印發(fā)關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)

財政部

國土資源部

建設(shè)部

商務(wù)部

中國人民銀行

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

國家環(huán)境保護總局

急　　發(fā)改運行〔2006〕609號

印發(fā)關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整的若干意見的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)、財政廳（局）、國土資源廳（局）、建設(shè)廳(委)、商務(wù)主管部門、中國人民銀行上?？偛俊⒏鞣中校I業(yè)管理部）、省會（首府）城市中心支行、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局：

水泥是國民經(jīng)濟建設(shè)的重要基礎(chǔ)原材料。近年來，我國水泥工業(yè)發(fā)展很快，但存在總量過剩、結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。推進結(jié)構(gòu)調(diào)整是“十一五”期間水泥工業(yè)重大而艱巨的任務(wù)。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議及國務(wù)院頒布的《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》（國發(fā)〔2005〕40號）和《國務(wù)院關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國發(fā)〔2006〕11號）精神，結(jié)合當前水泥工業(yè)發(fā)展的具體情況，特制定《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》（詳見附件）。現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。

附件：《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》

國家發(fā)展改革委　　　　　財政部　　　　　國土資源部

建設(shè)部　　　　　　 　商務(wù)部　 中國人民銀行

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗總局　　國家環(huán)?？偩帧?p>

二〇〇六年四月十三日

主題詞：水泥　　　工業(yè)　　　調(diào)整　　　通知

抄送：國務(wù)院辦公廳

附件：

關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見

水泥是國民經(jīng)濟建設(shè)的重要基礎(chǔ)原材料?！笆濉逼陂g，我國水泥工業(yè)取得了長足發(fā)展。2005年水泥產(chǎn)量10.6億噸，五年平均增速為12%。新型干法水泥技術(shù)取得突破性進展，新型干法水泥生產(chǎn)能力占全部水泥比重已由2000年不足12％提高到40%。大型企業(yè)集團迅速成長，產(chǎn)業(yè)集中度日益提高。水泥技術(shù)和裝備成套出口快速增長，在國際市場上的份額已達20%以上。據(jù)測算，“十五”期間，由于發(fā)展新型干法水泥減少粉塵排放500多萬噸，水泥工業(yè)年消納工業(yè)廢渣已超過2億噸，占工業(yè)廢渣總利用量一半以上。

我國水泥工業(yè)雖然發(fā)展很快，但仍然存在總量過剩、結(jié)構(gòu)不合理的矛盾；行業(yè)整體經(jīng)營粗放，資源、能源消耗高，綜合利用水平低；企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低；落后生產(chǎn)能力比重大，產(chǎn)品質(zhì)量檔次低；在行業(yè)準入和建筑市場使用方面技術(shù)法規(guī)不夠完善等。為加快推進水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)水泥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院頒布的《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》（國發(fā)〔2005〕40號）和《國務(wù)院關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國發(fā)〔2006〕11號）精神，現(xiàn)就水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出以下意見：

一、水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想和目標

（一）指導(dǎo)思想：全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。堅持總量控制，依靠發(fā)展促調(diào)整，通過調(diào)整促提高。加強資源節(jié)約與綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推動企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。積極參與國際競爭，實現(xiàn)水泥工業(yè)由大變強和可持續(xù)發(fā)展。

（二）調(diào)整目標：2010年水泥預(yù)期產(chǎn)量12.5億噸，其中：新型干法水泥比重提高到70%，水泥散裝率達到60％；累計淘汰落后生產(chǎn)能力2.5億噸。企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模由2005年的20萬噸提高到40萬噸左右，企業(yè)戶數(shù)減少到3500家左右。水泥產(chǎn)量前10位企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模達到3000萬噸以上，生產(chǎn)集中度提高到30%；前50位企業(yè)生產(chǎn)集中度提高到50%以上。新型干法水泥噸熟料熱耗由130kg下降到110kg標準煤,采用余熱發(fā)電生產(chǎn)線達40%,水泥單位產(chǎn)品綜合能耗下降25％。粉塵排放量大幅度減少，工業(yè)廢渣（含粉煤灰、高爐礦渣等）年利用量2.5億噸以上。石灰石資源利用率由60%提高到80%。

二、加強總量控制，實施分類指導(dǎo)

