[獨家]對生產(chǎn)許可制度的“深化”認識

　　2012年9月19日中華人民共和國工業(yè)和信息化部以公告第42號公告了符合《水泥行業(yè)準入條件》生產(chǎn)線名單（第一批）。第一批有108條熟料生產(chǎn)線（沒有粉磨站），分布在14個省、區(qū)、市。公告沒有顯示申報獲批率是多少。按官方公布的到2011年新型熟料生產(chǎn)線1513條，本次獲批的生產(chǎn)線約占總數(shù)7%。如果計上粉磨站，也就在3%上下，可見此工作量之大。

　　2010年發(fā)布了《水泥行業(yè)準入條件》，自2011年1月1日起實施。2011年8月24日發(fā)布《水泥行業(yè)準入公告管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），到2012年9月19日公告第一批生產(chǎn)線，歷時1年又8個月之多，可見此工作之復(fù)雜。

　　在獲批生產(chǎn)線所在省數(shù)有14個，占了可以申報省（含計劃單列市）數(shù)37個的38%，略過1/3?？梢姶斯ぷ髟谑∫患夐_展積極性還需提高。

　　從108條生產(chǎn)線規(guī)?？?，除1條注明了是生產(chǎn)特種水泥的是1000t/d外，都在2000t/d及以上。個別的是20多歲的“青壯年”，絕大部分是“少年”。

　　按《暫行辦法》企業(yè)申請準入公告應(yīng)當提交13類材料，其中第八類為“生產(chǎn)許可證復(fù)印件”。按照《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》國家對生產(chǎn)重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實行生產(chǎn)許可證制度。水泥屬國家質(zhì)檢總局實施生產(chǎn)許可證制度的產(chǎn)品，執(zhí)行《水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。《實施細則》規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)實施細則規(guī)定的水泥產(chǎn)品的，應(yīng)當依法取得生產(chǎn)許可證。任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)實施細則規(guī)定的水泥產(chǎn)品。

　　對于水泥企業(yè)申請生產(chǎn)許可證的基本條件在《實施細則》中作了詳細的規(guī)定。從營業(yè)執(zhí)照、專業(yè)技術(shù)人員、生產(chǎn)條件和檢驗手段、工藝保證、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、環(huán)保、符合國家產(chǎn)業(yè)政策等方面都有要求。如規(guī)定要提交有建設(shè)項目（生產(chǎn)線）的有效審批或核準文件、提交環(huán)保部門發(fā)放排污許可證或污染物排放符合國家和地方規(guī)定的標準證明件等。

　　從許可程序上《實施細則》規(guī)定了申請、受理、實地核查、產(chǎn)品抽樣與檢驗、審定與發(fā)證各道程序執(zhí)行步驟?！秾嵤┘殑t》對各項審查要求作了詳細規(guī)定。

　　按照國家規(guī)定，取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)必須在其產(chǎn)品或者包裝、說明書上標注生產(chǎn)許可證標志和編號。如果取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)未依照規(guī)定在產(chǎn)品、包裝或者說明書上標注生產(chǎn)許可證標志和編號的，責令限期改正；逾期仍未改正的，處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額30％以下的罰款。

　　現(xiàn)在工業(yè)主管部門對水泥生產(chǎn)線實施“準入公告”審批管理，企業(yè)取得生產(chǎn)許可證只是準入的諸多條件中一項。按《暫行辦法》進入公告名單的生產(chǎn)線所屬企業(yè)要嚴格按照準入條件每年開展一次自查，并形成企業(yè)自查報告。每年1月31日前將上年度自查報告報送省級工業(yè)主管部門。而按《實施細則》規(guī)定，生產(chǎn)許可證有效期為5年，有效期屆滿，企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)的，在屆滿前6個月前提出延續(xù)申請。由此可見，獲得公告要求比獲得生產(chǎn)許可證高。既然獲生產(chǎn)許可證規(guī)定必須要標注QS標志和生產(chǎn)許可證編號XK……，因此，對公告企業(yè)更應(yīng)給予“公告”標注，以證“準入”。