寧夏節(jié)能降耗形勢(shì)嚴(yán)峻 面臨諸多“攔路虎”

　　2011年，寧夏沒有完成國(guó)家下達(dá)的單位GDP能耗下降3.2%的目標(biāo)，反而上升了4.6%。今年一季度，雖然單位GDP能耗同比下降了1.28%，但節(jié)能預(yù)警等級(jí)仍被列為一級(jí)。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重、新上大項(xiàng)目能耗高、煤化工能耗巨大等原因，寧夏的節(jié)能空間異常狹窄，完成“十二五”期間單位GDP能耗下降15%的目標(biāo)幾乎不可能。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)降能耗形勢(shì)依然嚴(yán)峻

　　寧夏是一個(gè)后發(fā)展地區(qū)，也是一個(gè)典型的資源型、能源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)，規(guī)模以上工業(yè)能耗占總能耗的75%，高耗能工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)能耗的84%，能耗一度位居全國(guó)之首。“十一五”期間，寧夏通過實(shí)施節(jié)能減排“十大鐵律”、10大重點(diǎn)節(jié)能工程和10件環(huán)保實(shí)事，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，節(jié)能減排取得了積極的成效。但從根本上看，寧夏轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、降能耗依然處于攻堅(jiān)階段。

　　從自治區(qū)經(jīng)信委節(jié)能與綜合利用處獲悉，2011年，寧夏GDP為2060億元，比上年增長(zhǎng)12%。全區(qū)全社會(huì)用電量達(dá)724.5億千瓦，同比猛增32.5%。全區(qū)能源消費(fèi)量為4311萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)17.1%，單位GDP能耗上升4.6%。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量為3285萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)21.4%。

　　而今年一季度，寧夏能源消費(fèi)量為1135萬多噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)10.5%，單位GDP能耗同比下降1.28%，降幅比上年全年擴(kuò)大5.88個(gè)百分點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)了上年二季度以來單位GDP不降反升的不利局面。

　　在寧夏，部分舍得技術(shù)改造和投入的企業(yè)節(jié)能效果還比較明顯。寧夏榮盛鐵合金集團(tuán)公司副總經(jīng)理馬維平說：“我們是全國(guó)千家節(jié)能企業(yè)，節(jié)能一方面是完成任務(wù)，一方面還能節(jié)支增效。‘十一五’期間，寧夏榮盛鐵合金萬元GDP能耗下降44.6%，節(jié)約標(biāo)煤6665噸，超額完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。”

　　自治區(qū)經(jīng)信委節(jié)能與綜合利用處處長(zhǎng)張建平說，盡管如此，從一些指標(biāo)來看，今年寧夏的節(jié)能形勢(shì)依然嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一季度全區(qū)用電量達(dá)179億多千瓦時(shí)，同比增10.99%；主要能耗產(chǎn)品中，火電發(fā)電量同比增21.7%、電解鋁產(chǎn)量增68%、鐵合金增長(zhǎng)32.8%、電石增長(zhǎng)16.8%、原油加工量增長(zhǎng)79.8%、焦炭增長(zhǎng)20.6%。

　　由于工業(yè)新增能耗主要集中于煤化工、電解鋁、電石、鐵合金、煉油及電解錳等大項(xiàng)目，今年以來，寧夏工業(yè)節(jié)能的任務(wù)依然非常艱巨。壓力主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　一是主要行業(yè)用能仍呈較快增長(zhǎng)。一季度，食品制造業(yè)、有色金屬冶煉、電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)等重點(diǎn)耗能行業(yè)的綜合能耗同比增幅均較高。

　　二是高耗電產(chǎn)品用電量比重大。一季度電石、鋁冶煉、鐵合金冶煉、電力四類高耗電產(chǎn)品用電量分別占全社會(huì)用電量的17.85%、29.7%、18.51%和11.51%，四類高耗電產(chǎn)品用電量占全社會(huì)用電量比重高達(dá)74.17%。

　　三是主要工業(yè)產(chǎn)品單位綜合能耗仍然較高?；痣?、合成氨、電解鋁、硅鐵能耗高于全國(guó)平均水平，機(jī)制紙和紙板單位產(chǎn)品能耗甚至比全國(guó)平均水平高130.79%。