各地要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，結(jié)合“十一五”規(guī)劃編制好本地區(qū)水泥發(fā)展專項規(guī)劃。新上項目（包括熟料基地、水泥廠、粉磨站）必須根據(jù)市場需求、資源狀況和交通運輸條件，合理布局，防止盲目。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水泥發(fā)展規(guī)劃報國家發(fā)展改革委備案，并作為水泥項目的核準依據(jù)。

繼續(xù)支持大型新型干法水泥項目。對水泥產(chǎn)能增長過快、新型干法水泥比例已經(jīng)較高的地區(qū)，發(fā)展速度要予以適度控制；對落后產(chǎn)能比重較大的地區(qū)，鼓勵上大壓小，扶優(yōu)汰劣。

嚴禁立窯等落后生產(chǎn)工藝新建、擴建和單純以擴大產(chǎn)能為目的技術(shù)改造項目。凡違背政策規(guī)定繼續(xù)審批此類項目的，要追究直接責任人和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責任。對違反規(guī)定擅自建設(shè)的項目，要堅決依法拆除。

三、制定和完善政策，嚴格市場準入

（一）嚴格水泥生產(chǎn)許可證管理，開展無證生產(chǎn)專項整治活動，堅決取締無證生產(chǎn)水泥企業(yè)。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保新標準重新修訂水泥生產(chǎn)許可證發(fā)放細則，對不符合實施細則要求的企業(yè)一律不予發(fā)證，嚴格把好市場準入關(guān)。

（二）制定水泥熟料國家標準，提高水泥熟料強度允許的最低等級，提升水泥質(zhì)量。在滿足社會需要的前提下，努力做到水泥實物用量不增或少增，以減少對能源、資源的消耗。

（三）完善混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計標準和規(guī)范，提高建設(shè)、建筑工程應(yīng)用水泥的準入標準，依據(jù)不同工程的需求選擇水泥類型和品種。禁止立窯水泥進入高速公路、機場、港口、橋梁、涵洞等重點建設(shè)工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程。推廣高性能混凝土的應(yīng)用，提高建筑物使用年限。大力發(fā)展預(yù)拌砂漿和商品混凝土，大中型城市要禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，條件成熟的地區(qū)應(yīng)限制現(xiàn)場攪拌砂漿，禁止商品混凝土攪拌站使用立窯水泥。

（四）抓緊做好現(xiàn)有生產(chǎn)線2006年7月1日執(zhí)行新的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》的準備工作，加快實施對現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線煙氣連續(xù)監(jiān)測裝置的安裝和管理。依法實行排污許可證制度。

（五）完善現(xiàn)行資源綜合利用政策中有關(guān)水泥利廢稅收優(yōu)惠規(guī)定。享受該項優(yōu)惠政策的企業(yè)除利用工業(yè)廢渣的比例達標外，還必須達到環(huán)保新標準。進一步建立科學(xué)嚴格的資格認定方法、程序和管理機制，使資源綜合利用政策落到實處。

（六）落實發(fā)展散裝水泥的政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手，進一步加大散裝水泥推廣力度。

四、建立落后產(chǎn)能退出機制，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

抓住當前水泥市場總量供大于求的有利時機，采取上大關(guān)小、補貼及贖買等多種方式，淘汰一批落后生產(chǎn)能力，改善環(huán)境質(zhì)量，緩解能源、資源壓力。有條件的地方應(yīng)適當安排專項資金，用于重點地區(qū)拆除水泥立窯的補貼。

五、支持大企業(yè)集團發(fā)展，加快提高產(chǎn)業(yè)集中度

遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，鼓勵有實力的大型水泥企業(yè)采取兼并、重組、聯(lián)合等方式，提高生產(chǎn)集中度，優(yōu)化資源配置。選擇10家國家重點支持和30家地方重點支持的大型企業(yè)集團，增強其在區(qū)域市場的調(diào)控能力（具體名單由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門另行發(fā)布）。對重點支持發(fā)展的大型企業(yè)集團，在項目核準、土地審批、貸款投放上，優(yōu)先給予支持。進一步完善和調(diào)整水泥稅收政策，停止對落后工藝和嚴重污染環(huán)境的水泥生產(chǎn)實行稅收優(yōu)惠政策。嚴格稅收征管，禁止對小水泥企業(yè)包稅和隨意減免稅。

