鼓勵水泥等行業(yè)企業(yè)開展溫室氣體信息自愿披露先行先試

生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)消息，為穩(wěn)步推進企業(yè)溫室氣體信息自愿披露工作，有效促進企業(yè)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部、財政部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進企業(yè)溫室氣體信息自愿披露的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，統(tǒng)籌把握好長期目標(biāo)和短期行動的關(guān)系，堅持穩(wěn)中求進，穩(wěn)步拓展披露行業(yè)、企業(yè)和內(nèi)容范圍，強化溫室氣體信息自愿披露對企業(yè)自主減排的促進作用。企業(yè)溫室氣體信息自愿披露工作的推進與實施，應(yīng)遵守涉及國家秘密、商業(yè)秘密、信息安全等相關(guān)法律法規(guī)與規(guī)定。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，示范帶動。鼓勵政府、企業(yè)、市場、公眾等多主體協(xié)同創(chuàng)新，加強政策創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、形式創(chuàng)新等。充分發(fā)揮示范帶動作用，形成可推廣可復(fù)制的新經(jīng)驗新范式，持續(xù)深化企業(yè)溫室氣體信息披露工作。堅持規(guī)范可比，重點突出。建立健全企業(yè)溫室氣體信息自愿披露的政策體系，制定規(guī)范的披露框架、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強化可比性、統(tǒng)一性，兼具一定靈活性、針對性，明確政策導(dǎo)向，突出行業(yè)特征與企業(yè)自主，提高企業(yè)披露信息的真實性、準(zhǔn)確性和透明度。堅持內(nèi)外融合，系統(tǒng)全面。加強溫室氣體信息披露領(lǐng)域的國際交流和合作，充分借鑒國際經(jīng)驗，立足國內(nèi)實際，推動建立既符合美麗中國建設(shè)目標(biāo)、滿足“雙碳”戰(zhàn)略需求又能有效應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的企業(yè)溫室氣體信息披露體系。

目標(biāo)到2027年，企業(yè)溫室氣體信息自愿披露政策體系與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本建立，企業(yè)披露信息的積極性、披露質(zhì)量和披露能力有效提升。重點行業(yè)和先行地區(qū)的企業(yè)溫室氣體信息自愿披露探索示范穩(wěn)步推進，披露信息的應(yīng)用場景更加豐富。到2030年，企業(yè)溫室氣體信息自愿披露的通用框架與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系進一步完善，企業(yè)披露意愿、披露能力和披露質(zhì)量顯著提升，披露信息得到廣泛應(yīng)用，形成與國際接軌、互通互認(rèn)、服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的溫室氣體信息自愿披露模式。

《意見》提出六項主要任務(wù)，分別是構(gòu)建企業(yè)溫室氣體信息披露的配套技術(shù)規(guī)范體系、豐富和拓展企業(yè)溫室氣體信息披露形式和渠道、豐富企業(yè)溫室氣體信息披露的應(yīng)用場景、引導(dǎo)第三方機構(gòu)參與企業(yè)溫室氣體信息披露的市場化服務(wù)、鼓勵企業(yè)溫室氣體信息自愿披露先行先試、加強企業(yè)溫室氣體信息披露國際合作。

其中，在構(gòu)建企業(yè)溫室氣體信息披露的配套技術(shù)規(guī)范體系方面，加快推進國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法和報告指南。健全完善國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系，制定企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則第1號——氣候，制定企業(yè)溫室氣體信息自愿披露指引，指導(dǎo)企業(yè)開展溫室氣體信息披露。制定產(chǎn)品碳足跡核算和信息披露相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和支持企業(yè)披露產(chǎn)品層面碳排放信息。

在豐富和拓展企業(yè)溫室氣體信息披露形式和渠道方面，探索建立企業(yè)溫室氣體信息自愿披露服務(wù)平臺，集中展示企業(yè)溫室氣體信息自愿披露內(nèi)容，基于披露服務(wù)平臺推動建立信息共享機制，為社會公眾和投資人公開查詢提供便利。支持企業(yè)編制和發(fā)布溫室氣體信息自愿披露年度報告，或?qū)厥覛怏w信息通過可持續(xù)發(fā)展報告，環(huán)境、社會和公司治理（ESG）報告，排污許可證執(zhí)行報告，上市公司年度報告和社會責(zé)任報告等形式予以公開發(fā)布。鼓勵企業(yè)以臨時報告形式及時披露對社會公眾及投資者有重大影響或引發(fā)市場風(fēng)險的溫室氣體排放行為。

