發(fā)改委：《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》

節(jié)能是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一項(xiàng)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針，也是當(dāng)前一項(xiàng)極為緊迫的任務(wù)。為推動全社會開展節(jié)能降耗，緩解能源瓶頸制約，建設(shè)節(jié)能型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，特制定本規(guī)劃。

規(guī)劃期分為“十一五”和2020年，重點(diǎn)規(guī)劃了到2010年節(jié)能的目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，并提出2020年的目標(biāo)。

規(guī)劃分五個(gè)部分：我國能源利用現(xiàn)狀，節(jié)能工作面臨的形勢和任務(wù)，節(jié)能的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程，以及保障措施。

節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃是我國能源中長期發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，也是我國中長期節(jié)能工作的指導(dǎo)性文件和節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)。

（說明：規(guī)劃采用了國家統(tǒng)計(jì)局對2000年、2002年能源生產(chǎn)、消費(fèi)總量及GDP能耗等相關(guān)數(shù)字的初步調(diào)整數(shù)。）

目　錄

一、我國能源利用現(xiàn)狀

二、節(jié)能工作面臨的形勢和任務(wù)

三、節(jié)能的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

四、節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程

五、保障措施


一、我國能源利用現(xiàn)狀

（一）能源消費(fèi)特點(diǎn)

2002年，全國一次能源消費(fèi)總量15.14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比1990年增加5.27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長53%，年均增長3.6%。其中，煤炭占66.3%，石油占23.5%，天然氣占2.6%，水電、核電占7.6%。

我國能源消費(fèi)呈以下主要特點(diǎn)：

1．能源消費(fèi)以煤為主，環(huán)境問題日益突出。2002年，煤炭消費(fèi)量14.2億噸，比1990年增長34%，年均增長2.5%。近70%的原煤沒有經(jīng)過洗選直接燃燒，燃煤造成的二氧化硫和煙塵排放量約占排放總量的70-80%，二氧化硫排放形成的酸雨面積已占國土面積的三分之一；化石燃料二氧化碳排放是我國溫室氣體的主要來源。

2．優(yōu)質(zhì)能源比重上升，石油安全不容忽視。2002年，石油、天然氣、水電等優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的33.7%，比1990年提高9.9個(gè)百分點(diǎn)，其中石油占消費(fèi)總量的比重由1990年的16.6%提高到23.5%，提高 6.9個(gè)百分點(diǎn)?！熬盼濉币詠斫煌ㄟ\(yùn)輸用油呈快速增長態(tài)勢，特別是營運(yùn)運(yùn)輸用油，年均增長速度大大高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度。我國自1993年開始成為石油凈進(jìn)口國以來，對外依存度逐年提高，2002年石油凈進(jìn)口量8130萬噸，對外依存度達(dá)32.8%。

3．工業(yè)用能居高不下，結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。2002年，一、二、三產(chǎn)業(yè)和生活用能分別占能源消費(fèi)總量的4.4%、69.3%、14.9%和11.4%。其中，工業(yè)用能占68.3%，自1990年以來始終保持在70%左右的水平，雖然統(tǒng)計(jì)口徑不完全可比，但與國外能源消費(fèi)構(gòu)成相比，我國工業(yè)用能比重明顯偏高。在推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分艱巨。

4．生活用能有所改善，用能水平仍然很低。2002年，城鄉(xiāng)居民生活用電2001億千瓦時(shí)，天然氣和煤氣177億立方米，液化石油氣1169萬噸，占生活用能的比重分別由1990年的3.7%、1.66%、1.72%上升到14.4 %、6.8%、11.8%。但用能水平仍然很低，人均生活用電量156千瓦時(shí)，僅相當(dāng)于日本的7.7%，美國的4%。

（二）能源利用情況

改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院“能源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的方針指引下，各地區(qū)、各部門和各企業(yè)單位大力開展節(jié)能工作，取得明顯成效。

1．能源利用效率有所提高。

單位產(chǎn)值能耗。按1990年不變價(jià)計(jì)算，每萬元GDP能耗由1990年的5.32噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2002年的2.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降50%，年均節(jié)能率為5.6%。

單位產(chǎn)品能耗。2000年與1990年相比，火電供電煤耗由每千瓦時(shí)427克標(biāo)準(zhǔn)煤下降到392克標(biāo)準(zhǔn)煤，噸鋼可比能耗由997千克標(biāo)準(zhǔn)煤下降到784千克標(biāo)準(zhǔn)煤，水泥綜合能耗由每噸201千克標(biāo)準(zhǔn)煤下降到181千克標(biāo)準(zhǔn)煤，大型合成氨（以油氣為原料）綜合能耗由每噸1343千克標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1273千克標(biāo)準(zhǔn)煤。單位產(chǎn)品能耗與國際先進(jìn)水平的差距分別縮小了6.1、37.1、18.7、3.1個(gè)百分點(diǎn)。

能源效率。2000年能源效率為33%，比1990年提高5個(gè)百分點(diǎn)。其中，能源加工、轉(zhuǎn)換、貯運(yùn)效率為67.8%，終端能源利用效率為49.2%。

2．節(jié)能取得明顯的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

按環(huán)比法計(jì)算，1991-2002年的12年間，累計(jì)節(jié)約和少用能源約7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消費(fèi)以年均3.6%的增長速度支持了國民經(jīng)濟(jì)年均9.7%的增長速度。節(jié)約和少用能源相當(dāng)于減少二氧化硫排放1050萬噸。節(jié)能對緩解能源供需矛盾，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，減少環(huán)境污染，保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

3．能源利用效率與國外的差距。

單位產(chǎn)值能耗。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)研究，2000年按現(xiàn)行匯率計(jì)算的每百萬美元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗，我國為1274噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比世界平均水平高2.4倍，比美國、歐盟、日本、印度分別高2.5倍、4.9倍、8.7倍和0.43倍。

單位產(chǎn)品能耗。2000年電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進(jìn)水平高40%，如火電供電煤耗高22.5%，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高21.4%，銅冶煉綜合能耗高65%，水泥綜合能耗高45.3%，大型合成氨綜合能耗高31.2%，紙和紙板綜合能耗高120%。