六、鼓勵水泥企業(yè)“走出去”，參與國際市場競爭

鼓勵日產(chǎn)2000噸以上大型水泥設(shè)備出口，對符合信貸條件的項目，銀行積極提供必要的出口信貸支持；支持有實力的大型企業(yè)（集團）走出國門開展水泥建設(shè)工程總承包和直接投資辦廠，使我國水泥工業(yè)由產(chǎn)品輸出向資本、裝備、技術(shù)、管理、服務(wù)等配套輸出的國際化經(jīng)營方向發(fā)展。

為確保出口水泥質(zhì)量，維護水泥出口市場秩序，國家將建立出口水泥生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)認定制度。

七、加強水泥礦山資源管理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

加強石灰石礦產(chǎn)資源管理和建設(shè)項目審批。統(tǒng)籌考慮資源配置的均衡，鼓勵采用先進開采技術(shù)，合理開發(fā)利用石灰石資源，制定和完善在石灰石礦山開發(fā)中的環(huán)境保護、尾礦資源利用、開采后的土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)方面的政策規(guī)定。

抓緊研究制定鼓勵水泥工業(yè)資源綜合利用和處理工業(yè)、城市垃圾方面的配套政策措施。加強大型高效粉磨系統(tǒng)、低熱值燃料應(yīng)用、低溫余熱發(fā)電、城市垃圾處理、工業(yè)廢渣及可燃廢棄物的應(yīng)用、新型綠色水泥基材料等研究，將“可燃廢棄物在水泥生產(chǎn)過程中的無害化、資源化處置技術(shù)及設(shè)備”等研究項目列為國家專項重點研究攻關(guān)課題，加大科研及開發(fā)投入力度，建設(shè)示范線，力爭在技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用方面有所突破。在充分試驗研究的基礎(chǔ)上完善標準體系，引導(dǎo)水泥工業(yè)科學(xué)、合理利用和處理廢棄物。

八、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律

各地在制定水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和新上項目審批時，要充分聽取當?shù)厮嘈袠I(yè)協(xié)會的意見。協(xié)會要主動做好市場信息服務(wù)，加強水泥行業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測分析，密切關(guān)注行業(yè)發(fā)展動態(tài)，及時發(fā)布市場供求信息，引導(dǎo)企業(yè)投資決策。要積極推廣先進企業(yè)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，指導(dǎo)和幫助企業(yè)改進管理，挖潛降耗，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。要利用行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢，加強行業(yè)自律工作，維護公平、公正的市場競爭，促進水泥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整答記者問

一、總體上如何評價“十五”期間我國水泥工業(yè)發(fā)展？

水泥是國民經(jīng)濟建設(shè)的重要基礎(chǔ)原材料，其產(chǎn)值約占建材工業(yè)的40％。2005年底，全國規(guī)模以上水泥企業(yè)共有5100多家，資產(chǎn)總規(guī)模4000多億元，從業(yè)人員約135萬人。

“十五”期間，我國水泥工業(yè)取得了長足發(fā)展，突出表現(xiàn)為：產(chǎn)量高速增長，去年全國水泥產(chǎn)量10.6億噸，較2000年凈增4.6億多噸，五年平均年增長12%。技術(shù)進步明顯，大型新型干法水泥技術(shù)裝備先進性、可靠性提高，建設(shè)工期縮短，噸水泥投資大幅度降低，綜合能耗明顯下降。目前代表水泥工業(yè)先進水平的日產(chǎn)萬噸的特大型新型干法生產(chǎn)線全世界僅有7條，而我國就有4條。企業(yè)兼并重組步伐加快，產(chǎn)業(yè)集中度日益提高，去年排名前10位的大集團水泥產(chǎn)量超過1.5億噸，市場份額由2000年4.4％左右提高到15％。國際競爭力日益增強，國內(nèi)擁有大型成套水泥裝備技術(shù)自主知識產(chǎn)權(quán)，具有從設(shè)計、施工、制造、安裝，到工程總承包的系統(tǒng)集成服務(wù)能力。水泥成套裝備工程建設(shè)服務(wù)出口快速增長，在國際市場上的份額不斷提高。水泥工業(yè)發(fā)展在滿足國民經(jīng)濟建設(shè)日益增長需要的同時，也創(chuàng)造了較好的社會效益。據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間由于發(fā)展新型干法水泥減少粉塵排放500多萬噸，水泥工業(yè)年消納工業(yè)廢渣已超過2億噸，占工業(yè)廢渣總利用量一半以上。

