環(huán)評資質(zhì)退出歷史！生態(tài)環(huán)境部：建立以信用監(jiān)管為手段的新型監(jiān)管機制

　　28日，在生態(tài)環(huán)境部召開的新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全介紹，2018年以來，生態(tài)環(huán)境部制定實施《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，砍審批事項。目前，環(huán)評涉及的5項行政許可，已經(jīng)依法取消了部門預(yù)審、試生產(chǎn)審批、竣工環(huán)保驗收許可、環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)許可4項，僅保留1項建設(shè)項目環(huán)評審批。2019年截至到6月27日，全國審批項目環(huán)評9.7萬個，備案50.1萬個，超過80%的項目環(huán)評無需審批。

　　對于環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)許可取消之后，如何保障環(huán)評的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，劉志全回應(yīng)界面新聞表示，取消環(huán)境影響報告書（表）編制單位的資質(zhì)許可，并不意味著不管，修改后的《環(huán)境影響評價法》對監(jiān)督管理、責(zé)任追究作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定，強化事事后監(jiān)管。

　　此外，對于中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的未批先建的問題，劉志全在新聞發(fā)布會期間表示，在第一輪中央環(huán)保督察中發(fā)現(xiàn)，不少地方確實存在建設(shè)項目“未批先建”的現(xiàn)象，且存在一定普遍性。對此，督察組以典型案例形式公開，并向地方反饋，要求對包括“未批先建”在內(nèi)的各類生態(tài)環(huán)境違法“零容忍”。同時，即將開始的第二輪中央環(huán)保督察也會關(guān)注“未批先建”等環(huán)保問題，查處力度不僅不會減弱，還會加嚴(yán)。

　　劉志全指出，生態(tài)環(huán)境部將督促各級生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)格按照新《環(huán)境保護(hù)法》和《環(huán)境影響評價法》規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)的“未批先建”違法行為依法進(jìn)行處理處罰。尤其是新《環(huán)境保護(hù)法》實施后開工的建設(shè)項目，建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，按照新《環(huán)境影響評價法》規(guī)定，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。對案情重大、影響惡劣的案件，我部將綜合實施掛牌督辦、約談問責(zé)、環(huán)評限批等措

　　超八成項目環(huán)評無需審批 但后監(jiān)管更嚴(yán)

　　近期，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)再次修訂由其審批環(huán)評的建設(shè)項目名錄，進(jìn)一步下放運輸機場等9類項目審批權(quán)限。生態(tài)環(huán)境部目前的平均審批時間已壓縮至法定時限的一半，今年第一季度地方報告書、表的平均審批時間已壓縮至22天和13天。

　　“取消環(huán)境影響報告書（表）編制單位的資質(zhì)許可，并不意味著不管。相反，修改后的《環(huán)境影響評價法》對監(jiān)督管理、責(zé)任追究作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定，賦予了各級生態(tài)環(huán)境部門更強有力的監(jiān)管武器。”劉志全說。

　　首先是大幅強化法律責(zé)任，實施單位和人員的“雙罰制”。環(huán)評文件如果存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，將對負(fù)主體責(zé)任的建設(shè)單位將處50萬至200萬元罰款，對其相關(guān)責(zé)任人員處5萬至20萬元罰款；對技術(shù)單位罰款額度由1至3倍提高到3至5倍，并沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的禁止從業(yè)；對編制人員實施五年內(nèi)禁止從業(yè)等處罰，構(gòu)成犯罪的還將依法追究刑事責(zé)任，并終身禁止從業(yè)。

　　此外，生態(tài)環(huán)境部加大了對環(huán)評文件質(zhì)量的監(jiān)督檢查。2018年，抽查了535個環(huán)評文件，處理了存在重大質(zhì)量問題的31個單位和76名環(huán)評工程師。

　　同時，生態(tài)環(huán)境部還從基礎(chǔ)資料明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評價結(jié)論不正確或者不合理等3個方面，細(xì)化了環(huán)境影響報告書（表）存在“嚴(yán)重質(zhì)量問題”的具體情形。考核和處罰的可操作性變得更強。此外，相關(guān)單位和人員都將納入信用管理。

　　劉志全介紹，下一步，生態(tài)環(huán)境部將加快制定有關(guān)管理文件，并進(jìn)一步強化事中事后監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部將加快制定建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法及編制能力建設(shè)指南、編制失信行為記分辦法、編制單位和編制人員信息公開管理規(guī)定三個配套文件，前段時間已經(jīng)廣泛征求社會意見，近期將進(jìn)行審議。同時，將進(jìn)一步加大環(huán)評文件技術(shù)復(fù)核力度，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)單位和人員實施嚴(yán)管重罰，抓緊建設(shè)全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評價信用平臺。并將對地方環(huán)評審批部門的審批質(zhì)量進(jìn)行抽查抽檢，加快推進(jìn)生態(tài)、地表水、機場等一系列環(huán)境要素和行業(yè)的環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則制修訂，強化規(guī)范和指導(dǎo)。