主要耗能設(shè)備能源效率。2000年，燃煤工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率65%左右，比國際先進(jìn)水平低15-20個(gè)百分點(diǎn)；中小電動機(jī)平均效率87%，風(fēng)機(jī)、水泵平均設(shè)計(jì)效率75%，均比國際先進(jìn)水平低5個(gè)百分點(diǎn)，系統(tǒng)運(yùn)行效率低近20個(gè)百分點(diǎn)；機(jī)動車燃油經(jīng)濟(jì)性水平比歐洲低25%，比日本低20%，比美國整體水平低10%；載貨汽車百噸公里油耗7.6升，比國外先進(jìn)水平高1倍以上；內(nèi)河運(yùn)輸船舶油耗比國外先進(jìn)水平高10-20%。

單位建筑面積能耗。目前我國單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國家的2-3倍。據(jù)專家分析，我國公共建筑和居住建筑全面執(zhí)行節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)實(shí)可行的；與發(fā)達(dá)國家相比，即使在達(dá)到了節(jié)能50%的目標(biāo)以后仍有約50%的節(jié)能潛力。

能源效率。能源效率比國際先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)。如火電機(jī)組平均效率33.8%，比國際先進(jìn)水平低6-7個(gè)百分點(diǎn)。能源利用中間環(huán)節(jié)（加工、轉(zhuǎn)換和貯運(yùn)）損失量大，浪費(fèi)嚴(yán)重。

我國能源利用效率與國外的差距表明，節(jié)能潛力巨大。根據(jù)有關(guān)單位研究，按單位產(chǎn)品能耗和終端用能設(shè)備能耗與國際先進(jìn)水平比較，目前我國的節(jié)能潛力約為3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

我國能源利用效率低下的主要原因是粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)裝備落后，管理水平低。一是結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中低能耗的第三產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)值能耗為第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值能耗的43%）特別是服務(wù)業(yè)明顯滯后，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為33%，而世界平均水平約63%；第二產(chǎn)業(yè)中高能耗重化工業(yè)比重高，工業(yè)化仍以量的擴(kuò)張為主，消耗高，浪費(fèi)大，污染重；能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中優(yōu)質(zhì)能源比重低；企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低。二是工藝技術(shù)和裝備落后。重點(diǎn)行業(yè)落后工藝所占比重仍然較高，如大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)噸鋼綜合能耗與小型企業(yè)相差200千克標(biāo)準(zhǔn)煤左右，火電廠30萬千瓦機(jī)組與5萬千瓦機(jī)組每千瓦時(shí)供電煤耗相差100克標(biāo)準(zhǔn)煤以上，大中型合成氨噸產(chǎn)品綜合能耗與小型企業(yè)相差300千克標(biāo)準(zhǔn)煤左右。三是管理水平低，與節(jié)能密切相關(guān)的統(tǒng)計(jì)、計(jì)量、考核制度不完善，信息化水平低，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。

（三）節(jié)能工作存在的主要問題

一是對節(jié)能重要性缺乏足夠的認(rèn)識，節(jié)能優(yōu)先的方針沒有落到實(shí)處。在發(fā)展思路上存在重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益的傾向，把節(jié)能僅僅作為緩解能源供需矛盾的權(quán)宜之計(jì)，供應(yīng)緊張時(shí)重視節(jié)能，供應(yīng)緩和時(shí)放松節(jié)能，片面認(rèn)為節(jié)能可以依靠市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，對節(jié)能在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位以及政府在節(jié)能管理中的重要作用缺乏足夠的認(rèn)識，在宏觀政策的各個(gè)方面節(jié)能優(yōu)先的方針還沒有充分體現(xiàn)，一些地方和行業(yè)節(jié)能管理有所削弱，節(jié)能還沒有成為絕大多數(shù)企業(yè)和全體公民的自覺行動。

二是節(jié)能法律法規(guī)不完善。1998年頒布實(shí)施了《節(jié)約能源法》，但有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象嚴(yán)重，配套法規(guī)不完善，操作性上有待改進(jìn)。能效標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后，尚未頒布機(jī)動車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，大部分工業(yè)用能設(shè)備（產(chǎn)品）沒有能效標(biāo)準(zhǔn)。雖然陸續(xù)制定和頒布了各氣候區(qū)建筑節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，但全國城市每年新增建筑中達(dá)到節(jié)能建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的不到5%。

三是缺乏有效的節(jié)能激勵政策。國內(nèi)外實(shí)踐表明，節(jié)能在很多方面屬于市場失靈的領(lǐng)域，需要政府宏觀調(diào)控和引導(dǎo)。目前在財(cái)稅政策上對節(jié)能改造、節(jié)能設(shè)備研制和應(yīng)用以及節(jié)能獎勵等方面，支持的力度不夠，沒有建立有效的節(jié)能激勵機(jī)制。

四是尚未建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的節(jié)能新機(jī)制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的節(jié)能管理體系已不適應(yīng)新形勢的要求。國外普遍采用的綜合資源規(guī)劃、電力需求側(cè)管理、合同能源管理、能效標(biāo)識管理、自愿協(xié)議等節(jié)能新機(jī)制，在我國還沒有廣泛推行，有的還處于試點(diǎn)和探索階段。供熱體制改革滯后，受各種因素影響貫徹落實(shí)難度較大。

五是節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用不夠。節(jié)能必須依靠技術(shù)進(jìn)步，改革開放以來，我國開發(fā)、示范（引進(jìn)）和推廣了一大批節(jié)能新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，節(jié)能技術(shù)水平有了很大提高。但從總體上看，投入不足，創(chuàng)新能力弱，先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)，特別是一些有重大帶動作用的共性和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)不夠。同時(shí)由于缺乏鼓勵節(jié)能技術(shù)推廣的政策和機(jī)制，多數(shù)企業(yè)融資困難，節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用難。

六是節(jié)能監(jiān)管和服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)滯后。目前，全國共有節(jié)能監(jiān)測（技術(shù)服務(wù)）中心145個(gè)，絕大部分受政府委托開展節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督和監(jiān)測。但總體上看，多數(shù)節(jié)能監(jiān)測（技術(shù)服務(wù)）機(jī)構(gòu)能力建設(shè)滯后，監(jiān)測裝備落后，信息缺乏，人才短缺，整體實(shí)力不強(qiáng)。能源統(tǒng)計(jì)體系不完善、節(jié)能信息不暢，難以適應(yīng)節(jié)能工作的需要。

二、節(jié)能工作面臨的形勢和任務(wù)

黨的十六大提出，到2020年我國將實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。隨著人口增加、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，特別是重化工業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，能源需求量將大幅度上升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的能源約束矛盾和能源使用帶來的環(huán)境污染問題更加突出。

