“放管服”推向縱深：工業(yè)生產(chǎn)許可證種類今年將再減一半

　　李克強(qiáng)總理指出，要打造全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦。水、氣、暖等公用事業(yè)要大力推行APP（應(yīng)用程序）辦事、移動支付等。要著眼民生需要，發(fā)揮社區(qū)和社會力量作用，推進(jìn)老舊小區(qū)改造，發(fā)展家政、養(yǎng)老、托幼和“互聯(lián)網(wǎng)+教育、醫(yī)療”等服務(wù)，提高居民生活質(zhì)量，拓展內(nèi)需市場。

　　“政府管理和服務(wù)要行‘簡約’之道，程序、要件等都要刪繁就簡、便民利企?！?/p>

　　6月25日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上作出上述表示。

　　從近幾年大力推進(jìn)“放管服”的成效來看，諸多改革舉措已對擴(kuò)大就業(yè)、壯大新動能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好起到了重要支撐作用。

　　對于進(jìn)一步深化“放管服”改革，李克強(qiáng)指出，推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展。今年要把工業(yè)生產(chǎn)許可證種類再壓減一半以上，中央層面再取消下放50項(xiàng)以上行政許可。同時(shí)健全制度化監(jiān)管規(guī)則，規(guī)范行政執(zhí)法，對所有市場主體一視同仁，促進(jìn)公平競爭、優(yōu)勝劣汰。此外要優(yōu)化政府服務(wù)，打造全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦。

　　“放管服”改革加速推進(jìn)之下，降低市場準(zhǔn)入門檻、減少行政審批事項(xiàng)、“證照分離”、“先照后證”、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等一系列措施的實(shí)施，正促進(jìn)我國營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　世界銀行《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，我國營商環(huán)境總體評價(jià)在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列46位，較去年上升32位，較2013年上升了50個(gè)位次。其中，開辦企業(yè)便利度排名較去年大幅上升65位，排名28位，5年來累計(jì)上升130位。這也表明，我國正成為營商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟(jì)體之一。

　　營商環(huán)境的改善，市場主體的活力和創(chuàng)造力也被激發(fā)。截至2018年11月底，我國市場主體數(shù)量增長至1.09億戶，較改革開放初期增長了222倍。

　　近年來，在新設(shè)立企業(yè)中，服務(wù)業(yè)企業(yè)大增，占到80%以上。特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展，為新常態(tài)下新舊動能轉(zhuǎn)換提供了新的動力。

　　李克強(qiáng)指出，當(dāng)前國際環(huán)境深刻變化，要辦好自己的事、有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，把“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作為促進(jìn)“六穩(wěn)”的重要舉措，更大激發(fā)市場主體活力、增強(qiáng)競爭力、釋放國內(nèi)市場巨大潛力，頂住下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　他強(qiáng)調(diào)，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，要堅(jiān)持市場化法治化國際化原則。市場化就要破除不合理體制機(jī)制障礙，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。法治化就要做到規(guī)則公開透明、監(jiān)管公平公正、依法保護(hù)各類所有制企業(yè)合法權(quán)益。國際化就要持續(xù)擴(kuò)大開放，加強(qiáng)與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，促進(jìn)提高國際競爭力。

　　企業(yè)注冊開辦時(shí)間減到5個(gè)工作日以內(nèi)

　　對于深化“放管服”改革，總理強(qiáng)調(diào)，要推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展。大力縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。今年要把工業(yè)生產(chǎn)許可證種類再壓減一半以上，中央層面再取消下放50項(xiàng)以上行政許可。同時(shí)要整治各類變相審批。深化“證照分離”改革，企業(yè)注冊開辦時(shí)間減到5個(gè)工作日以內(nèi)。抓好工程建設(shè)審批制度改革。

　　目前，多地也正在積極推進(jìn)相關(guān)工作。以整治變相審批為例，今年3月，遼寧省人民政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》，要求清理各類變相審批和許可，對以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、專項(xiàng)計(jì)劃等形式變相設(shè)置審批的違規(guī)行為進(jìn)行整治。

　　在部分地區(qū)，企業(yè)開辦時(shí)間已縮短至3天以內(nèi)，高于國家要求。例如，據(jù)黑龍江日報(bào)報(bào)道，哈爾濱企業(yè)開辦時(shí)間在2018年5個(gè)工作日的基礎(chǔ)上進(jìn)一步壓縮到2個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)全國最優(yōu)。

　　值得注意的是，總理強(qiáng)調(diào)要協(xié)同推進(jìn)“放管服”改革和更大規(guī)模減稅降費(fèi)，形成優(yōu)化營商環(huán)境合力。

　　當(dāng)前，我國減稅降費(fèi)成效明顯，但從今年3月審計(jì)署發(fā)布的報(bào)告來看，仍需要強(qiáng)化落實(shí)。

　　據(jù)審計(jì)署發(fā)布的2018年第四季度國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果公告披露，有13個(gè)地區(qū)的13家單位違規(guī)將應(yīng)由財(cái)政資金承擔(dān)的評估評審費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān)，或利用政務(wù)平臺資源違規(guī)收費(fèi)4449.56萬元。8個(gè)地區(qū)和部門的43家單位依托行政職權(quán)及影響力，通過壟斷經(jīng)營、攤派、評比達(dá)標(biāo)等違規(guī)收費(fèi)5858.44萬元等。

　　此外，總理還提出要推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管等結(jié)合，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，健全與新興產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式，對疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等實(shí)行全覆蓋嚴(yán)監(jiān)管。

　　與此同時(shí)，要優(yōu)化政府服務(wù)。著眼民生需要，發(fā)揮社區(qū)和社會力量作用，推進(jìn)老舊小區(qū)改造，發(fā)展家政、養(yǎng)老、托幼和“互聯(lián)網(wǎng)+教育、醫(yī)療”等服務(wù)，提高居民生活質(zhì)量，拓展內(nèi)需市場。