地方政府投資版圖升級 刺激與隱憂并存

　　貴州，3萬億；重慶，1.5萬億；廣東，1萬億；山西，1萬億；湖南長沙，8300億……7月以來，中國各地政府頻繁發(fā)布大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃，地方投資版圖迅速升級，投資熱潮方興未艾。

　　四年前，在國際金融危機背景下，中國政府為了抗危機、保增長，推出包括“4萬億”投資計劃在內(nèi)的一系列政策措施。人們將此輪地方投資熱潮稱為升級版的“4萬億”。

　　在經(jīng)濟增長放緩的環(huán)境下，投資依然是目前促進中國經(jīng)濟增長的重要動力，地方密集頻繁加大投資，一方面刺激著經(jīng)濟發(fā)展的興奮點，另一方面也令人心生憂慮：大規(guī)模投資如何“保量”又“保質(zhì)”？地方政府能否成為穩(wěn)增長與調(diào)結構的生力軍？

　　2001年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者邁克爾·斯賓塞并不擔憂“中國過分依賴投資拉動增長”。這位美國斯坦福大學商學院研究生院名譽院長告訴新華社記者：“中國經(jīng)濟的特征和其他主要經(jīng)濟體仍有很大不同，對基礎設施需求仍很強勁，同時中國政府已經(jīng)積累了豐富的投資拉動經(jīng)驗，擅長在復雜環(huán)境中集中發(fā)揮財政資源的力量，這些都是中國未來適度利用投資保障經(jīng)濟增長的重要優(yōu)勢?！?

　　斯賓塞說，對于中國而言，以基礎設施建設為主的投資適度增長以拉動經(jīng)濟增長的模式并非完全不可取，“我對此充滿信心！”

　　處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期的中國，經(jīng)濟“向下延伸”的空間很大。市場人士指出，在由地方政府主導的這一輪投資潮中，應著重打造地方特色產(chǎn)業(yè)，尋找新的投資主題，培育新的經(jīng)濟增長點，才能真正激發(fā)中國經(jīng)濟潛在增長率。

　　對于中國東部沿海經(jīng)濟發(fā)達省份而言，進入發(fā)展的相對“低谷期”是近期投資“沖動”增長的核心原因。

　　以經(jīng)濟第一大省廣東為例，今年上半年，這個長期以來的中國經(jīng)濟增長引擎經(jīng)濟總量同比增長僅7.4%，落后于全國平均增速。推動投資增長，無疑對廣東拉動經(jīng)濟快速回升具有重要意義。

　　“今年下半年，廣東將把穩(wěn)定和擴大投資、扭轉投資下滑勢頭作為‘穩(wěn)增長’的關鍵環(huán)節(jié)和重要舉措?！睆V東省省長朱小丹表示。

　　7月開始，廣東不斷加大在重點項目和交通基礎設施方面的投資力度，僅當月就向外公布了44個面向民間資本招標的重大建設項目，總投資額度達2353億元；8月出臺多個海洋經(jīng)濟建設實施方案，177個重點建設項目投資總額超過萬億元。

　　位于中國西南的貴州省則推出《貴州生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將在未來10年完成投資3萬億元。按照10年投資預期，政府每年為此規(guī)劃需投入1000億元左右，主要用于交通和醫(yī)院等基礎設施建設。

　　“此輪投資熱是地方新領導班子成立后分析經(jīng)濟瓶頸，確立務實的發(fā)展新目標，有利于經(jīng)濟結構調(diào)整，推動地方經(jīng)濟增長?！辟F州財經(jīng)大學校長陳厚義教授說。

　　從各地政府公布的規(guī)劃中可以看出，地方政府投資趨于務實，產(chǎn)能嚴重過剩、企業(yè)盈利較差的光伏等行業(yè)已經(jīng)不再列入規(guī)劃，旅游文化產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)得到重視。

　　“中國發(fā)揮財政政策主動性的關鍵在于投入方向和領域究竟如何選擇?！笔澜玢y行前高級副行長、首席經(jīng)濟學家尼古拉斯·斯特恩克爾告訴記者，包括投資在內(nèi)的宏觀調(diào)控是一個國家應對當前復雜經(jīng)濟形勢的有力武器，但這一政策必須建立在市場基礎之上而不能盲目投放。

　　他指出，從投放領域上來說，中國應當向服務民生和節(jié)能減排需要的基礎設施建設投入更多資金。

　　在這次地方政府“投資驅(qū)動”進程中，基礎設施建設等仍占據(jù)了重要地位。廣東省7月推出的重點項目中，交通項目投資額度就占投資總額的一半以上。湖北、新疆、河南、長沙等地也紛紛加快交通體系建設。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，基建相關行業(yè)的需求將受到拉動，去房地產(chǎn)、去重化工業(yè)所帶來的需求下滑將得到一定緩和。

　　盡管對“穩(wěn)增長”表示認可，經(jīng)濟學者也普遍認為，中國政府仍需切實防止“穩(wěn)增長”舉措演變成地方政府的盲目投資、加劇經(jīng)濟風險。

　　陳厚義對此輪投資中表現(xiàn)“搶眼”的中西部地區(qū)提出建議，應該著眼于基礎設施條件、民生及投資環(huán)境的改善，研究好國家布局和自身優(yōu)勢，理性投資，千萬不要大搞生產(chǎn)性項目，否則容易造成“國”進“民”退。

　　國務院國資委研究中心研究員胡遲說，當下各地“穩(wěn)增長”需求雖然迫切，“但投資拉動也要志在長遠，千萬不能再病急亂投醫(yī)，不然遲早得還”。

　　那么，支撐這股高漲的投資沖動的資金何來？廣東的答案是：超過1萬億元的總投資中，主要以企業(yè)投資和社會資金為主，財政性資金將主要用于公益性基礎建設和引導社會資金投入。民間資本將周次參與到城軌建設中。

　　一些企業(yè)人士說，考慮到國內(nèi)金融整體仍處于偏“緊”狀態(tài)，地方政府和上一輪“四萬億”一樣依靠銀行獲得充裕資金的可能性并不大，只能走多元化的資金匯集渠道。