一是能源約束矛盾突出。實(shí)現(xiàn)GDP到2020年比2000年翻兩番的目標(biāo)，我國鋼鐵、有色金屬、石化、化工、水泥等高耗能重化工業(yè)將加速發(fā)展；隨著生活水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，汽車和家用電器大量進(jìn)入家庭；城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，建筑和生活用能大幅度上升。如按近三年能源消費(fèi)增長趨勢發(fā)展，到2020年能源需求量將高達(dá)40多億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如此巨大的需求，在煤炭、石油和電力供應(yīng)以及能源安全等方面都會帶來嚴(yán)重的問題。按照能源中長期發(fā)展規(guī)劃，在充分考慮節(jié)能因素的情況下，到2020年能源消費(fèi)總量需要30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。要滿足這一需求，無論是增加國內(nèi)能源供應(yīng)還是利用國外資源，都面臨著巨大的壓力。能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、周期長，還面臨水資源和交通運(yùn)輸制約等一系列問題。能源需求的快速增長對能源資源的可供量、承載能力，以及國家能源安全提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二是環(huán)境問題加劇。我國是少數(shù)以煤為主要能源的國家，也是世界上最大的煤炭消費(fèi)國，煤煙型污染已相當(dāng)嚴(yán)重。隨著機(jī)動車的快速增長，大城市大氣污染已由煤煙型污染向煤煙、機(jī)動車尾氣混合型污染發(fā)展。粗放型使用能源，對環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。目前，我國年排放二氧化硫2000多萬噸，酸雨面積已占國土面積的30%，大大超過環(huán)境容量。雖然到2020年我國能源結(jié)構(gòu)將繼續(xù)改善，煤炭消費(fèi)比重將有所下降，但煤炭消費(fèi)總量仍將大幅度增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大的環(huán)境壓力。

能源是戰(zhàn)略資源，是全面建設(shè)小康社會的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。解決能源約束問題，一方面要開源，加大國內(nèi)勘探開發(fā)力度，加快工程建設(shè)，充分利用國外資源。另一方面，必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，走一條跨越式節(jié)能的道路。節(jié)能是緩解能源約束矛盾的現(xiàn)實(shí)選擇，是解決能源環(huán)境問題的根本措施，是提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的重要途徑，是增強(qiáng)企業(yè)競爭力的必然要求。不下大力節(jié)約能源，難以支持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展；不走跨越式節(jié)能的道路，新型工業(yè)化難以實(shí)現(xiàn)。必須從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識節(jié)能的重要性，樹立憂患意識，增強(qiáng)危機(jī)感和責(zé)任感，大力節(jié)能降耗，提高能源利用效率，加快建設(shè)節(jié)能型社會，為保障到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)作貢獻(xiàn)。

三、節(jié)能的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的方針，以大幅度提高能源利用效率為核心，以轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進(jìn)步為根本，以法治為保障，以提高終端用能效率為重點(diǎn)，健全法規(guī)，完善政策，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化宣傳，加強(qiáng)管理，逐步改變生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，形成企業(yè)和社會自覺節(jié)能的機(jī)制，加快建設(shè)節(jié)能型社會，以能源的有效利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）遵循原則

1．堅(jiān)持把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要內(nèi)容。我國能源消耗高、浪費(fèi)大的根本原因在于粗放型的增長方式。要大幅度提高能源利用效率，必須從根本上改變單純依靠外延發(fā)展，忽視挖潛改造的粗放型發(fā)展模式，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會全面進(jìn)步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善和生態(tài)良性循環(huán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2．堅(jiān)持節(jié)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理相結(jié)合。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，淘汰落后技術(shù)和設(shè)備，加快發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主要代表的第三產(chǎn)業(yè)和以信息技術(shù)為主要代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，提高產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)裝備水平。開發(fā)和推廣應(yīng)用先進(jìn)高效的能源節(jié)約和替代技術(shù)、綜合利用技術(shù)及新能源和可再生能源利用技術(shù)。加強(qiáng)管理，減少損失浪費(fèi)，提高能源利用效率。

3．堅(jiān)持發(fā)揮市場機(jī)制作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合。以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，通過深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。政府通過制定和實(shí)施法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政策導(dǎo)向和信息引導(dǎo)，營造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，建立符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求的企業(yè)自覺節(jié)能的機(jī)制，推動全社會節(jié)能。

4．堅(jiān)持依法管理與政策激勵相結(jié)合。增量要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，輔以政策支持，從源頭控制高耗能企業(yè)、高耗能建筑和低效設(shè)備（產(chǎn)品）的發(fā)展。存量要深入挖潛，在嚴(yán)格執(zhí)法的前提下，通過政策激勵和信息引導(dǎo)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。

5．堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、全面推進(jìn)。對年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位要嚴(yán)格依法管理，明確目標(biāo)措施，公布能耗狀況，強(qiáng)化監(jiān)督檢查；對中小企業(yè)在嚴(yán)格依法管理的同時(shí)，要注重政策引導(dǎo)和提供服務(wù)。交通節(jié)能的重點(diǎn)是新增機(jī)動車，要建立和實(shí)施機(jī)動車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)及配套政策和制度。建筑節(jié)能的重點(diǎn)是嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政策導(dǎo)向。商用和民用節(jié)能的重點(diǎn)是提高用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，運(yùn)用市場機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵用戶和消費(fèi)者購買節(jié)能型產(chǎn)品。

6．堅(jiān)持全社會共同參與。節(jié)能涉及各行各業(yè)、千家萬戶，需要全社會共同努力，積極參與。企業(yè)和消費(fèi)者是節(jié)能的主體，要改變不合理的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，依法履行節(jié)能責(zé)任；政府通過制定法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)、規(guī)范用能行為，為企業(yè)和消費(fèi)者提供服務(wù)，并帶頭節(jié)能；中介機(jī)構(gòu)要發(fā)揮政府和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。

（三）節(jié)能目標(biāo)

1．宏觀節(jié)能量指標(biāo)：到2010年每萬元GDP（1990年不變價(jià)，下同）能耗由2002年的2.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2.25噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2003-2010年年均節(jié)能率為2.2%，形成的節(jié)能能力為4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

2020年每萬元GDP能耗下降到1.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2003-2020年年均節(jié)能率為3%，形成的節(jié)能能力為14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于同期規(guī)劃新增能源生產(chǎn)總量12.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的111%，相當(dāng)于減少二氧化硫排放2100萬噸。

2．主要產(chǎn)品（工作量）單位能耗指標(biāo)：2010年總體達(dá)到或接近20世紀(jì)90年代初期國際先進(jìn)水平，其中大中型企業(yè)達(dá)到本世紀(jì)初國際先進(jìn)水平；2020年達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平（見表1）。