我國水泥工業(yè)雖然近年來發(fā)展很快，但總體上與國外先進水平比仍存在一定差距。表現(xiàn)為行業(yè)整體經(jīng)營發(fā)展粗放，資源、能源消耗高，綜合利用水平低；結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品檔次低，落后生產(chǎn)能力比重大；企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低等。針對當前國內(nèi)水泥工業(yè)發(fā)展狀況，國家發(fā)展改革委等八部委聯(lián)合印發(fā)關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見，可以說，這是指導(dǎo)整個“十一五”水泥工業(yè)發(fā)展的重要文件。

二、如何看待去年水泥工業(yè)增速減緩、效益回落？

2005年，全國水泥產(chǎn)量10.6億噸，比上年增長10％，增幅同比回落2.1個百分點。規(guī)模以上水泥企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值（現(xiàn)價）2684億元，同比增長13.3%。平均產(chǎn)銷率為98.4%，高于去年同期0.2個百分點。完成銷售收入2608億元，同比增長16.2%。全行業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額80.5億元，同比下降38.7％。規(guī)模以上5149家水泥企業(yè)中虧損企業(yè)達1851家，虧損面35.9%，比上年增加8.9個百分點。虧損額48.9億元，同比增長74％。

去年水泥行業(yè)效益下降的原因：一是隨著全社會固定資產(chǎn)投資增幅回落，水泥市場需求出現(xiàn)合理回歸，總量供過于求，市場競爭加劇，產(chǎn)品價格下降。江浙一帶水泥出廠價格由2004年初近400元/噸下降為去年平均200多元/噸。二是原燃材料漲價，企業(yè)生產(chǎn)成本提高。煤炭價格上漲影響較為突出，除西北等少數(shù)地區(qū)外，全國大部分水泥企業(yè)生產(chǎn)用煤進廠價比上一年同期提高100元/噸以上，僅此一項水泥單位成本就提高20多元。面對原燃材料漲價和水泥降價的“兩頭受擠”，水泥行業(yè)出現(xiàn)整體效益回落在所難免。

同時也要看到，水泥工業(yè)整體效益下降是對2004年非正常利潤的調(diào)整和回歸，將有利于抑制局部地區(qū)的投資過熱，加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進企業(yè)技術(shù)進步，提高水泥工業(yè)的競爭力。

三、當前水泥工業(yè)發(fā)展中面臨的主要問題有哪些？

當前影響水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整亟待解決的矛盾和問題主要有：

一是落后產(chǎn)能退出緩慢。由于對淘汰落后小水泥缺乏有效的政策支持，一些地方出于社會穩(wěn)定需要和財力限制，對關(guān)閉淘汰落后小水泥企業(yè)不積極，致使新型干法水泥的發(fā)展受到影響。二是地區(qū)間結(jié)構(gòu)調(diào)整不平衡。雖然新型干法水泥比重在少數(shù)地區(qū)已達70％，但多數(shù)地區(qū)仍然偏低，有的還不到10％。三是行業(yè)集中度低。國內(nèi)水泥企業(yè)規(guī)模普遍偏小，排名前10位的大型企業(yè)集團水泥生產(chǎn)總能力也只相當于世界水泥工業(yè)第一位的法國拉法基集團一家的產(chǎn)能。四是低標號水泥使用過濫。有的生產(chǎn)企業(yè)單純追求降低成本，大量超標摻用混合材，致使普通水泥產(chǎn)品中32.5級及以下低標號水泥占80%以上。有的施工單位片面追求降低建筑造價，大量使用低標號水泥，直接影響工程質(zhì)量，造成維修浪費。五是行業(yè)及市場進入門檻過低。一些地方不問資質(zhì)和條件，批準大量新上水泥項目；落后水泥在建筑使用中得不到有效限制。六是節(jié)能利廢工作進展緩慢。關(guān)于水泥利廢和消納有毒有害廢棄物和城市建筑生活垃圾方面尚缺乏政策配套，扶持力度明顯不夠。

