節(jié)能降耗面臨“十字路口”三大轉(zhuǎn)變成主要難點(diǎn)
目前我國(guó)依靠淘汰落后產(chǎn)能、常規(guī)技術(shù)改造進(jìn)行技術(shù)節(jié)能的空間已經(jīng)很小，部分行業(yè)、企業(yè)能耗已做到國(guó)際先進(jìn)甚至領(lǐng)先水平?！耙坏肚小钡墓?jié)能指標(biāo)分解、簡(jiǎn)單化的節(jié)能任務(wù)落實(shí)方法、粗線條的節(jié)能統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)問題依然突出。同時(shí)，主要依靠行政手段強(qiáng)推節(jié)能降耗的方式，遇到市場(chǎng)規(guī)律重重挑戰(zhàn)：在市場(chǎng)疲軟的掩蓋下，耗能產(chǎn)業(yè)正伺機(jī)反彈。
種種跡象表明，我國(guó)節(jié)能降耗已經(jīng)走到“十字路口”，由技術(shù)節(jié)能向結(jié)構(gòu)節(jié)能、粗放節(jié)能向精細(xì)節(jié)能、行政節(jié)能向市場(chǎng)節(jié)能的轉(zhuǎn)變，成為“十二五”節(jié)能主要難點(diǎn)。
技術(shù)節(jié)能已近“天花板” 結(jié)構(gòu)節(jié)能還在“大門外”
工信部提供的分析表明，按照1980～2000年期間發(fā)展情況看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)間調(diào)整的結(jié)構(gòu)節(jié)能對(duì)GDP能耗下降的貢獻(xiàn)占60%左右，技術(shù)節(jié)能貢獻(xiàn)約占30%，管理節(jié)能貢獻(xiàn)約占10%。“十一五”期間，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，實(shí)現(xiàn)GDP能耗下降19.1%目標(biāo)主要靠行政手段、加強(qiáng)管理和技術(shù)節(jié)能。
工信部節(jié)能與綜合利用司司長(zhǎng)周長(zhǎng)益說，目前，新型干法水泥、大型鋼鐵高爐、超臨界機(jī)組等的比重已顯著增加，有的已經(jīng)在行業(yè)得到了廣泛應(yīng)用，因此再進(jìn)一步提升技術(shù)裝備、通過技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)節(jié)能的空間逐步縮小，甚至遇到“天花板”。部分地方政府?dāng)U張型的發(fā)展方式、剛性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成了能耗水平進(jìn)一步下降的最大障礙。
湘潭鋼鐵集團(tuán)有限公司能源環(huán)保部首席工程師劉憲說，過去6年，湘鋼集團(tuán)噸鋼綜合能耗由683千克標(biāo)準(zhǔn)煤降至600千克標(biāo)準(zhǔn)煤，離全國(guó)最好水平僅有不足30千克的空間。根據(jù)政府要求，未來4年每年還要下降8～9千克。目前已經(jīng)把干熄焦、余熱發(fā)電等所有國(guó)家推進(jìn)的主要節(jié)能技術(shù)用完了，壓力之大可想而知。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在節(jié)能降耗形勢(shì)日益嚴(yán)峻之時(shí)，“倒逼機(jī)制”并沒有把地方政府的主要精力引導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上來。過去幾年中，一些地方政府為了突擊完成節(jié)能任務(wù)、避免“一票否決”、保住“帽子”，對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)甚至對(duì)居民拉閘限電的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；未來幾年，投資拉動(dòng)、資源消耗推動(dòng)的固有發(fā)展方式呈現(xiàn)出的巨大慣性令人擔(dān)憂。
甘肅省工業(yè)和信息化委員會(huì)副主任溫隆家說，甘肅處于工業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，部分地區(qū)剛剛用上電。“十二五”期間要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須走工業(yè)強(qiáng)省之路，要實(shí)現(xiàn)與全國(guó)在2020年同步達(dá)到小康的目標(biāo)，甘肅的發(fā)展速度肯定要加快，其中工業(yè)增加值的年均增速不能低于16%，很難做到快速發(fā)展的同時(shí)把能耗降下來。
“內(nèi)蒙古欠發(fā)達(dá)的區(qū)情沒有改變，‘十二五’期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的趨勢(shì)還會(huì)繼續(xù)延續(xù)，按國(guó)家給內(nèi)蒙古未來發(fā)展定位的‘四大基地’建設(shè)，主要是高耗能產(chǎn)業(yè)，能源的總消耗量幾乎是不可能降低的?！眱?nèi)蒙古發(fā)展研究中心處長(zhǎng)司詠梅說。
[Page]粗放型節(jié)能“峰已回” 精細(xì)化節(jié)能“路待轉(zhuǎn)”
云南銅業(yè)集團(tuán)的一家下屬企業(yè)近日接到節(jié)能指標(biāo)分解的征求意見書，要求5年的節(jié)能量達(dá)到4萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。云南銅業(yè)生產(chǎn)部主任張?jiān)栖娬f：“企業(yè)一聽就‘瘋掉了’，這家企業(yè)一年的總耗能量不足3萬(wàn)噸，如果按要求節(jié)能，3年以后就得變成零能耗，同時(shí)產(chǎn)值還不能少，否則單位產(chǎn)值的能耗會(huì)受影響，這樣的任務(wù)即使停產(chǎn)都完不成?！?/FONT>