主要產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)

　表1

3．主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)：2010年新增主要耗能設(shè)備能源效率達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，部分汽車、電動機(jī)、家用電器達(dá)到國際領(lǐng)先水平（見表2）。

主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)

表2

4．宏觀管理目標(biāo)：2010年初步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的比較完善的節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、監(jiān)督管理體系、技術(shù)服務(wù)體系。

四、節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程

（一）重點(diǎn)領(lǐng)域

1．重點(diǎn)工業(yè)。

電力工業(yè)。大力發(fā)展60萬千瓦及以上超（超）臨界機(jī)組、大型聯(lián)合循環(huán)機(jī)組；采用高效、潔凈發(fā)電技術(shù)，改造在運(yùn)火電機(jī)組，提高機(jī)組發(fā)電效率；實(shí)施“以大代小”、“上大壓小”和小機(jī)組淘汰退役，提高單機(jī)容量；發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)和熱電煤氣多聯(lián)供；推進(jìn)跨大區(qū)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行技術(shù)；采用先進(jìn)的輸、變、配電技術(shù)和設(shè)備，逐步淘汰能耗高的老舊設(shè)備，降低輸、變、配電損耗；采用天然氣發(fā)電機(jī)組替代燃油小機(jī)組；優(yōu)化電源布局，適當(dāng)發(fā)展以天然氣、煤層氣和其他工業(yè)廢氣為燃料的小型分散電源，加強(qiáng)電力安全；減少電廠自用電。

鋼鐵工業(yè)。加快淘汰落后工藝和設(shè)備，提高新建、改擴(kuò)建工程的能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)技術(shù)裝備大型化、生產(chǎn)流程連續(xù)化、緊湊化、高效化，最大限度綜合利用各種能源和資源。大型鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t要建設(shè)干熄焦裝置，大型高爐配套爐頂壓差發(fā)電裝置（TRT）；煉鋼系統(tǒng)采用全連鑄、濺渣護(hù)爐等技術(shù)；軋鋼系統(tǒng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)連軋化，大力推進(jìn)連鑄坯一火成材和熱裝熱送工藝，采用蓄熱式燃燒技術(shù)；充分利用高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣和轉(zhuǎn)爐煤氣等可燃?xì)怏w和各類蒸汽，以自備電站為主要集成手段，推動鋼鐵企業(yè)節(jié)能降耗。

有色金屬工業(yè)。礦山重點(diǎn)采用大型、高效節(jié)能設(shè)備，提高采礦、選礦效率；銅熔煉采用先進(jìn)的富氧閃速及富氧熔池熔煉工藝，替代反射爐、鼓風(fēng)爐和電爐等傳統(tǒng)工藝，提高熔煉強(qiáng)度；氧化鋁發(fā)展選礦拜耳法等技術(shù)，逐步淘汰直接加熱熔出技術(shù)；電解鋁生產(chǎn)采用大型預(yù)焙電解槽，限期淘汰自焙電解槽，逐步淘汰小預(yù)焙槽；鉛熔煉生產(chǎn)采用氧氣底吹煉鉛新工藝及其它氧氣直接煉鉛技術(shù)，改造燒結(jié)鼓風(fēng)爐工藝，淘汰土法煉鉛；鋅冶煉生產(chǎn)發(fā)展新型濕法工藝，淘汰土法煉鋅。

石油石化工業(yè)。油氣開采應(yīng)用采油系統(tǒng)優(yōu)化配置技術(shù)，稠油熱采配套節(jié)能技術(shù)，注水系統(tǒng)優(yōu)化運(yùn)行技術(shù)，油氣密閉集輸綜合節(jié)能技術(shù)，放空天然氣回收利用技術(shù)。石油煉制提高裝置開工負(fù)荷和換熱效率，優(yōu)化操作，降低加工損失。乙烯生產(chǎn)優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)，采用先進(jìn)技術(shù)改造乙烯裂解爐，優(yōu)化急冷系統(tǒng)操作，加強(qiáng)裝置管理，降低非生產(chǎn)過程能耗。以潔凈煤、天然氣和高硫石油焦替代燃料油（輕油），推廣應(yīng)用循環(huán)流化床鍋爐技術(shù)和石油焦氣化燃燒技術(shù)，采用能量系統(tǒng)優(yōu)化、重油乳化、高效燃燒器及吸收式熱泵技術(shù)回收余熱和地?zé)帷?

化學(xué)工業(yè)。大型合成氨裝置采用先進(jìn)節(jié)能工藝、新型催化劑和高效節(jié)能設(shè)備，提高轉(zhuǎn)化效率，加強(qiáng)余熱回收利用；以天然氣為原料的合成氨推廣一段爐煙氣余熱回收技術(shù)，并改造蒸汽系統(tǒng)；以石油為原料的合成氨加快以潔凈煤或天然氣替代原料油改造；中小型合成氨采用節(jié)能設(shè)備和變壓吸附回收技術(shù)，降低能源消耗。煤造氣采用水煤漿或先進(jìn)粉煤氣化技術(shù)替代傳統(tǒng)的固定床造氣技術(shù)。燒堿生產(chǎn)逐步淘汰石墨陽極隔膜法燒堿，提高離子膜法燒堿比重。純堿生產(chǎn)淘汰高耗能設(shè)備、采用設(shè)備大型化、自動化等措施。

建材工業(yè)。水泥行業(yè)發(fā)展新型干法窯外分解技術(shù)，提高新型干法水泥熟料比重，積極推廣節(jié)能粉磨設(shè)備和水泥窯余熱發(fā)電技術(shù)，對現(xiàn)有大中型回轉(zhuǎn)窯、磨機(jī)、烘干機(jī)進(jìn)行節(jié)能改造，逐步淘汰機(jī)立窯、濕法窯、干法中空窯及其它落后的水泥生產(chǎn)工藝。玻璃行業(yè)發(fā)展先進(jìn)的浮法工藝，淘汰落后的垂直引上和平拉工藝，推廣爐窯全保溫技術(shù)、富氧和全氧燃燒技術(shù)等。建筑陶瓷行業(yè)淘汰倒焰窯、推板窯、多孔窯等落后窯型，推廣輥道窯技術(shù)，改善燃燒系統(tǒng)；衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)，采用潔凈氣體燃料無匣缽燒成工藝。積極推廣應(yīng)用新型墻體材料以及優(yōu)質(zhì)環(huán)保節(jié)能的絕熱隔音材料、防水材料和密封材料，提高高性能混凝土的應(yīng)用比重。

