國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、工業(yè)辦），國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司：

　　自2003年對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)實(shí)施宏觀調(diào)控以來，國(guó)家陸續(xù)對(duì)一些產(chǎn)能過剩行業(yè)提出了加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一系列政策措施。國(guó)務(wù)院《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國(guó)發(fā)[2005]40號(hào)）和《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國(guó)發(fā)[2006]11號(hào)）下發(fā)后，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門配套制定了加快產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見、相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件。在各方面的共同努力下，這些宏觀調(diào)控的政策措施逐步得到貫徹落實(shí)，產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展的勢(shì)頭一度得到遏制，加之一些高耗能行業(yè)受電力和原材料供應(yīng)緊張局面的制約，投資增幅明顯回落。 結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，大量能耗高、污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)能力被淘汰；單位產(chǎn)品能耗水平逐年下降，污染物排放減少；深加工產(chǎn)品的品種、產(chǎn)量、質(zhì)量明顯提高。結(jié)構(gòu)調(diào)整及節(jié)能減排取得初步成效。但進(jìn)入2007年以來，國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)，特別是電力供需矛盾總體緩解，高耗能行業(yè)又開始在一些地區(qū)盲目擴(kuò)張，一些地方政府還違犯產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，出臺(tái)了一些鼓勵(lì)高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，把高耗能產(chǎn)業(yè)作為招商引資的重點(diǎn)，致使今年一季度大多數(shù)高耗能產(chǎn)品的產(chǎn)量增長(zhǎng)幅度都在20%以上，其中粗鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)22.3%、鐵合金增長(zhǎng)44.4%、電解鋁增長(zhǎng)36.6%、焦炭增長(zhǎng)23.7%、電石增長(zhǎng)34.1%；某些高耗能行業(yè)投資增長(zhǎng)幅度居高不下，給節(jié)能減排任務(wù)的完成增加困難。為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展和“十一五”節(jié)能減排的目標(biāo)，必須綜合采取經(jīng)濟(jì)、法律手段，輔助以必要的行政措施，堅(jiān)決遏制高耗能行業(yè)再度盲目擴(kuò)張。現(xiàn)通知如下：

　　一、嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》規(guī)范高耗能項(xiàng)目投資行為。要按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)項(xiàng)目投資管理，從嚴(yán)控制新建高耗能項(xiàng)目，禁止違規(guī)審批（核準(zhǔn)）、備案。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]44號(hào)）要求，嚴(yán)把鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等產(chǎn)能過剩行業(yè)，特別是新上高耗能項(xiàng)目投資關(guān)。嚴(yán)禁投資新建或改擴(kuò)建違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件和缺乏能源、資源支撐條件及環(huán)境容量不允許的高耗能項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估規(guī)定。各地區(qū)要針對(duì)違規(guī)建設(shè)的高耗能項(xiàng)目組織一次全面的自查自糾，從嚴(yán)查處違反產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定、違規(guī)審批和建設(shè)的高耗能項(xiàng)目。

　　二、堅(jiān)決取締違規(guī)出臺(tái)的鼓勵(lì)高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。各地區(qū)一律不得違反國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，自行制定出臺(tái)鼓勵(lì)高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，已經(jīng)出臺(tái)的要堅(jiān)決廢止。嚴(yán)禁通過減免稅收等各種優(yōu)惠政策招商引資，盲目上項(xiàng)目。在各類招商引資活動(dòng)中，凡自行制定的不符合有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)惠政策措施，要一律予以廢止。要按照國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)《關(guān)于堅(jiān)決貫徹執(zhí)行差別電價(jià)政策禁止自行出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)的通知》（發(fā)改價(jià)格[2007]773號(hào)）規(guī)定，自查自糾差別電價(jià)政策執(zhí)行過程中存在的問題。

　　三、認(rèn)真貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)法律法規(guī)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國(guó)發(fā)[2005]40號(hào)）和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，積極主動(dòng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各地區(qū)一定要針對(duì)突出問題，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，制定具體措施，抓好貫徹落實(shí)，正確引導(dǎo)投資方向，支持企業(yè)的環(huán)保、節(jié)能改造，推廣高效率、低能耗、環(huán)保型新技術(shù)、新工藝，遏制高耗能行業(yè)盲目擴(kuò)張。

　　四、進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，淘汰能耗高、污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)能力。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)行業(yè)準(zhǔn)入條件的高耗能行業(yè)，各地要嚴(yán)格貫徹落實(shí)，嚴(yán)格按照準(zhǔn)入條件要求加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，防止投資反彈和盲目投資，并按照規(guī)定期限淘汰能耗高、污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)能力。各地可根據(jù)實(shí)際情況，積極探索，在具備條件的地區(qū)盡快建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制。對(duì)于違規(guī)盲目擴(kuò)張和不按期淘汰落后高耗能裝備及產(chǎn)品的企業(yè)，電力供應(yīng)企業(yè)要依法停止供電。

　　五、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與國(guó)土、信貸、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合和市場(chǎng)監(jiān)管。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件以及國(guó)家明令淘汰的各類高耗能行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，不提供授信支持，國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門不辦理相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)禁通過簡(jiǎn)化法定審批程序，形成“綠色通道”突擊上高耗能項(xiàng)目。發(fā)揮各級(jí)行業(yè)組織的作用，支持骨干企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，防止盲目攀比及在原料采購、產(chǎn)品出口等環(huán)節(jié)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　六、加強(qiáng)督促檢查，確保政策措施落實(shí)到位。遏制高耗能行業(yè)再度盲目擴(kuò)張，是完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的重要保證之一，是一項(xiàng)需要長(zhǎng)抓不懈的任務(wù)。各地區(qū)和有關(guān)部門要加強(qiáng)督促檢查，確保政策措施落實(shí)到位。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)各地自行清理違規(guī)出臺(tái)的鼓勵(lì)高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策、糾正違規(guī)建設(shè)高耗能項(xiàng)目情況進(jìn)行跟蹤檢查，并及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

二○○七年四月二十九日