“十二五”以來，我國(guó)節(jié)能降耗工作仍沿用“一刀切”的指標(biāo)分解、簡(jiǎn)單化的降耗任務(wù)落實(shí)方法，粗線條的節(jié)能統(tǒng)計(jì)評(píng)估系統(tǒng)問題依然突出，與艱巨的節(jié)能任務(wù)之間的反差越來越強(qiáng)烈。記者采訪了解到，在當(dāng)前簡(jiǎn)單化、粗放型節(jié)能模式下，節(jié)能工作中“三重三輕”的傾向令人關(guān)注。
——重手段、輕效果。國(guó)家發(fā)改委能源研究所主任康艷兵說，近年來，政府部門一直強(qiáng)調(diào)推廣了什么技術(shù)、工藝，通過“紅頭文件”和資金引導(dǎo)的辦法，在行業(yè)、企業(yè)中推廣節(jié)能工藝。但實(shí)施后少用了多少煤、多少電，得了多少實(shí)惠，反而不那么關(guān)心。
——重口號(hào)、輕落實(shí)。湖南省經(jīng)信委副主任劉平凡說：從表面上看，我們現(xiàn)在的節(jié)能降耗已經(jīng)提到與發(fā)展經(jīng)濟(jì)同等的位置了，實(shí)際上說得多、做得少，真正做的時(shí)候首先考慮的往往還是GDP。
——重存量、輕增量。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，“十一五”期間，我國(guó)更多強(qiáng)調(diào)了原有工藝的節(jié)能技術(shù)改造，卻忽視了新上項(xiàng)目的能耗“門檻”設(shè)置。盡管國(guó)家于2010年出臺(tái)了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》，但實(shí)施過程中落實(shí)不到位。劉平凡說，嚴(yán)格意義上講，前置的工業(yè)節(jié)能評(píng)估幾乎沒有，等項(xiàng)目上了以后，才知道節(jié)能降耗的壓力非常大，有時(shí)一旦上一個(gè)高耗能的項(xiàng)目，一個(gè)地區(qū)立馬就完不成任務(wù)。這種“先上馬、后治理”的方式，給節(jié)能工作帶來巨大壓力。
“企業(yè)生病”堆積降耗壓力 “政府吃藥”難治市場(chǎng)沖動(dòng)
不少基層干部把當(dāng)前以行政手段強(qiáng)推的節(jié)能，形象地稱作“病人生病、醫(yī)生吃藥”。因?yàn)橛小耙黄狈駴Q”，在黨政系統(tǒng)內(nèi)部，節(jié)能工作從上到下逼得很緊，政府部門急得焦頭爛額，公務(wù)員壓力大，但好多企業(yè)不著急，有的企業(yè)明明是重點(diǎn)耗能單位，卻很悠閑。
在市場(chǎng)行情成為影響高耗能生產(chǎn)、銷售、投資主因的同時(shí)，政府以行政手段為主的節(jié)能降耗措施顯得力不從心。在抓“烏紗帽”、抓項(xiàng)目審批、資金分配、價(jià)格干預(yù)仍然無法完成節(jié)能降耗任務(wù)時(shí)，一些地方鋌而走險(xiǎn)、怪招迭出。西部地區(qū)一位多年負(fù)責(zé)節(jié)能工作的干部說，在最危急的時(shí)候，拉電閘、改數(shù)字成了節(jié)能的兩大“絕招”。
作為主管全省工業(yè)節(jié)能、原材料工業(yè)發(fā)展兩大塊工作的經(jīng)信委副主任，劉平凡經(jīng)常陷入“左手和右手較量”的兩難境地。他說，發(fā)展原材料工業(yè)和節(jié)能降耗相互沖突，又都?xì)w我主管，有時(shí)開一個(gè)會(huì)同時(shí)研究這兩個(gè)議題，從要求到措施都前后矛盾，政府既是壓力的制造者，又是壓力的承擔(dān)者，所以體會(huì)特別深、壓力特別大。
這種“一手抓節(jié)能降耗，一手抓耗能工業(yè)發(fā)展”的糾結(jié)，已經(jīng)成為部分地區(qū)發(fā)展中的常態(tài)。專家認(rèn)為，在當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和工業(yè)節(jié)能均以政府行政力量主導(dǎo)的情況下，地方政府“左手和右手較量”很難避免：一方面，政府圍繞政績(jī)考核，調(diào)動(dòng)手中掌握的土地、審批等資源，主要以投資拉動(dòng)和外延擴(kuò)張的方式，創(chuàng)造了一個(gè)持續(xù)繁榮的市場(chǎng)，利用這個(gè)市場(chǎng)空間，冶金、建材等耗能行業(yè)不斷壯大；另一方面，政府不得不迫于“一票否決”的壓力嚴(yán)抓節(jié)能，抑制上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
有關(guān)專家表示，面對(duì)節(jié)能降耗的“十字路口”，政府必須加快自身職能轉(zhuǎn)變和體制改革，做到“有所為，有所不為”?，F(xiàn)在政府部門管得太細(xì)、太多，甚至動(dòng)不動(dòng)就赤膊上陣“約談企業(yè)老板”，某些宏觀經(jīng)濟(jì)部門整天忙于給節(jié)能項(xiàng)目和企業(yè)評(píng)估、“分錢”、核定減免稅，而這些部門對(duì)節(jié)能項(xiàng)目運(yùn)作情況了解不多、更無法科學(xué)評(píng)估。當(dāng)前要加強(qiáng)節(jié)能量的測(cè)量、驗(yàn)證、評(píng)估、審核、監(jiān)督等基礎(chǔ)能力建設(shè)，適時(shí)推廣政府與企業(yè)的自愿節(jié)能協(xié)議、合同能源管理、節(jié)能量交易等市場(chǎng)化工具，促進(jìn)節(jié)能降耗市場(chǎng)體系形成。
“在建設(shè)節(jié)能市場(chǎng)體系、培育節(jié)能市場(chǎng)載體的過程中，尤其要注意政策對(duì)市場(chǎng)造成干擾的問題，避免‘權(quán)力攪買賣’現(xiàn)象發(fā)生?！笨灯G兵說。
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