煤炭工業(yè)。逐步淘汰技術(shù)落后、效率低、浪費(fèi)資源嚴(yán)重和污染環(huán)境的小煤礦，建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，實(shí)現(xiàn)高效高產(chǎn)。采用新型高效通風(fēng)機(jī)、節(jié)能排水泵，對設(shè)備及系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造，完善煤炭綜合加工體系，提高煤炭利用效率。

機(jī)械工業(yè)。淘汰落后的高能耗機(jī)電產(chǎn)品，發(fā)展變頻電機(jī)、稀土永磁電機(jī)等高效節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品，促進(jìn)風(fēng)機(jī)、水泵等通用機(jī)電產(chǎn)品提高用能效率，提高節(jié)能型機(jī)電產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造水平和加工能力。

2．交通運(yùn)輸。

公路運(yùn)輸。加速淘汰高耗能的老舊汽車；加快發(fā)展柴油車、大噸位車和專業(yè)車；推廣廂式貨車，發(fā)展集裝箱等專業(yè)運(yùn)輸車輛；改善道路質(zhì)量；加快運(yùn)輸企業(yè)集約化進(jìn)程，優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)；減少單車單放空駛現(xiàn)象，提高運(yùn)輸效率等。

新增機(jī)動車。未來用油增長最快的是機(jī)動車。根據(jù)美國、日本、歐洲等國家的經(jīng)驗(yàn)，機(jī)動車節(jié)油最經(jīng)濟(jì)有效的措施就是制定和實(shí)施機(jī)動車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施車輛燃油稅等相關(guān)制度，促進(jìn)汽車制造企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，降低油耗，提高燃油經(jīng)濟(jì)性，引導(dǎo)消費(fèi)者購買低油耗汽車。

城市交通。合理規(guī)劃交通運(yùn)輸發(fā)展模式，加快發(fā)展軌道交通等公共交通，提高綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)效率。在大城市建立以道路交通為主，軌道交通為輔，私人機(jī)動交通為補(bǔ)充，合理發(fā)展自行車交通的城市交通模式；中小城市主要以道路公共交通和私人交通為主要發(fā)展方向。

鐵路運(yùn)輸。加快發(fā)展電氣化鐵路，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸以電代油；開發(fā)交—直—交高效電力機(jī)車；推廣電氣化鐵路牽引功率因數(shù)補(bǔ)償技術(shù)和其它節(jié)電措施，提高用電效率。內(nèi)燃機(jī)車采用高效柴油添加劑和各種節(jié)油技術(shù)和裝置；嚴(yán)格機(jī)車用油收、發(fā)計(jì)算機(jī)集中管理；發(fā)展機(jī)車向客車供電技術(shù)，推廣使用客車電源，逐步減少和取消柴油發(fā)電車，加強(qiáng)運(yùn)輸組織管理，優(yōu)化機(jī)車操縱，降低鐵路運(yùn)輸燃油消耗。

航空運(yùn)輸。采用節(jié)油機(jī)型（不同機(jī)型單耗在0.2到1.4千克/噸公里的范圍）加強(qiáng)管理,提高載運(yùn)率、客座率和運(yùn)輸周轉(zhuǎn)能力，提高燃油效率，降低油耗。

水上運(yùn)輸。通過制定船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加速淘汰老舊船舶；采用新船型和先進(jìn)動力系統(tǒng)；發(fā)展大宗散貨專業(yè)化運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)等現(xiàn)代運(yùn)輸組織方式；優(yōu)化船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)，提高船舶平均載重噸位等。

農(nóng)業(yè)、漁業(yè)機(jī)械。淘汰落后農(nóng)業(yè)機(jī)械；采用先進(jìn)柴油機(jī)節(jié)油技術(shù)，降低柴油機(jī)燃油消耗；推廣少耕免耕法、聯(lián)合作業(yè)等先進(jìn)的機(jī)械化農(nóng)藝技術(shù)；在固定作業(yè)場地更多的使用電動機(jī)；開發(fā)水能、風(fēng)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)機(jī)械上的應(yīng)用。通過淘汰落后漁船，提高利用效率，降低漁業(yè)油耗。

3．建筑、商用和民用。

建筑物?！笆晃濉逼陂g，新建建筑嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，其中北京、天津等少數(shù)大城市率先實(shí)施節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)。供熱體制改革全面展開，居住及公共建筑集中采暖按熱表計(jì)量收費(fèi)在各大中城市普遍推行，在小城市試點(diǎn)。結(jié)合城市改建，開展既有居住和公共建筑節(jié)能改造，大城市完成改造面積25%，中等城市達(dá)到15%，小城市達(dá)到10%。鼓勵采用蓄冷、蓄熱空調(diào)及冷熱電聯(lián)供技術(shù)，中央空調(diào)系統(tǒng)采用風(fēng)機(jī)水泵變頻調(diào)速技術(shù)，節(jié)能門窗、新型墻體材料等。加快太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉丛诮ㄖ锏睦谩?

家用及辦公電器。推廣高效節(jié)能電冰箱、空調(diào)器、電視機(jī)、洗衣機(jī)、電腦等家用及辦公電器，降低待機(jī)能耗，實(shí)施能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識，規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場。

照明器具。推廣稀土節(jié)能燈等高效熒光燈類產(chǎn)品、高強(qiáng)度氣體放電燈及電子鎮(zhèn)流器，減少普通白熾燈使用比例，逐步淘汰高壓汞燈，實(shí)施照明產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，提高高效節(jié)能熒光燈使用比例。

（二）重點(diǎn)工程

燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程。我國在用中小鍋爐約50萬臺，平均單臺容量只有2.5噸/時(shí)，設(shè)計(jì)效率為72-80%，實(shí)際運(yùn)行效率65%左右,其中90%為燃煤鍋爐,年消耗煤炭3.5-4億噸，節(jié)煤潛力約7000萬噸?！笆晃濉逼陂g通過實(shí)施以燃用優(yōu)質(zhì)煤、篩選塊煤、固硫型煤和采用循環(huán)流化床、粉煤燃燒等先進(jìn)技術(shù)改造或替代現(xiàn)有中小燃煤鍋爐（窯爐），建立科學(xué)的管理和運(yùn)行機(jī)制，燃煤工業(yè)鍋爐效率提高5個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)煤2500萬噸，燃煤窯爐效率提高2個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)煤1000萬噸。

