自然資源部：全面開創(chuàng)砂石等礦產(chǎn)資源保護(hù)、監(jiān)督新局面

　　自然資源部“三定”規(guī)定明確：設(shè)置礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司，其職能為“擬訂礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃并組織實(shí)施，監(jiān)督指導(dǎo)礦產(chǎn)資源合理利用和保護(hù)。承擔(dān)礦產(chǎn)資源儲量評審、備案、登記、統(tǒng)計(jì)和信息發(fā)布及壓覆礦產(chǎn)資源審批管理、礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲備工作。實(shí)施礦山儲量動(dòng)態(tài)管理，建立礦產(chǎn)資源安全監(jiān)測預(yù)警體系。監(jiān)督地質(zhì)資料匯交、保管和利用，監(jiān)督管理古生物化石。”

　　如何領(lǐng)會(huì)改革精神，理解新的職能定位？面對新要求新任務(wù)，如何推進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督工作？

　　近日，自然資源部礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司司長鞠建華對此進(jìn)行了解讀回應(yīng)。

　　掌控家底，保護(hù)資源，優(yōu)化服務(wù)

　　“礦產(chǎn)資源是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源安全在國家安全體系中占有基礎(chǔ)性地位。在新時(shí)期，礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司肩負(fù)著將五大發(fā)展理念貫穿到礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)全過程的歷史使命。”鞠建華說，要以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)，以深化礦產(chǎn)資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力協(xié)調(diào)好礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的關(guān)系，貫徹落實(shí)“堅(jiān)持總體國家安全觀”的基本方略，努力提升礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效供應(yīng)和支撐力度，切實(shí)守住國家礦產(chǎn)資源安全底線。

　　這次機(jī)構(gòu)改革，自然資源部要落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)自然資源的保護(hù)和合理開發(fā)利用。鞠建華說：“為切實(shí)落實(shí)礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督的職能職責(zé)，我們將按照‘掌控家底、保護(hù)資源、優(yōu)化服務(wù)’的定位，統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)任務(wù)和工作?！?/p>

　　鞠建華解釋說，“掌控家底”即查清和認(rèn)定全國礦產(chǎn)資源數(shù)量、質(zhì)量和空間分布等情況，強(qiáng)化資源儲量監(jiān)管，完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，把好資源新增“入口關(guān)”和消耗“出口關(guān)”?！氨Ｗo(hù)資源”即切實(shí)履行資源保護(hù)監(jiān)督職責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃好資源開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，科學(xué)制定資源利用的底線，加快形成保護(hù)與合理利用的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系，提高資源節(jié)約集約利用水平。“優(yōu)化服務(wù)”即持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，提升政府服務(wù)效能，創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建地質(zhì)資料現(xiàn)代化數(shù)據(jù)信息平臺，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高共享和社會(huì)化服務(wù)水平。

　　立足新時(shí)代，把握新問題，應(yīng)對新挑戰(zhàn)

　　“黨的十八大以來，我們堅(jiān)持節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源，全力保障國家資源安全，在礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域取得了歷史性成就。”鞠建華說，在開采強(qiáng)度持續(xù)加大情況下，我國大部分主要礦產(chǎn)查明資源儲量保持增長態(tài)勢；礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，示范基地建設(shè)成效明顯，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；地質(zhì)資料數(shù)字化率超過美國、英國等發(fā)達(dá)國家，服務(wù)更加高效、快捷、便利；全面實(shí)施礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，將礦產(chǎn)資源管理改革推向深入。

　　同時(shí)，也要清醒地看到礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督管理工作還存在許多短板和制約，還不能滿足人民日益增長的美好生活需要。主要表現(xiàn)在四方面：

　　目前礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用相關(guān)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步完善；

　　預(yù)測到2035年，我國主要礦產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)規(guī)模依然很大，對外依存度高的基本格局難以改變，近年來礦產(chǎn)查明資源儲量增長后勁不足，多種礦種經(jīng)濟(jì)可采儲量保障年限減少，而我們?nèi)狈ΦV產(chǎn)資源安全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)保障的任務(wù)十分艱巨；

　　我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用指標(biāo)體系和激勵(lì)約束機(jī)制尚未真正形成；