　　節(jié)能工作面臨“攔路虎”

　　今年以來，寧夏要確保完成全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)12%的目標(biāo)，一方面不能在經(jīng)濟(jì)不景氣的階段限產(chǎn)而影響工業(yè)增長(zhǎng)，另一方面要遏制能耗過快增長(zhǎng)。因此，采取了對(duì)鐵合金、電石、水泥、焦炭、造紙等產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗、單位產(chǎn)值能耗較高的企業(yè)執(zhí)行懲罰性電價(jià)的政策。從這項(xiàng)政策的執(zhí)行情況來看，效果比較明顯，一些企業(yè)因能耗高而每月被罰三四十萬元，已經(jīng)引起一些高耗能企業(yè)的高度重視。

　　不過，這些措施尚不能從根本上改變寧夏的節(jié)能形勢(shì)。寧夏預(yù)警等級(jí)長(zhǎng)期被列為一級(jí)，有著地域、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等客觀條件的嚴(yán)重制約，對(duì)煤電油等能源的消耗一直呈上升勢(shì)頭，保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與降單位能耗這一對(duì)矛盾始終無法解決，短期內(nèi)無法打破這種制約。

　　自治區(qū)經(jīng)信委主任王永耀分析說，寧夏節(jié)能工作中面臨三個(gè)“攔路虎”：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然偏重，全區(qū)86%的能源消耗用在了工業(yè)上，一產(chǎn)、三產(chǎn)所占用的能源消耗非常低。雖然近年來寧夏試圖把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由重向輕調(diào)節(jié)，但收效不大，一直無法甩掉高耗能省區(qū)的帽子。二是近年來寧夏招商引資落地的大項(xiàng)目中主要還是高耗能、高載能工業(yè)項(xiàng)目，如電解鋁、彩鋼、電解錳、煤化工等，都是能耗大戶，直接用電量也很多。由于資源開發(fā)、能源工業(yè)在寧夏工業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重很大，直接用電量大的企業(yè)多，控制電耗的難度自然也很大。三是由于近年來寧夏不斷加大落后產(chǎn)能的淘汰力度，在很多行業(yè)生存下來的都是大型項(xiàng)目，通過淘汰落后產(chǎn)能降低綜合能耗的空間越來越小。從地區(qū)和行業(yè)來看，整體能耗上升勢(shì)頭很猛，下降空間進(jìn)一步收窄。在一些行業(yè)，節(jié)能的常規(guī)手段大都已經(jīng)實(shí)施，難度越來越大，進(jìn)入“啃硬骨頭”的階段，發(fā)展與節(jié)能的矛盾將會(huì)更加凸顯。

　　據(jù)自治區(qū)經(jīng)信委電力處處長(zhǎng)閆學(xué)忠介紹，從今年二季度開始，寧夏嚴(yán)密監(jiān)控全區(qū)和工業(yè)能耗變化，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，適時(shí)啟動(dòng)節(jié)能預(yù)警調(diào)控方案，重點(diǎn)實(shí)施以下節(jié)能措施：一是執(zhí)行懲罰性電價(jià)，將懲罰性電價(jià)實(shí)施范圍由現(xiàn)在的110戶重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大到260戶，并增加單位產(chǎn)值能耗為懲罰依據(jù)，在控制能耗快速增長(zhǎng)基礎(chǔ)上，推動(dòng)單位工業(yè)增加值能耗逐月下降；二是制定火電企業(yè)發(fā)電煤耗懲罰性機(jī)制，對(duì)發(fā)電能耗高于同類機(jī)組發(fā)電煤耗或發(fā)電煤耗高于去年同期發(fā)電企業(yè)給予減少全年發(fā)電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)的處罰，推動(dòng)電力行業(yè)改造升級(jí)，降低發(fā)電煤耗；三是再淘汰一些落后產(chǎn)能，其中淘汰焦炭195萬噸、鐵合金0.6萬噸、電石22萬噸、水泥120萬噸、造紙20萬噸。