區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程。熱電聯(lián)產(chǎn)與熱、電分產(chǎn)相比，熱效率提高30%，集中供熱比分散小鍋爐供熱效率高50%。“十一五”期間重點(diǎn)在以采暖熱負(fù)荷為主，且熱負(fù)荷比較集中或發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，建設(shè)30萬千瓦等級高效環(huán)保熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組；在工業(yè)熱負(fù)荷為主的地區(qū)，因地制宜建設(shè)以熱力為主的背壓機(jī)組；在以采暖供熱需求為主，且熱負(fù)荷較小的地區(qū)，先發(fā)展集中供熱，待具備條件后再發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)；在中小城市建設(shè)以循環(huán)流化床為主要技術(shù)的熱電煤氣三聯(lián)供，以潔凈能源作燃料的分布式熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷聯(lián)供，將現(xiàn)有分散式供熱燃煤小鍋爐改造為集中供熱。到2010年城市集中供熱普及率由2002年的27%提高到40%，新增供暖熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組4000萬千瓦，年節(jié)能3500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

余熱余壓利用工程?！笆晃濉逼陂g在鋼鐵聯(lián)合企業(yè)實(shí)施干法熄焦、高爐爐頂壓差發(fā)電、全高爐煤氣發(fā)電改造以及轉(zhuǎn)爐煤氣回收利用，形成年節(jié)能266萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；在日產(chǎn)2000噸以上水泥生產(chǎn)線建設(shè)中低溫余熱發(fā)電裝置每年30套，形成年節(jié)能300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；通過地面煤層氣開發(fā)及地面采空區(qū)、廢棄礦井和井下瓦斯抽放，瓦斯氣年利用量達(dá)到10億立方米，相當(dāng)于年節(jié)約135萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

節(jié)約和替代石油工程。“十一五”期間電力、石油石化、冶金、建材、化工和交通運(yùn)輸行業(yè)通過實(shí)施以潔凈煤、石油焦、天然氣替代燃料油（輕油），加快西電東送，替代燃油小機(jī)組；實(shí)施機(jī)動車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)及相配套政策和制度，采取各種措施節(jié)約石油；實(shí)施清潔汽車行動計(jì)劃，發(fā)展混合動力汽車，在城市公交客車、出租車等推廣燃?xì)馄?，加快醇類燃料推廣和煤炭液化工程實(shí)施進(jìn)度，發(fā)展替代燃料，可節(jié)約和替代石油3800萬噸。

電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程。目前，我國各類電動機(jī)總?cè)萘考s4.2億千瓦，實(shí)際運(yùn)行效率比國外低10-30個(gè)百分點(diǎn)，用電量約占全國用電量的60%。“十一五”期間重點(diǎn)推廣高效節(jié)能電動機(jī)、稀土永磁電動機(jī)；在煤炭、電力、有色、石化等行業(yè)實(shí)施高效節(jié)能風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)系統(tǒng)優(yōu)化改造，推廣變頻調(diào)速、自動化系統(tǒng)控制技術(shù)，使運(yùn)行效率提高2個(gè)百分點(diǎn)，年節(jié)電200億千瓦時(shí)。

能量系統(tǒng)優(yōu)化工程。在重點(diǎn)耗能行業(yè)推行能量系統(tǒng)優(yōu)化，即通過系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計(jì)、技術(shù)改造和改善管理，實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)效率達(dá)到同行業(yè)最高或接近世界先進(jìn)水平。“十一五”期間重點(diǎn)在冶金、石化、化工等行業(yè)組織實(shí)施，降低企業(yè)綜合能耗，提高市場競爭力。

建筑節(jié)能工程?！笆晃濉逼陂g住宅建筑和公共建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)，加快供熱體制改革，加大建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣力度等，可分別節(jié)能5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。與此同時(shí)，開展北方采暖地區(qū)既有建筑節(jié)能改造，加大既有賓館、飯店的綜合節(jié)能改造。

綠色照明工程。照明用電約占全國用電量的13%，高效節(jié)能熒光燈與普通白熾燈之比為1∶2.6，用高效節(jié)能熒光燈替代白熾燈可節(jié)電70-80%，用電子鎮(zhèn)流器替代傳統(tǒng)電感鎮(zhèn)流器可節(jié)電20-30%，交通信號燈由發(fā)光二極管（LED）替代白熾燈，可節(jié)電90%。“十一五”期間重點(diǎn)是在公用設(shè)施、賓館、商廈、寫字樓、體育場館、居民中推廣高效節(jié)電照明系統(tǒng)、稀土三基色熒光燈，對高效照明電器產(chǎn)品生產(chǎn)裝配線進(jìn)行自動化改造，可節(jié)電290億千瓦時(shí)。

政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工程。政府機(jī)構(gòu)（包括國防、教育、公共服務(wù)等公共財(cái)政支持的部門）能源消費(fèi)增長快，能源費(fèi)用開支較大。開展政府機(jī)構(gòu)節(jié)能，不僅可以降低政府機(jī)構(gòu)能耗，節(jié)約行政支出，而且通過政府自身帶頭節(jié)能，推進(jìn)全社會節(jié)能工作的開展。“十一五”期間重點(diǎn)是政府機(jī)構(gòu)建筑物及采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造，按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)改造的政府機(jī)構(gòu)建筑面積達(dá)到政府機(jī)構(gòu)建筑總面積的20%；推廣使用高效節(jié)能產(chǎn)品，將節(jié)能產(chǎn)品納入政府采購目錄；實(shí)施公務(wù)車改革，帶頭采購低油耗汽車；中央國家機(jī)關(guān)率先試點(diǎn)，2010年中央國家機(jī)關(guān)單位建筑面積能耗和人均能耗在2002年基礎(chǔ)上降低10%。

節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程?！笆晃濉逼陂g通過更新監(jiān)測設(shè)備、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、推行合同能源管理等市場化服務(wù)新機(jī)制等措施，強(qiáng)化省級和主要耗能行業(yè)節(jié)能監(jiān)測中心能力建設(shè)，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)測（監(jiān)察）；省級和主要耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心具備為企業(yè)、機(jī)關(guān)和學(xué)校等提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行、管理“一條龍”服務(wù)的能力。

通過實(shí)施上述十項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能工程，“十一五”可實(shí)現(xiàn)節(jié)能2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（含增量部分），經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益顯著。