　　地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)的廣度和深度不夠，部分省級館藏機(jī)構(gòu)人員不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遲緩，社會(huì)化服務(wù)水平不高，已不適應(yīng)當(dāng)前新形勢新要求。

　　面對上述突出問題，礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督管理工作必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足新職能新定位，按照“法理、邏輯、技術(shù)手段”工作原則，轉(zhuǎn)換觀念，調(diào)整思路、轉(zhuǎn)變職能、明確定位，梳理主要工作任務(wù)，回答好礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督這張答卷，處理好資源利用與保護(hù)的關(guān)系，開展國情調(diào)查，制定戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化保護(hù)管理，實(shí)施建設(shè)工程，構(gòu)建安全體系，做到改革創(chuàng)新、職責(zé)調(diào)整、重大任務(wù)落實(shí)三條線壓茬推進(jìn)。 

　　聚焦新要求新任務(wù)，抓好六項(xiàng)重點(diǎn)工作

　　“按照新的職能定位，我們將以‘制定一大戰(zhàn)略、啟動(dòng)兩項(xiàng)調(diào)查、抓好三項(xiàng)改革、實(shí)施一個(gè)規(guī)劃、構(gòu)建兩個(gè)體系、推動(dòng)兩項(xiàng)工程’為重點(diǎn)，統(tǒng)籌各項(xiàng)工作任務(wù)，全面開創(chuàng)礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督工作的新局面?！本辖ㄈA說，礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司將聚焦新要求新任務(wù)，認(rèn)真抓好六項(xiàng)重點(diǎn)工作，并進(jìn)一步夯實(shí)礦產(chǎn)保護(hù)管理基礎(chǔ)。

　　開展《礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略2035》研究，為資源安全保障提供戰(zhàn)略引領(lǐng)。鞠建華說，要樹立新型資源觀，適應(yīng)改革發(fā)展新趨勢，系統(tǒng)謀劃到2035年的國家礦產(chǎn)資源安全保障新方略，明確新目標(biāo)新任務(wù)，妥善處理好資源領(lǐng)域重大關(guān)系，為新時(shí)代資源管理提供行動(dòng)指南和依據(jù)。

　　啟動(dòng)兩項(xiàng)調(diào)查，為資源規(guī)劃、保護(hù)與合理利用提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。鞠建華說，一是開展礦產(chǎn)資源國情調(diào)查，全面摸清我國礦產(chǎn)資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、空間分布和變化情況，加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)生態(tài)評價(jià)，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立定期調(diào)查監(jiān)測評價(jià)制度，提升掌控資源家底的能力。二是啟動(dòng)全國古生物化石普查，查明全國重要古生物化石產(chǎn)地的數(shù)量、分布范圍、化石種類特征價(jià)值，建立調(diào)查評價(jià)方法體系，為古生物化石保護(hù)工作提供基礎(chǔ)支撐。

　　抓好中央確定的三項(xiàng)改革任務(wù)，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。一是全面推進(jìn)探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記，按照自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體要求，以“清家底、立賬戶、建平臺”為主要任務(wù)，研究制定指導(dǎo)意見和技術(shù)要求，部署開展確權(quán)登記工作，推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的確權(quán)登記制度，為履行自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)提供支撐。二是建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度，健全重要礦種最低“三率”指標(biāo)體系，定期調(diào)查全國開發(fā)利用現(xiàn)狀，科學(xué)評價(jià)開發(fā)利用水平，加強(qiáng)支持政策研究，動(dòng)態(tài)調(diào)整先進(jìn)適用技術(shù)裝備目錄，構(gòu)建激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，以創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。三是完善礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，按照“雙隨機(jī)， 一公開”的要求，指導(dǎo)各地進(jìn)行實(shí)地核查抽查，強(qiáng)化信用管理，實(shí)現(xiàn)信息共享，提升管理效能，推動(dòng)跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建“企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、部門監(jiān)管”共同治理新機(jī)制。

　　嚴(yán)格礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施，統(tǒng)籌開發(fā)利用與保護(hù)。要推動(dòng)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)、區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，優(yōu)化勘查開發(fā)布局，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)國家規(guī)劃礦區(qū)規(guī)模開發(fā)和集約利用，打造新型現(xiàn)代化資源高效開發(fā)示范區(qū)，大力推進(jìn)國家能源資源基地建設(shè)，加快形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。

