的民生項目以外的項目。

　　第十六條  國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目，以及省級高速公路、連接深度貧困地區(qū)直接為該地區(qū)服務(wù)的省級公路和深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣省級以下基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設(shè)項目，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或征收土地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準。

　　第十七條  生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理。嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途。因國家重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障項目建設(shè)等需要調(diào)整的，按有關(guān)程序報批。因國家重大戰(zhàn)略資源勘查需要，在不影響主體功能定位的前提下，經(jīng)依法批準后予以安排勘查項目。

　　第十八條  禁止在長江干支流（長江干流湖南段、湘資沅澧四水干流及洞庭湖）岸線1公里范圍（指長江干支流岸線邊界（即水利部門河道管理范圍邊界）向陸域縱深1公里）內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。禁止在合規(guī)園區(qū)（詳見附錄）外新建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等高污染項目。鼓勵長江干支流岸線1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)搬入合規(guī)園區(qū)。

　　第十九條  禁止新建、擴建不符合國家石化、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的項目。

　　第二十條   新建乙烯、對二甲苯（PX）、二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）等石化項目由省政府投資主管部門按照國家批準的石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案核準。未列入國家批準的相關(guān)規(guī)劃的新建乙烯、對二甲苯（PX）、二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）項目，禁止建設(shè)。

　　第二十一條  新建煤制烯烴、煤制對二甲苯（PX）等煤化工項目，按程序核準。新建年產(chǎn)超過100萬噸的煤制甲醇項目，由省政府投資主管部門核準。其余項目禁止建設(shè)。

　　第二十二條  禁止新建、擴建法律法規(guī)和相關(guān)政策明令禁止的落后產(chǎn)能項目。

　　第二十三條  對不符合要求的落后產(chǎn)能項目，依法依規(guī)退出；對最新版《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中限制類的新建項目，禁止投資；對淘汰類項目，禁止投資。國家級重點生態(tài)功能區(qū)，要嚴格執(zhí)行國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單。

　　第二十四條  禁止新建、擴建不符合國家產(chǎn)能置換要求的嚴重過剩產(chǎn)能行業(yè)（鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)）的項目。

　　第二十五條  各地方、各部門不得以任何名義、任何方式辦理產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目的建設(shè)審批手續(xù)，對確有必要新建的，必須嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換實施辦法，實施減量或等量置換，依法依規(guī)辦理有關(guān)手續(xù)。

　　第二十六條  高污染項目應(yīng)嚴格按照環(huán)境保護綜合名錄等有關(guān)要求執(zhí)行。

　　第三章 組織實施

　　第二十七條   各市州人民政府和相關(guān)省直廳局各負其責(zé)，確保實施細則的落實落地。省委督查室、省政府督查室聯(lián)合省推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對實施細則落實情況進行督查。

　　第二十八條   各級黨委和政府要把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實負面清單實施細則情況納入黨委和政府督查督辦重要內(nèi)容，一并進行督促檢查。

　　第二十九條   各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部落實實施細則不力的，按照有關(guān)程序追責(zé)。

　　第四章 附 則

　　第三十條 本實施細則涉及事項，法律法規(guī)及相關(guān)政策文件有更加嚴格規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第三十一條 本實施細則自發(fā)布之日起試行一年，試用期滿后，將根據(jù)實際需要進行調(diào)整和修訂。省推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負責(zé)實施細則的解釋。