環(huán)評(píng)資質(zhì)退出歷史！生態(tài)環(huán)境部：建立以信用監(jiān)管為手段的新型監(jiān)管機(jī)制

　　28日，在生態(tài)環(huán)境部召開的新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長(zhǎng)劉志全介紹，2018年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部制定實(shí)施《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，砍審批事項(xiàng)。目前，環(huán)評(píng)涉及的5項(xiàng)行政許可，已經(jīng)依法取消了部門預(yù)審、試生產(chǎn)審批、竣工環(huán)保驗(yàn)收許可、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可4項(xiàng)，僅保留1項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。2019年截至到6月27日，全國(guó)審批項(xiàng)目環(huán)評(píng)9.7萬(wàn)個(gè)，備案50.1萬(wàn)個(gè)，超過(guò)80%的項(xiàng)目環(huán)評(píng)無(wú)需審批。

　　對(duì)于環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可取消之后，如何保障環(huán)評(píng)的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，劉志全回應(yīng)界面新聞表示，取消環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制單位的資質(zhì)許可，并不意味著不管，修改后的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)監(jiān)督管理、責(zé)任追究作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定，強(qiáng)化事事后監(jiān)管。

　　此外，對(duì)于中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的未批先建的問(wèn)題，劉志全在新聞發(fā)布會(huì)期間表示，在第一輪中央環(huán)保督察中發(fā)現(xiàn)，不少地方確實(shí)存在建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”的現(xiàn)象，且存在一定普遍性。對(duì)此，督察組以典型案例形式公開，并向地方反饋，要求對(duì)包括“未批先建”在內(nèi)的各類生態(tài)環(huán)境違法“零容忍”。同時(shí)，即將開始的第二輪中央環(huán)保督察也會(huì)關(guān)注“未批先建”等環(huán)保問(wèn)題，查處力度不僅不會(huì)減弱，還會(huì)加嚴(yán)。

　　劉志全指出，生態(tài)環(huán)境部將督促各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)格按照新《環(huán)境保護(hù)法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)的“未批先建”違法行為依法進(jìn)行處理處罰。尤其是新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施后開工的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，按照新《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。對(duì)案情重大、影響惡劣的案件，我部將綜合實(shí)施掛牌督辦、約談問(wèn)責(zé)、環(huán)評(píng)限批等措

　　超八成項(xiàng)目環(huán)評(píng)無(wú)需審批 但后監(jiān)管更嚴(yán)

　　近期，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)再次修訂由其審批環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目名錄，進(jìn)一步下放運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)等9類項(xiàng)目審批權(quán)限。生態(tài)環(huán)境部目前的平均審批時(shí)間已壓縮至法定時(shí)限的一半，今年第一季度地方報(bào)告書、表的平均審批時(shí)間已壓縮至22天和13天。

　　“取消環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制單位的資質(zhì)許可，并不意味著不管。相反，修改后的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)監(jiān)督管理、責(zé)任追究作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定，賦予了各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門更強(qiáng)有力的監(jiān)管武器?！眲⒅救f(shuō)。

　　首先是大幅強(qiáng)化法律責(zé)任，實(shí)施單位和人員的“雙罰制”。環(huán)評(píng)文件如果存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，將對(duì)負(fù)主體責(zé)任的建設(shè)單位將處50萬(wàn)至200萬(wàn)元罰款，對(duì)其相關(guān)責(zé)任人員處5萬(wàn)至20萬(wàn)元罰款；對(duì)技術(shù)單位罰款額度由1至3倍提高到3至5倍，并沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的禁止從業(yè)；對(duì)編制人員實(shí)施五年內(nèi)禁止從業(yè)等處罰，構(gòu)成犯罪的還將依法追究刑事責(zé)任，并終身禁止從業(yè)。

　　此外，生態(tài)環(huán)境部加大了對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量的監(jiān)督檢查。2018年，抽查了535個(gè)環(huán)評(píng)文件，處理了存在重大質(zhì)量問(wèn)題的31個(gè)單位和76名環(huán)評(píng)工程師。

　　同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部還從基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不正確或者不合理等3個(gè)方面，細(xì)化了環(huán)境影響報(bào)告書（表）存在“嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題”的具體情形?？己撕吞幜P的可操作性變得更強(qiáng)。此外，相關(guān)單位和人員都將納入信用管理。

　　劉志全介紹，下一步，生態(tài)環(huán)境部將加快制定有關(guān)管理文件，并進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部將加快制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法及編制能力建設(shè)指南、編制失信行為記分辦法、編制單位和編制人員信息公開管理規(guī)定三個(gè)配套文件，前段時(shí)間已經(jīng)廣泛征求社會(huì)意見，近期將進(jìn)行審議。同時(shí)，將進(jìn)一步加大環(huán)評(píng)文件技術(shù)復(fù)核力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)單位和人員實(shí)施嚴(yán)管重罰，抓緊建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)。并將對(duì)地方環(huán)評(píng)審批部門的審批質(zhì)量進(jìn)行抽查抽檢，加快推進(jìn)生態(tài)、地表水、機(jī)場(chǎng)等一系列環(huán)境要素和行業(yè)的環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則制修訂，強(qiáng)化規(guī)范和指導(dǎo)。