五、保障措施

（一）堅(jiān)持和實(shí)施節(jié)能優(yōu)先的方針

從國情出發(fā)，樹立和落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，從戰(zhàn)略和全局高度充分認(rèn)識能源對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的支撐作用和約束作用，節(jié)能對緩解能源約束矛盾、保障國家能源安全、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益、保護(hù)環(huán)境的重要意義，把節(jié)能作為能源發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，無論生產(chǎn)建設(shè)還是消費(fèi)領(lǐng)域，都要把節(jié)能放在突出位置，長期堅(jiān)持和實(shí)施節(jié)能優(yōu)先的方針，推動全社會節(jié)能。

節(jié)能優(yōu)先要體現(xiàn)在制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理以及財(cái)政、稅收、金融和價(jià)格等政策中。編制專項(xiàng)規(guī)劃要把節(jié)能作為重要內(nèi)容加以體現(xiàn)，各地區(qū)都要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定節(jié)能中長期規(guī)劃；建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告應(yīng)強(qiáng)化節(jié)能篇的論證和評估；要在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步中體現(xiàn)節(jié)能優(yōu)先；要在國家財(cái)政、稅收、金融和價(jià)格政策中支持節(jié)能。

（二）制定和實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)促進(jìn)節(jié)能的能源和環(huán)境政策

為確保經(jīng)濟(jì)增長、能源安全和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)能源高效利用，需要建立基于我國資源特點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)一致的能源和環(huán)境政策。

1．煤炭應(yīng)主要用于發(fā)電。煤炭在大型燃煤發(fā)電機(jī)組上使用，同時(shí)配套安裝煙氣脫硫裝置等，一方面能夠大幅度提高煤炭利用效率，減少原煤消耗，另一方面集中解決二氧化硫等污染問題，做到高效、清潔利用煤炭，是最經(jīng)濟(jì)有效解決能源環(huán)境問題的辦法。應(yīng)提高我國煤炭用于發(fā)電的比重，終端用戶更多地使用優(yōu)質(zhì)電能，鼓勵企業(yè)和居民合理用電，提高電力占終端能源消費(fèi)的比例。

2．石油應(yīng)主要用于交通運(yùn)輸、化工原料和現(xiàn)階段無法替代的用油領(lǐng)域。對目前燃料用油領(lǐng)域要區(qū)別不同情況，因地制宜，鼓勵用潔凈煤、天然氣和石油焦來替代。對燒低硫油的燃油鍋爐實(shí)施潔凈煤替代改造，能夠?qū)崿F(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，應(yīng)合理調(diào)整污染物排放總量控制指標(biāo)。統(tǒng)一規(guī)劃交通運(yùn)輸發(fā)展模式，制定符合我國國情的交通運(yùn)輸發(fā)展整體規(guī)劃。特大城市要加快城市軌道交通建設(shè)，形成立體城市交通系統(tǒng)，大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，提高公共交通效率，抑制私人機(jī)動交通工具對城市交通資源的過度使用。

3．城市大氣污染治理應(yīng)以改造后達(dá)標(biāo)排放和污染物總量控制為原則，城市燃料構(gòu)成要從實(shí)際出發(fā)，不宜硬性規(guī)定燃煤鍋爐必須改燃油鍋爐，以控制和減少盲目“棄煤改油”帶來燃料油需求量的增加。對中小型燃煤鍋爐，在有天然氣資源的地區(qū)應(yīng)鼓勵使用天然氣進(jìn)行替代；在無天然氣或天然氣資源不足的地區(qū)，應(yīng)鼓勵優(yōu)先使用優(yōu)質(zhì)洗選加工煤或其它優(yōu)質(zhì)能源，并采用先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保型鍋爐，減少燃煤污染。

（三）制定和實(shí)施促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策

加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，是建立節(jié)能型工業(yè)、節(jié)能型社會的重要途徑。研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，發(fā)揮服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的作用，從體制、政策、機(jī)制、投入等方面采取有力措施，加快發(fā)展低能耗、高附加值的第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展勞動密集型服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，扭轉(zhuǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展長期滯后局面，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。

加快制定《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長有重大帶動作用的低能耗的信息產(chǎn)業(yè)，不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。鼓勵運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。國家對落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備實(shí)行淘汰制度，節(jié)能主管部門要定期公布淘汰的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備的目錄，并加大監(jiān)督檢查的力度。達(dá)不到強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)的耗能產(chǎn)品或建筑，不能出廠銷售或不準(zhǔn)開工建設(shè)，對生產(chǎn)、銷售和使用國家淘汰的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備的，要加大懲罰力度。制定鋼鐵、有色、水泥等高耗能行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。制定限制用能的領(lǐng)域以及國內(nèi)緊缺資源及高耗能產(chǎn)品出口的政策。嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建常規(guī)燃油發(fā)電機(jī)組；在區(qū)域供電平衡、能夠滿足用電需求的情況下，限制柴油發(fā)電和燃油的燃?xì)廨啓C(jī)的使用和建設(shè)。

（四）制定和實(shí)施強(qiáng)化節(jié)能的激勵政策

制定《節(jié)能設(shè)備（產(chǎn)品）目錄》，重點(diǎn)是終端用能設(shè)備，包括高效電動機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、變壓器、家用電器、照明產(chǎn)品及建筑節(jié)能產(chǎn)品等，對生產(chǎn)或使用《目錄》所列節(jié)能產(chǎn)品實(shí)行鼓勵政策；將節(jié)能產(chǎn)品納入政府采購目錄。

國家對一些重大節(jié)能工程項(xiàng)目和重大節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范項(xiàng)目給予投資和資金補(bǔ)助或貸款貼息支持。政府節(jié)能管理、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能改造等所需費(fèi)用，納入同級財(cái)政預(yù)算。

深化能源價(jià)格改革，逐步理順不同能源品種的價(jià)格，形成有利于節(jié)能、提高能效的價(jià)格激勵機(jī)制。建立和完善峰谷、豐枯電價(jià)和可中斷電價(jià)補(bǔ)償制度，對國家淘汰和限制類項(xiàng)目及高耗能企業(yè)按國家產(chǎn)業(yè)政策實(shí)行差別電價(jià)，抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，引導(dǎo)用戶合理用電，節(jié)約用電。

研究鼓勵發(fā)展節(jié)能車型和加快淘汰高油耗車輛的財(cái)政稅收政策，擇機(jī)實(shí)施燃油稅改革方案。取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽車使用和運(yùn)營的規(guī)定。研究鼓勵混合動力汽車、純電動汽車的生產(chǎn)和消費(fèi)政策。