　　構(gòu)建兩個(gè)體系，為管理服務(wù)做好支撐。鞠建華說，一是構(gòu)建礦產(chǎn)資源安全監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源供需形勢分析和市場監(jiān)測，建立評價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建安全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，研究形成應(yīng)對資源安全問題的政策池、工具箱，提高礦產(chǎn)資源安全供給風(fēng)險(xiǎn)管控能力，落實(shí)國家安全戰(zhàn)略。二是建設(shè)國家地質(zhì)資料公共服務(wù)體系，建立城市地質(zhì)資料匯交與共享新機(jī)制，建立地質(zhì)資料匯交誠信體系，強(qiáng)化監(jiān)管，建設(shè)國家地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心，向社會(huì)提供更為方便快捷的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、集群化大數(shù)據(jù)服務(wù)，形成分級管理、分散保管、方便利用的公共服務(wù)體系。

　　實(shí)施兩項(xiàng)工程，提升發(fā)展能力。一是實(shí)施礦產(chǎn)地儲備工程，推動(dòng)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備，針對戰(zhàn)略性、優(yōu)勢、海外供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)高的礦種，探索建立產(chǎn)地與產(chǎn)品產(chǎn)能相銜接的戰(zhàn)略資源儲備機(jī)制，抓緊建立礦產(chǎn)地儲備制度，提高國家宏觀調(diào)控能力和資源安全后備保障能力。二是實(shí)施綠色礦山建設(shè)工程，加快形成分類分地區(qū)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌新建和生產(chǎn)礦山，建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，將綠色發(fā)展理念貫穿于勘查、開采、利用等全過程，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)”上開花、“鏈”上貫通、“面” 上連片，全面構(gòu)建礦業(yè)綠色發(fā)展新格局。

　　“此外，我們還要統(tǒng)籌各項(xiàng)工作，夯實(shí)資源保護(hù)管理的基礎(chǔ)?！本辖ㄈA說：

　　深化儲量管理制度改革，優(yōu)化資源儲量評審、備案、登記流程，強(qiáng)化資源儲量監(jiān)管，完善信息發(fā)布制度，提高儲量信息公信力。

　　加強(qiáng)壓覆重要礦產(chǎn)資源管理，強(qiáng)化資源保護(hù)，完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)大中型礦產(chǎn)地保護(hù)制度，前移資源保護(hù)關(guān)口，處理好與城市發(fā)展、工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源安全供應(yīng)的關(guān)系。

　　扎實(shí)推進(jìn)油氣地質(zhì)資料匯交專項(xiàng)清理，進(jìn)一步打破資料封鎖，提高資料公開利用和共享水平，為深化我國油氣勘查開采體制改革提供支撐。

　　加強(qiáng)古生物化石監(jiān)督管理，完善國家重點(diǎn)保護(hù)古生物化石名錄和檔案數(shù)據(jù)庫，抓緊編制保護(hù)規(guī)劃，開展古生物化石收藏單位定級管理，全面提升保護(hù)水平。

　　健全完善國家儲量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升對礦產(chǎn)勘查成果質(zhì)量的管控水平，加快制定上市企業(yè)儲量信息披露規(guī)則，積極推進(jìn)國際對接互認(rèn)，在完成與聯(lián)合國分類框架對接基礎(chǔ)上，推進(jìn)與 CRIRSCO（礦產(chǎn)儲量國際報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)）等國際組織和“一帶一路”國家的標(biāo)準(zhǔn)對接，為國際礦業(yè)合作提供有力支撐。

　　“精神振奮則百事俱興，此次機(jī)構(gòu)改革中，礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司無論從戰(zhàn)略政策規(guī)劃的宏觀引領(lǐng)，到儲量動(dòng)態(tài)管理的微觀把控，任務(wù)都艱巨而繁重，愈發(fā)需要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步深化‘放管服’改革，實(shí)施精細(xì)化管理，將五大發(fā)展理念貫穿到礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)全過程，推進(jìn)礦產(chǎn)資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)守住礦產(chǎn)資源安全保障的底線，立足新時(shí)代開創(chuàng)礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督工作新局面?！本辖ㄈA說。