四、為什么說水泥行業(yè)潛在產(chǎn)能過剩？

當前水泥工業(yè)由于落后產(chǎn)能退出緩慢，面對新型干法水泥快速發(fā)展，產(chǎn)能潛在過剩、市場競爭更為激烈。2005年國內(nèi)水泥市場需求不到10.5億噸，而水泥生產(chǎn)能力已達13億噸，其中60％左右為立窯等落后產(chǎn)能。水泥工業(yè)作為基礎(chǔ)性原材料行業(yè)，與國民經(jīng)濟整體發(fā)展水平關(guān)聯(lián)度較高?！笆晃濉逼陂g，雖然工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程加快，城鄉(xiāng)居民住房水平升級，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步發(fā)展，都將拉動水泥消費需求保持一定增長。但另一方面，隨著全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加強資源節(jié)約與綜合利用，全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長過快的勢頭受到抑制，水泥消費需求的增幅比前幾年會有所回落。2005年，由于水泥產(chǎn)能增長過快，需求增幅回落，原燃材料漲價，水泥行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)量增加，價格下滑，效益大幅滑坡，虧損明顯增加的局面。預(yù)計“十一五”期間，水泥消費需求年增長3-3.5%，2010年國內(nèi)水泥需求量為12—12.5億噸，比2005年增加1.5-2億噸。要實現(xiàn)2010年新型干法水泥的比重要達到70%以上的目標，必須在發(fā)展新型干法水泥的同時，加大淘汰落后生產(chǎn)能力的工作力度。只有這樣，國內(nèi)水泥市場才可以保持供需基本平衡，才能在大力發(fā)展水泥先進生產(chǎn)力的同時，把結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的某些負面影響降低到最低限度。

五、“十一五”水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想和目標是什么？

（一）指導(dǎo)思想：全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。堅持總量控制，依靠發(fā)展促調(diào)整，通過調(diào)整促提高。加強資源節(jié)約與綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推動企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。積極參與國際競爭，實現(xiàn)水泥工業(yè)由大變強和可持續(xù)發(fā)展。

（二）調(diào)整目標：2010年水泥預(yù)期產(chǎn)量12.5億噸，其中：新型干法水泥比重提高到70%，水泥散裝率達到60％；累計淘汰落后生產(chǎn)能力2.5億噸。企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模由2005年的20萬噸提高到40萬噸左右，企業(yè)戶數(shù)減少到3500家左右。水泥產(chǎn)量前10位企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模達到3000萬噸以上，生產(chǎn)集中度提高到30%；前50位企業(yè)生產(chǎn)集中度提高到50%以上。新型干法水泥噸熟料熱耗由130kg下降到110kg標準煤,采用余熱發(fā)電生產(chǎn)線達40%,水泥單位產(chǎn)品綜合能耗下降25％。粉塵排放量大幅度減少，工業(yè)廢渣年利用量2.5億噸以上。石灰石資源利用率由60%提高到80%。

六、加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要政策措施有哪些？

為加快推進水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)水泥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院頒布的《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》（國發(fā)〔2005〕40號）和《國務(wù)院關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國發(fā)〔2006〕11號）精神，國家發(fā)改委等八部委日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》，提出如下政策措施：

一是要加強總量控制，有保有壓、區(qū)別對待、分類指導(dǎo)。對水泥產(chǎn)能增長過快、新型干法水泥比例已經(jīng)較高的地區(qū)，發(fā)展速度要適度控制；對落后產(chǎn)能比重較大的地區(qū)，繼續(xù)鼓勵上大壓小，扶優(yōu)汰劣。新上項目必須根據(jù)市場需求、資源狀況和交通運輸條件，合理布局，防止盲目。

二是要嚴格市場準入。把環(huán)保新標準納入水泥生產(chǎn)許可證發(fā)放的審核條件，堅決取締無證生產(chǎn)。適當修訂水泥標準，提高水泥標號。嚴格執(zhí)行污染物排放許可證制度。認真執(zhí)行2006年7月1日開始生效的《水泥工業(yè)污染物排放控制標準》。提高建筑市場應(yīng)用水泥的準入標準，禁止立窯水泥進入重點建設(shè)工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程。大中型城市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。

三是要建立落后產(chǎn)能退出機制。抓住水泥市場總量供大于求的有利時機，采取上大關(guān)小、補貼及贖買等多種方式，淘汰一批落后生產(chǎn)能力，改善環(huán)境質(zhì)量，緩解資源、能源壓力。

四是要加快提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵水泥企業(yè)兼并、重組、聯(lián)合，提高生產(chǎn)集中度。確立一批國家重點支持的大型企業(yè)集團，增強其在區(qū)域市場的調(diào)控能力。

五是要鼓勵國內(nèi)水泥企業(yè)“走出去”。對大型水泥設(shè)備出口提供信貸政策支持；支持有實力的大型企業(yè)（集團）走出國門開展水泥建設(shè)工程總承包和直接投資辦廠，使我國水泥工業(yè)由產(chǎn)品輸出向國際化經(jīng)營方向發(fā)展。