（五）加大依法實(shí)施節(jié)能管理的力度

加快建立和完善以《節(jié)約能源法》為核心，配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的節(jié)能法律法規(guī)體系，依法強(qiáng)化監(jiān)督管理。一是研究完善節(jié)約能源的相關(guān)法律，抓緊制定《節(jié)約用電管理辦法》、《節(jié)約石油管理辦法》、《能源效率標(biāo)識管理辦法》、《建筑節(jié)能管理辦法》等配套法規(guī)、規(guī)章。二是制定和實(shí)施強(qiáng)制性、超前性能效標(biāo)準(zhǔn)。包括主要工業(yè)耗能設(shè)備、家用電器、照明器具、機(jī)動車等能效標(biāo)準(zhǔn)。組織修訂和完善主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快制定建筑物制冷、采暖溫度控制標(biāo)準(zhǔn)等。當(dāng)前重點(diǎn)是加快制定機(jī)動車燃油經(jīng)濟(jì)性限值標(biāo)準(zhǔn)，從2005年7月1日起分階段實(shí)施，同時(shí)建立和實(shí)施機(jī)動車燃油經(jīng)濟(jì)性申報(bào)、標(biāo)識、公布三項(xiàng)制度。三是建立和完善節(jié)能監(jiān)督機(jī)制。組織對鋼鐵、有色、建材、化工、石化等高耗能行業(yè)用能情況、節(jié)能管理情況的監(jiān)督檢查；對產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增列節(jié)能篇（章）的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查。健全依法淘汰的制度，采取強(qiáng)制性措施，依法淘汰落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備。充分發(fā)揮建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門及各地節(jié)能監(jiān)測（監(jiān)察）機(jī)構(gòu)的作用，從各環(huán)節(jié)加大監(jiān)督執(zhí)法力度。

（六）加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范和推廣

組織對共性、關(guān)鍵和前沿節(jié)能技術(shù)的科研開發(fā)，實(shí)施重大節(jié)能示范工程，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。建立以企業(yè)為主體的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。引進(jìn)國外先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)，并消化吸收。組織先進(jìn)、成熟節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的推廣應(yīng)用，同時(shí)組織開展原材料、水等載能體的節(jié)約和替代技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用。重點(diǎn)推廣列入《節(jié)能設(shè)備（產(chǎn)品）目錄》的終端用能設(shè)備（產(chǎn)品）。

國家制定節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范和推廣計(jì)劃，明確階段目標(biāo)、重點(diǎn)支持政策，分步組織實(shí)施。國家修訂頒布《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》，引導(dǎo)企業(yè)有重點(diǎn)地開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)投資方向。在國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃等各類國家科技計(jì)劃以及地方相應(yīng)的計(jì)劃中，加大對重大節(jié)能技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度。

建立節(jié)能共性技術(shù)和通用設(shè)備科研基地（平臺）。鼓勵依托科研單位和企業(yè)、個(gè)人，開發(fā)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和高效節(jié)能設(shè)備。引入競爭機(jī)制，實(shí)行市場化運(yùn)作，國家對高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目給予經(jīng)費(fèi)支持。

地方各級人民政府要采取積極措施，加大資金投入，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范和推廣應(yīng)用。

（七）推行以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的節(jié)能新機(jī)制

一是建立節(jié)能信息發(fā)布制度，利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)，及時(shí)發(fā)布國內(nèi)外各類能耗信息、先進(jìn)的節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)企業(yè)挖潛改造，提高能效。二是推行綜合資源規(guī)劃和電力需求側(cè)管理，將節(jié)約量作為資源納入總體規(guī)劃，引導(dǎo)資源合理配置。采取有效措施，提高終端用電效率、優(yōu)化用電方式，節(jié)約電力。三是大力推動節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和能效標(biāo)識管理制度的實(shí)施，運(yùn)用市場機(jī)制，引導(dǎo)用戶和消費(fèi)者購買節(jié)能型產(chǎn)品。四是推行合同能源管理，克服節(jié)能新技術(shù)推廣的市場障礙，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)化，為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行、管理一條龍服務(wù)。五是建立節(jié)能投資擔(dān)保機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系的發(fā)展。六是推行節(jié)能自愿協(xié)議，即耗能用戶或行業(yè)協(xié)會與政府簽訂節(jié)能自愿協(xié)議。

（八）加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理

落實(shí)《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》和《節(jié)約用電管理辦法》，加強(qiáng)對年耗能一萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位的節(jié)能管理和監(jiān)督。組織對重點(diǎn)用能單位能源利用狀況的監(jiān)督檢查和主要耗能設(shè)備、工藝系統(tǒng)的檢測，定期公布重點(diǎn)用能單位名單、重點(diǎn)用能單位能源利用狀況及與國內(nèi)外同類企業(yè)先進(jìn)水平的比較情況，做好對重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理人員的培訓(xùn)。重點(diǎn)用能單位應(yīng)設(shè)立能源管理崗位，聘用符合條件的能源管理人員，加強(qiáng)對本單位能源利用狀況的監(jiān)督檢查，建立節(jié)能工作責(zé)任制，健全能源計(jì)量管理、能源統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況分析制度，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗上水平。

（九）強(qiáng)化節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)

廣泛、深入、持久地開展節(jié)能宣傳，不斷提高全民資源憂患意識和節(jié)約意識。將節(jié)能納入中小學(xué)教育、高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系。新聞出版、廣播影視、文化等部門和有關(guān)社會團(tuán)體，要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，搞好節(jié)能宣傳，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢，曝光那些嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的企業(yè)和現(xiàn)象，宣傳節(jié)能的典型。節(jié)能要從小學(xué)生抓起，各級教育主管部門要組織中小學(xué)開展節(jié)能宣傳和實(shí)踐活動。各級政府有關(guān)部門和企業(yè)，要組織開展經(jīng)常性的節(jié)能宣傳、技術(shù)和典型交流，組織節(jié)能管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)。在每年夏季用電高峰，組織開展全國節(jié)能宣傳周活動，通過形式多樣的宣傳教育活動，動員社會各界廣泛參與，使節(jié)能成為全體公民的自覺行動。

（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動規(guī)劃實(shí)施

節(jié)能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合、共同推動。各地區(qū)、有關(guān)部門及企事業(yè)單位要加強(qiáng)對節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確專門的機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，制定規(guī)劃，組織實(shí)施。行業(yè)協(xié)會要積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)節(jié)能自律。

政府機(jī)構(gòu)要帶頭節(jié)能，實(shí)施政府機(jī)構(gòu)能耗定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善節(jié)能規(guī)章制度，推行政府節(jié)能采購，改革公務(wù)車制度，努力降低能源費(fèi)用支出，發(fā)揮政府節(jié)能表率作用。