在豐富企業(yè)溫室氣體信息披露的應(yīng)用場景方面，健全企業(yè)自愿披露的溫室氣體信息鑒證機制，為相關(guān)應(yīng)用場景提供扎實數(shù)據(jù)支撐。支持有關(guān)機構(gòu)將企業(yè)披露溫室氣體信息納入可持續(xù)發(fā)展報告，環(huán)境、社會和公司治理（ESG）報告信息披露與評級評價相關(guān)規(guī)范。加強企業(yè)溫室氣體信息自愿披露政策體系與碳足跡管理體系的銜接，強化供應(yīng)鏈企業(yè)自愿披露溫室氣體信息在產(chǎn)品碳足跡核算中的應(yīng)用。推動企業(yè)自愿披露溫室氣體信息在綠色消費、綠色貿(mào)易、綠色金融等領(lǐng)域中應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)主動披露溫室氣體排放信息。鼓勵金融機構(gòu)合理應(yīng)用企業(yè)溫室氣體信息，探索開發(fā)相關(guān)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。

在引導(dǎo)第三方機構(gòu)參與企業(yè)溫室氣體信息披露的市場化服務(wù)上，引導(dǎo)第三方機構(gòu)積極為企業(yè)提供排放數(shù)據(jù)核算、關(guān)鍵信息校核、披露報告核查、排放水平評價、投融資信息對接等溫室氣體信息披露相關(guān)的市場化服務(wù)。支持第三方機構(gòu)豐富溫室氣體信息自愿披露相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)種類，挖掘和創(chuàng)新對披露信息的應(yīng)用。鼓勵相關(guān)機構(gòu)編制發(fā)布企業(yè)溫室氣體信息自愿披露年度進展評估報告。鼓勵行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)等社會相關(guān)方規(guī)范有序開展信息披露和溫室氣體管理相關(guān)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員專業(yè)能力水平。

為鼓勵企業(yè)溫室氣體信息自愿披露先行先試，《意見》提出，支持碳達峰試點城市和園區(qū)、低碳試點省市、氣候適應(yīng)型城市、氣候投融資、減污降碳協(xié)同創(chuàng)新等試點地方結(jié)合本地實際與應(yīng)對氣候變化工作安排，探索開展溫室氣體信息自愿披露工作。鼓勵火電、水泥、鋼鐵、鋁冶煉、石化化工、航空、鋰電池、新能源汽車、光伏和電子電器等行業(yè)協(xié)會，結(jié)合行業(yè)排放特征與應(yīng)對氣候變化工作要求，組織行業(yè)企業(yè)開展溫室氣體信息自愿披露先行先試。鼓勵煤炭開采、油氣開發(fā)、畜牧業(yè)和水稻種植等行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)，探索開展甲烷、氧化亞氮等重點非二氧化碳溫室氣體信息自愿披露工作。

在加強企業(yè)溫室氣體信息披露國際合作方面，加強企業(yè)溫室氣體信息自愿披露相關(guān)技術(shù)規(guī)范與國際溫室氣體信息披露，可持續(xù)信息披露，環(huán)境、社會和公司治理（ESG）信息披露等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的協(xié)同研究與銜接，推動互通互認(rèn)。強化企業(yè)溫室氣體信息和可持續(xù)信息披露國際合作，加強對溫室氣體信息自愿披露引領(lǐng)企業(yè)氣候行動典型案例、良好經(jīng)驗的總結(jié)與傳播，對外講好應(yīng)對全球氣候變化的“中國故事”。

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境廳（局）、財政廳（局），中國人民銀行上?？偛?，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市分行，金融監(jiān)管總局各監(jiān)管局：

溫室氣體信息自愿披露是強化企業(yè)控制溫室氣體排放主體責(zé)任與意愿、提升企業(yè)應(yīng)對氣候風(fēng)險能力與透明度，健全生態(tài)環(huán)境治理體系和綠色低碳發(fā)展機制的重要舉措。為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》等重要文件精神，穩(wěn)步推進企業(yè)溫室氣體信息自愿披露工作，有效促進企業(yè)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，制定本意見。