　　寧夏“十二五”節(jié)能形勢(shì)預(yù)測(cè)及建議

　　據(jù)了解，國(guó)家下達(dá)給寧夏的“十二五”節(jié)能目標(biāo)為單位GDP能耗下降15%，年均下降3.2%?；谌ツ陮幭哪芎牟唤捣瓷默F(xiàn)狀，后四年的節(jié)能壓力巨大。今年寧夏制定的目標(biāo)是下降2%，那么后三年年均需下降5.98%，才能完成任務(wù)。

　　據(jù)預(yù)測(cè)，全區(qū)到2015年能耗需求預(yù)計(jì)達(dá)到7000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，在GDP年均增長(zhǎng)12%的情況下，單位GDP能耗將上升15.6%。如果要完成能耗下降15%的目標(biāo)，能耗總量需控制在5500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，因此，能耗缺口巨大。

　　張建平說，從目前的實(shí)際情況來看，這樣的一個(gè)節(jié)能指標(biāo)任務(wù)幾乎是完不成的。“十二五”期間，寧夏將有煤基烯烴、電力、煤基化工多聯(lián)產(chǎn)、電解鋁等20多個(gè)重大用能項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)，能耗將急劇增長(zhǎng)。煤化工消耗的主要能源是煤，生產(chǎn)出來的是化工產(chǎn)品。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局能耗統(tǒng)計(jì)方法計(jì)算，煤化工能耗巨大，是寧夏完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的最大障礙。據(jù)測(cè)算，寧夏的甲醇、煤基烯烴等項(xiàng)目完全達(dá)產(chǎn)后，每年新增的標(biāo)準(zhǔn)煤消耗為400萬噸，而要完成節(jié)能目標(biāo)寧夏每年只能新增300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能耗量。從目前的形勢(shì)來看，如果將煤化工項(xiàng)目列入統(tǒng)計(jì)范圍，寧夏不但無法完成“十二五”萬元GDP能耗下降15%的節(jié)能目標(biāo)，反而會(huì)上升15.6%。

　　一些地方干部建議，國(guó)家應(yīng)充分考慮到寧夏是一個(gè)偏遠(yuǎn)落后少數(shù)民族地區(qū)，尚處于工業(yè)化初期水平偏低，發(fā)展對(duì)能源消耗依賴比較嚴(yán)重，以及一些煤化工項(xiàng)目涉及國(guó)家能源戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)，考慮適當(dāng)調(diào)整針對(duì)煤化工產(chǎn)業(yè)的能耗統(tǒng)計(jì)方法，不把以煤為原料的能耗計(jì)算在能源消費(fèi)量中，這樣符合寧夏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)。

　　寧夏發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究中心主任樊建明等專家建議，寧夏、新疆、內(nèi)蒙古等地能耗偏高有歷史原因，也有其作為國(guó)家能源供給區(qū)的發(fā)展實(shí)際。國(guó)家應(yīng)對(duì)這些地區(qū)的能耗考核方式做適當(dāng)調(diào)整。

　　一是劃分出高載能產(chǎn)品的生產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)區(qū)。生產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)的高載能產(chǎn)品，消費(fèi)區(qū)應(yīng)該科學(xué)合理地承擔(dān)一部分能耗。如此，消費(fèi)區(qū)也會(huì)有節(jié)能壓力，生產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)區(qū)共同承擔(dān)節(jié)能責(zé)任和義務(wù)。

　　二是高載能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有著不可或缺的作用，現(xiàn)在對(duì)高載能項(xiàng)目來說是“國(guó)家不批、技改不投、銀行不貸”。國(guó)家在推進(jìn)節(jié)能減排工作中，應(yīng)該挑選出能耗較低、工藝先進(jìn)和有發(fā)展?jié)摿Φ母咻d能企業(yè)來增加技改投入，加大科技研發(fā)力度，進(jìn)一步提高其工藝水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　三是建議適度放寬西部民族地區(qū)高載能行業(yè)產(chǎn)業(yè)、金融等政策，特別是放寬寧夏高耗能產(chǎn)品產(chǎn)出區(qū)的政策，加大政府資金支持和引導(dǎo)力度。