六是要加大對水泥工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策支持。要抓緊完善現(xiàn)行資源綜合利用政策中有關(guān)水泥利廢稅收優(yōu)惠規(guī)定。研究制定鼓勵水泥工業(yè)資源綜合利用和處理工業(yè)、城市垃圾方面的配套政策。

八部委聯(lián)合《通知》最后還特別強調(diào)要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。加強水泥行業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測分析，及時發(fā)布市場供求信息，引導(dǎo)企業(yè)投資決策。推廣先進企業(yè)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，指導(dǎo)和幫助落后企業(yè)改進管理，挖潛降耗，提高經(jīng)濟效益。

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整是實現(xiàn)水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

（新聞稿）

日前，國家發(fā)改委等八部門聯(lián)合《印發(fā)<關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整若干意見>的通知》，這是針對當前水泥工業(yè)發(fā)展狀況具體貫徹國務(wù)院關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整通知所采取的一項重要舉措。

水泥是國民經(jīng)濟建設(shè)的重要基礎(chǔ)原材料?！笆濉逼陂g，我國水泥工業(yè)取得了長足發(fā)展。2005年水泥產(chǎn)量10.6億噸，較2000年凈增4.6億多噸，五年平均增速為12%。特別是水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性進展，代表水泥先進生產(chǎn)力的新型干法水泥占全部水泥比重已由2000年不足12％提高到40%，主要技術(shù)經(jīng)濟指標基本達到國際先進水平。大型企業(yè)集團迅速成長，產(chǎn)業(yè)集中度日益提高。水泥技術(shù)和裝備成套出口快速增長，在國際市場上的份額不斷提高。水泥工業(yè)發(fā)展不但滿足了國民經(jīng)濟建設(shè)日益增長的需要，而且創(chuàng)造了較好的社會效益。據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間由于發(fā)展新型干法水泥減少粉塵排放500多萬噸，水泥工業(yè)年消納工業(yè)廢渣已超過2億噸，占工業(yè)廢渣總利用量一半以上。

但是，就總體而言，我國水泥工業(yè)與國外先進水平比仍存在一定差距。突出表現(xiàn)為行業(yè)整體經(jīng)營發(fā)展粗放，資源、能源消耗高，綜合利用水平低；結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品檔次低，落后生產(chǎn)能力比重大；企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低等。這些矛盾和問題的存在直接影響到水泥工業(yè)實現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展。

“十一五”期間，伴隨我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，城鄉(xiāng)居民住房水平升級，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步發(fā)展，水泥消費需求仍將增長。但隨著全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長過快的勢頭受到抑制，水泥需求的增幅比前幾年會有所回落。隨著中國水泥工業(yè)總量的進一步擴大，其發(fā)展不但越來越受到環(huán)境和資源的制約，市場競爭也更加激烈。去年，由于水泥產(chǎn)能增長過快，需求增幅回落，原燃材料漲價，水泥行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)量增加，價格下滑，效益大幅滑坡，虧損明顯增加的局面。說當前水泥行業(yè)潛在產(chǎn)能過剩并非危言聳聽。

不久前召開的中國第十屆全國人民代表大會第四次會議，進一步明確強調(diào)要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。由于水泥工業(yè)特點，決定其對節(jié)能、利廢和改善環(huán)境具有十分重要的作用，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要領(lǐng)域。近年來國家對水泥工業(yè)開展綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟給予了高度重視，已經(jīng)出臺了一些政策和措施。下一步，將繼續(xù)抓緊研究制定鼓勵水泥工業(yè)資源綜合利用和處理工業(yè)、城市垃圾方面的配套政策措施?？梢哉f，未來五年，將是中國水泥工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)并存。要實現(xiàn)中國水泥工業(yè)由大變強和可持續(xù)發(fā)展，必須全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。當前和今后一段時間，各方面需要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、具體落實好八部委聯(lián)合通知，堅持總量控制，依靠發(fā)展促調(diào)整，通過調(diào)整促提高。加強資源節(jié)約與綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推動企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。增強自主創(chuàng)新和研發(fā)能力，積極參與國際競爭。

總之，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整是當前水泥行業(yè)宏觀調(diào)控的一項重要而艱巨的任務(wù)，是實現(xiàn)水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

（國家發(fā)展改革委運行局）