一、總體要求

推進企業(yè)溫室氣體信息自愿披露工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大及二十屆二中、三中全會精神，深入落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，全面推進美麗中國建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，深入?yún)⑴c應(yīng)對氣候變化全球治理，建立健全企業(yè)溫室氣體信息自愿披露的制度框架和技術(shù)規(guī)范，營造企業(yè)“愿披露、能披露、披露好”的良好氛圍，提升披露質(zhì)量，強化信息共享，豐富成果應(yīng)用，有效激發(fā)企業(yè)控制溫室氣體排放、積極應(yīng)對氣候變化的內(nèi)生動力，為落實“雙碳”戰(zhàn)略，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路和全面推進美麗中國建設(shè)提供有力支撐。

堅持目標(biāo)引領(lǐng)，穩(wěn)妥有序。聚焦落實“雙碳”目標(biāo)任務(wù)和實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌把握好長期目標(biāo)和短期行動的關(guān)系，堅持穩(wěn)中求進，穩(wěn)步拓展披露行業(yè)、企業(yè)和內(nèi)容范圍，強化溫室氣體信息自愿披露對企業(yè)自主減排的促進作用。企業(yè)溫室氣體信息自愿披露工作的推進與實施，應(yīng)遵守涉及國家秘密、商業(yè)秘密、信息安全等相關(guān)法律法規(guī)與規(guī)定。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，示范帶動。鼓勵政府、企業(yè)、市場、公眾等多主體協(xié)同創(chuàng)新，加強政策創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、形式創(chuàng)新等。充分發(fā)揮示范帶動作用，形成可推廣可復(fù)制的新經(jīng)驗新范式，持續(xù)深化企業(yè)溫室氣體信息披露工作。堅持規(guī)范可比，重點突出。建立健全企業(yè)溫室氣體信息自愿披露的政策體系，制定規(guī)范的披露框架、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強化可比性、統(tǒng)一性，兼具一定靈活性、針對性，明確政策導(dǎo)向，突出行業(yè)特征與企業(yè)自主，提高企業(yè)披露信息的真實性、準(zhǔn)確性和透明度。堅持內(nèi)外融合，系統(tǒng)全面。加強溫室氣體信息披露領(lǐng)域的國際交流和合作，充分借鑒國際經(jīng)驗，立足國內(nèi)實際，推動建立既符合美麗中國建設(shè)目標(biāo)、滿足“雙碳”戰(zhàn)略需求又能有效應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的企業(yè)溫室氣體信息披露體系。

到2027年，企業(yè)溫室氣體信息自愿披露政策體系與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本建立，企業(yè)披露信息的積極性、披露質(zhì)量和披露能力有效提升。重點行業(yè)和先行地區(qū)的企業(yè)溫室氣體信息自愿披露探索示范穩(wěn)步推進，披露信息的應(yīng)用場景更加豐富。

到2030年，企業(yè)溫室氣體信息自愿披露的通用框架與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系進一步完善，企業(yè)披露意愿、披露能力和披露質(zhì)量顯著提升，披露信息得到廣泛應(yīng)用，形成與國際接軌、互通互認(rèn)、服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的溫室氣體信息自愿披露模式。

二、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建企業(yè)溫室氣體信息披露的配套技術(shù)規(guī)范體系

加快推進國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法和報告指南。健全完善國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系，制定企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則第1號——氣候，制定企業(yè)溫室氣體信息自愿披露指引，指導(dǎo)企業(yè)開展溫室氣體信息披露。制定產(chǎn)品碳足跡核算和信息披露相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和支持企業(yè)披露產(chǎn)品層面碳排放信息。

（二）豐富和拓展企業(yè)溫室氣體信息披露形式和渠道

探索建立企業(yè)溫室氣體信息自愿披露服務(wù)平臺，集中展示企業(yè)溫室氣體信息自愿披露內(nèi)容，基于披露服務(wù)平臺推動建立信息共享機制，為社會公眾和投資人公開查詢提供便利。支持企業(yè)編制和發(fā)布溫室氣體信息自愿披露年度報告，或?qū)厥覛怏w信息通過可持續(xù)發(fā)展報告，環(huán)境、社會和公司治理（ESG）報告，排污許可證執(zhí)行報告，上市公司年度報告和社會責(zé)任報告等形式予以公開發(fā)布。鼓勵企業(yè)以臨時報告形式及時披露對社會公眾及投資者有重大影響或引發(fā)市場風(fēng)險的溫室氣體排放行為。

