廣東強(qiáng)制4家水泥企業(yè)試水碳交易第一單

　　近日，廣州碳排放權(quán)交易所（簡(jiǎn)稱廣州碳交所）揭牌，并且做了第一單“生意”：廣東省內(nèi)4家水泥企業(yè)以6799萬(wàn)元認(rèn)購(gòu)了130萬(wàn)噸二氧化碳排放權(quán)配額，成為中國(guó)基于碳排放總量控制下的首宗配額交易。

　　按照決策層的部署，中國(guó)將在2013年底啟動(dòng)7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的碳交易，并在2015年建成一個(gè)全國(guó)性的碳交易市場(chǎng)——一個(gè)與股市并行的交易市場(chǎng)。

　　碳交易第一單

　　廣州碳交所的第一單生意是與4家企業(yè)簽署了碳排放權(quán)配額認(rèn)購(gòu)確認(rèn)書。塔牌集團(tuán)、陽(yáng)春海螺水泥有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱海螺水泥）、中材（羅定）水泥有限公司（簡(jiǎn)稱中材水泥）、華潤(rùn)水泥（羅定）有限公司（簡(jiǎn)稱華潤(rùn)水泥）以60元/噸的價(jià)格，花費(fèi)6799萬(wàn)元認(rèn)購(gòu)了130萬(wàn)噸碳排放權(quán)配額。這是國(guó)內(nèi)基于碳排放總量控制下的首宗減排交易。

　　據(jù)了解，2012年5月28日，廣東省發(fā)改委組織廣州交易所集團(tuán)有限公司、中科院廣州能源研究所（簡(jiǎn)稱廣州能源所）、中山大學(xué)等碳交易設(shè)計(jì)方赴歐盟考察碳排放市場(chǎng)。代表團(tuán)從歐盟考察回來(lái)之后，水泥行業(yè)成為控排的重點(diǎn)討論對(duì)象，并最終取代電力和建材成為第一個(gè)啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)的行業(yè)。

　　按照交易設(shè)計(jì)，4家水泥企業(yè)認(rèn)購(gòu)的配額是為未來(lái)新增水泥產(chǎn)能購(gòu)買的碳排放配額，其中政府免費(fèi)提供90%的配額，企業(yè)自行購(gòu)買10%的配額。企業(yè)可以根據(jù)對(duì)未來(lái)配額價(jià)格走勢(shì)的判斷，將配額出售或囤積。

　　借鑒國(guó)外模式

　　無(wú)論是北京、上海，還是廣東，皆從借鑒國(guó)外碳交易模式起步。但國(guó)外碳交易模式無(wú)法完全照搬到國(guó)內(nèi)。

　　設(shè)立排放總量是第一步，但國(guó)內(nèi)并沒(méi)有一個(gè)碳排放核算的標(biāo)準(zhǔn)體系。歐盟的碳交易是自下而上的，即金字塔結(jié)構(gòu)——首先要有基礎(chǔ)排放數(shù)據(jù)的支撐，其次是排放總量的確定，最后才有制度設(shè)計(jì)。而國(guó)內(nèi)的碳交易是自上而下的，也即倒金字塔結(jié)構(gòu)——先對(duì)排放總量進(jìn)行約束和控制，然后設(shè)計(jì)交易制度，甚至缺乏基礎(chǔ)排放數(shù)據(jù)的支撐。

　　從北京、上海和廣東公布的碳交易試點(diǎn)方案來(lái)看，三地在碳排放量的控制上，基本都是采取“以歷史排放為主，行業(yè)基準(zhǔn)為輔”的基線。以廣東省為例，廣東首批將電力、水泥、鋼鐵、陶瓷、石化等九大行業(yè)納入“控排企業(yè)”范圍。在九大行業(yè)中，2011年～2014年，任何一年排放2萬(wàn)噸二氧化碳(或綜合能源消費(fèi)量1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤)及以上的企業(yè)都被納入控排范圍。一年排放1萬(wàn)噸二氧化碳(或綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤)及以上的工業(yè)企業(yè)則實(shí)行碳排放報(bào)告制度。按照上述標(biāo)準(zhǔn)，廣東省有827家企業(yè)可納入“控排企業(yè)”，1851家企業(yè)可納入“報(bào)告企業(yè)”。

　　確定了排放數(shù)量，第二步是配額發(fā)放。在配額發(fā)放上，試點(diǎn)地區(qū)紛紛采取了免費(fèi)為主、有償為輔的方式。如何確定配額是各試點(diǎn)方案中備受關(guān)注的部分，因?yàn)榕漕~分配過(guò)多達(dá)不到減排效果，分配太少則會(huì)增加企業(yè)成本。

　　如何激活市場(chǎng)

　　7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)將于2013年底全部啟動(dòng)碳交易，最終指向一個(gè)統(tǒng)一的全國(guó)性市場(chǎng)，并形成與全球接軌的碳市場(chǎng)。

　　根據(jù)《廣東碳交易方案》給出的時(shí)間表，廣東碳交易試點(diǎn)將分三個(gè)階段展開(kāi)：2012年～2013年上半年為籌備階段，要確定碳排放總量目標(biāo)，制定碳排放配額管理、碳排放管理和交易制度等；2013年下半年～2014年為實(shí)施階段，即啟動(dòng)碳交易機(jī)制的前期研究和基于配額的碳交易；2015年為深化階段，力爭(zhēng)率先啟動(dòng)省際碳交易。

　　北京、上海、廣東的時(shí)間表基本一致。一位知情人士透露：“其實(shí)各地的試點(diǎn)方案大同小異，無(wú)非是推進(jìn)力度和方案詳略不一樣。”

　　這7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)代表著中國(guó)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)水平和形態(tài)。整體而言，北京、上海、深圳的減排將集中在大型公共建筑，其示范意義在于建筑和城市減排；廣東、湖北、重慶和天津的減排集中在高耗能產(chǎn)業(yè)，向全國(guó)復(fù)制推廣的借鑒意義更大。

　　然而，在國(guó)內(nèi)已經(jīng)公布的各地碳交易試點(diǎn)方案中，均缺乏銀行、能源供應(yīng)商等機(jī)構(gòu)的介入。只有機(jī)構(gòu)投資者的參與，才會(huì)增強(qiáng)市場(chǎng)的流動(dòng)性。

　　國(guó)家發(fā)改委副主任解振華指出：“建立碳交易市場(chǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)?！?