應急管理部辦公廳 金融監(jiān)管總局辦公廳關于充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責任保險功能作用助力安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動的通知

應急管理部辦公廳金融監(jiān)管總局辦公廳

關于充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責任保險功能作用

助力安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動的通知

應急廳函〔2024〕322號

各省、自治區(qū)、直轄市應急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局，金融監(jiān)管總局各監(jiān)管局，各相關財產(chǎn)保險公司：

為認真貫徹落實黨的二十大、二十屆三中全會精神和習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示精神，充分發(fā)揮礦山、危險化學品等高危行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位所投保的安全生產(chǎn)責任保險（以下簡稱安責險）作用和保險機構(gòu)參與風險評估管控、事故預防功能，助力安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，根據(jù)國務院安委會《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》等要求，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、加強組織推動

開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，是從根本上解決制約當前安全生產(chǎn)深層次矛盾問題，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定的重要舉措。各省級應急管理部門和金融監(jiān)管總局各監(jiān)管局要充分認識這次專項行動的重要意義，組織推動轄區(qū)內(nèi)開展安責險業(yè)務的保險機構(gòu)，在安責險事故預防服務中積極主動落實治本攻堅行動相關要求，協(xié)助投保單位開展隱患排查治理工作，助力治本攻堅向縱深推進，為提升生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風險管控水平，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動貢獻保險力量。

二、集中力量排查重大事故隱患

應急管理部門要協(xié)同金融監(jiān)管機構(gòu)，指導保險機構(gòu)將生產(chǎn)安全事故隱患排查服務，作為安責險事故預防服務的重中之重，特別要對照重大事故隱患判定標準，著力發(fā)現(xiàn)和消除由于風險管控措施缺失或執(zhí)行不到位而形成的重大事故隱患。保險機構(gòu)對投保單位開展事故隱患排查，應當委托具有相應資質(zhì)或能力的安全生產(chǎn)技術服務機構(gòu)，充分利用行業(yè)領域?qū)＜液图夹g人員等專業(yè)力量，精準查找和協(xié)助治理重大事故隱患，提高排查服務的專業(yè)性；要加強科技興安，積極探索整合大數(shù)據(jù)資源，充分利用人工智能和物聯(lián)網(wǎng)技術，提升隱患排查服務實效。應急管理部門要積極會同相關行業(yè)主管部門，指導支持保險機構(gòu)在安責險事故預防服務中，建立健全重大事故隱患閉環(huán)管理機制；保險機構(gòu)對服務中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，要及時通知到投保單位主要負責人或?qū)嶋H控制人，促進有效整改；對未按時限整改的，保險機構(gòu)應當及時上報應急管理部門或相關行業(yè)主管部門。

三、強化安責險的事前預防功能

保險機構(gòu)在開展安責險業(yè)務中，要積極建立完善風險分析研判和結(jié)果應用機制，鑒別區(qū)分高、中、低風險生產(chǎn)經(jīng)營單位，根據(jù)風險大小和類型，分類施策開展事故預防服務。保險機構(gòu)在開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓服務中，要突出對治本攻堅行動文件精神的宣貫、重大事故隱患判定標準的宣傳培訓、典型事故案例的警示教育等，著力提升從業(yè)人員安全技能，并健全培訓效果跟蹤反饋評估機制；在開展安全生產(chǎn)應急救援演練服務中，要突出“人人講安全，個個會應急”主題，聚焦疏散逃生避險意識能力提升，推動從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應急處置要求；在開展安全生產(chǎn)標準化建設服務中，要協(xié)助投保單位健全完善安全管理體系，利用費率浮動機制鼓勵加強安全生產(chǎn)標準化系統(tǒng)性管理，對于達標單位在下一個保險周期適度下調(diào)保險費率，推動形成長效機制。

四、加大事故預防服務費用投入

保險機構(gòu)應當依據(jù)合同約定和相關規(guī)定，按照不高于安責險實際收取保費的21%投入事故預防服務費用，制定專項預算，核算時在成本（費用）中據(jù)實列支，不得擠占、挪用。事故預防服務費用應當專門用于投保單位的事故預防及相關技術支持工作，以降低生產(chǎn)安全事故風險或減少事故損失為主要目的，不得隨意擴大使用范圍。保險機構(gòu)應當嚴格遵守有關財經(jīng)政策，按照會計準則對事故預防服務費用進行賬務處理，建立專門臺賬，確保數(shù)據(jù)真實準確，并接受應急管理部門和金融監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督。保險機構(gòu)應當據(jù)實開支事故預防服務費用，不得通過事故預防服務套取費用或從事其他違法違規(guī)行為。

五、強化監(jiān)督管理和支持保障

應急管理部門和金融監(jiān)管機構(gòu)要密切協(xié)作配合，實化工作措施，明確進度安排，對保險機構(gòu)助力治本攻堅行動情況加強聯(lián)合指導，推動形成工作合力，確保助力工作有序穩(wěn)步推進。應急管理部門要加強對保險機構(gòu)開展事故預防服務的支持保障，督促投保單位積極主動配合事故預防服務和及時整改重大事故隱患；要加快建立完善安責險事故預防服務信息管理系統(tǒng)，強化預防費用使用監(jiān)測功能，及時采集保險機構(gòu)服務情況，加強全過程監(jiān)督管理、動態(tài)分析和深度研判，督促保險機構(gòu)高質(zhì)量開展事故預防服務。金融監(jiān)管總局指導中國保險行業(yè)協(xié)會制定安責險行業(yè)標準條款、承保和理賠操作實務，組織建設安責險信息共享平臺，深化承保、理賠和事故預防服務數(shù)據(jù)在相關管理部門間的交互共享。應急管理部門和金融監(jiān)管機構(gòu)在開展安責險事故預防評估工作中，要將保險機構(gòu)參與治本攻堅行動情況作為重要評估要素；要強化正向激勵，對于在治本攻堅行動中成績突出的保險機構(gòu)及時通報表揚，總結(jié)推廣優(yōu)秀案例，發(fā)揮先進典型的示范帶動作用；要嚴格問責問效，對未落實事故預防服務要求、投入不足等問題突出的保險機構(gòu)，及時進行約談，督促限期整改，推動各項工作措施落地落實。

應急管理部辦公廳金融監(jiān)管總局辦公廳

2024年10月22日