（三）豐富企業(yè)溫室氣體信息披露的應(yīng)用場景

健全企業(yè)自愿披露的溫室氣體信息鑒證機制，為相關(guān)應(yīng)用場景提供扎實數(shù)據(jù)支撐。支持有關(guān)機構(gòu)將企業(yè)披露溫室氣體信息納入可持續(xù)發(fā)展報告，環(huán)境、社會和公司治理（ESG）報告信息披露與評級評價相關(guān)規(guī)范。加強企業(yè)溫室氣體信息自愿披露政策體系與碳足跡管理體系的銜接，強化供應(yīng)鏈企業(yè)自愿披露溫室氣體信息在產(chǎn)品碳足跡核算中的應(yīng)用。推動企業(yè)自愿披露溫室氣體信息在綠色消費、綠色貿(mào)易、綠色金融等領(lǐng)域中應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)主動披露溫室氣體排放信息。鼓勵金融機構(gòu)合理應(yīng)用企業(yè)溫室氣體信息，探索開發(fā)相關(guān)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。

（四）引導(dǎo)第三方機構(gòu)參與企業(yè)溫室氣體信息披露的市場化服務(wù)

引導(dǎo)第三方機構(gòu)積極為企業(yè)提供排放數(shù)據(jù)核算、關(guān)鍵信息校核、披露報告核查、排放水平評價、投融資信息對接等溫室氣體信息披露相關(guān)的市場化服務(wù)。支持第三方機構(gòu)豐富溫室氣體信息自愿披露相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)種類，挖掘和創(chuàng)新對披露信息的應(yīng)用。鼓勵相關(guān)機構(gòu)編制發(fā)布企業(yè)溫室氣體信息自愿披露年度進展評估報告。鼓勵行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)等社會相關(guān)方規(guī)范有序開展信息披露和溫室氣體管理相關(guān)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員專業(yè)能力水平。

（五）鼓勵企業(yè)溫室氣體信息自愿披露先行先試

支持碳達峰試點城市和園區(qū)、低碳試點省市、氣候適應(yīng)型城市、氣候投融資、減污降碳協(xié)同創(chuàng)新等試點地方結(jié)合本地實際與應(yīng)對氣候變化工作安排，探索開展溫室氣體信息自愿披露工作。鼓勵火電、水泥、鋼鐵、鋁冶煉、石化化工、航空、鋰電池、新能源汽車、光伏和電子電器等行業(yè)協(xié)會，結(jié)合行業(yè)排放特征與應(yīng)對氣候變化工作要求，組織行業(yè)企業(yè)開展溫室氣體信息自愿披露先行先試。鼓勵煤炭開采、油氣開發(fā)、畜牧業(yè)和水稻種植等行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)，探索開展甲烷、氧化亞氮等重點非二氧化碳溫室氣體信息自愿披露工作。

（六）加強企業(yè)溫室氣體信息披露國際合作

加強企業(yè)溫室氣體信息自愿披露相關(guān)技術(shù)規(guī)范與國際溫室氣體信息披露，可持續(xù)信息披露，環(huán)境、社會和公司治理（ESG）信息披露等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的協(xié)同研究與銜接，推動互通互認(rèn)。強化企業(yè)溫室氣體信息和可持續(xù)信息披露國際合作，加強對溫室氣體信息自愿披露引領(lǐng)企業(yè)氣候行動典型案例、良好經(jīng)驗的總結(jié)與傳播，對外講好應(yīng)對全球氣候變化的“中國故事”。

三、強化組織實施

（一）形成部門合力。各有關(guān)部門統(tǒng)籌推進企業(yè)溫室氣體信息披露相關(guān)政策體系建設(shè)、技術(shù)規(guī)范制定、國際交流合作等工作，加強政策銜接與工作協(xié)同，強化對企業(yè)的幫扶指導(dǎo)，不斷匯聚工作合力。

（二）強化社會監(jiān)督。鼓勵社會公眾對企業(yè)溫室氣體信息自愿披露工作提出改進意見和建議，引導(dǎo)社會組織和公共媒體對披露工作進行監(jiān)督和評價，推動企業(yè)不斷完善和改進披露工作。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。創(chuàng)新宣傳形式，依托六五環(huán)境日、全國低碳日、聯(lián)合國氣候變化大會“中國角”等活動對溫室氣體信息披露的典型案例和有益經(jīng)驗進行宣傳，為企業(yè)積極主動開展溫室氣體信息披露營造良好氛圍。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

財政部辦公廳

中國人民銀行辦公廳

金融監(jiān)管總局辦公廳

2025年2月14日