《社會應(yīng)急力量分類分級測評實施辦法(試行)》解讀2024-10-17 18:19
近日,應(yīng)急管理部印發(fā)《社會應(yīng)急力量分類分級測評實施辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》),自2025年1月1日起實施。應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局有關(guān)負責同志就《辦法》有關(guān)內(nèi)容回答了記者提問。
一、出臺《辦法》的背景和必要性是什么?
答:出臺《辦法》是貫徹落實習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和黨中央、國務(wù)院決策部署的務(wù)實舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視和關(guān)心社會應(yīng)急力量健康發(fā)展,習近平總書記多次作出重要指示。2022年2月14日,國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》中提出,要對社會應(yīng)急力量“組織實施分級分類測評”。出臺《辦法》,是貫徹落實習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述的實際舉措,是適應(yīng)應(yīng)急管理體制改革、推動應(yīng)急管理社會動員相關(guān)政策措施創(chuàng)新的現(xiàn)實需要,是打造社會應(yīng)急力量救援梯隊、助力提升整體救援效能的有效途徑,為推進社會應(yīng)急力量健康發(fā)展提供制度保障。
出臺《辦法》是規(guī)范社會應(yīng)急力量建設(shè)的迫切需求。社會應(yīng)急力量作為國家應(yīng)急救援力量體系的重要組成部分,為保護人民群眾生命安全發(fā)揮了積極作用,但也存在管理不夠科學、救援能力參差不齊、裝備配備標準不高、自我保障能力有限等問題,亟需進一步規(guī)范指導(dǎo)。出臺《辦法》,旨在建立科學規(guī)范、流程順暢、操作性強的測評工作體系,通過對社會應(yīng)急力量日常管理、裝備配備、專業(yè)能力等方面的綜合評定,帶動提升社會應(yīng)急力量規(guī)范化管理、專業(yè)化救援能力水平,實現(xiàn)“以評促建”的目的。
出臺《辦法》是指導(dǎo)應(yīng)急管理部門科學引導(dǎo)社會應(yīng)急力量參與救援救助的實際需要。從現(xiàn)實情況看,部分應(yīng)急管理部門對社會應(yīng)急力量能力水平不夠了解,導(dǎo)致災(zāi)害來臨時不能科學有效組織協(xié)調(diào)其參與應(yīng)對處置工作。《辦法》有助于應(yīng)急管理部門客觀、準確地評價社會應(yīng)急力量能力水平,遴選出一批政治立場堅定、隊伍管理嚴格、救援能力精湛、裝備配備良好、行動規(guī)范有序的社會應(yīng)急力量,為合理、高效引導(dǎo)社會應(yīng)急力量參與救援救助任務(wù)提供輔助參考。
二、《辦法》的主要內(nèi)容包括哪些方面?
答:《辦法》共分為總則,測評程序和方法,復(fù)測、升級和管理,結(jié)果應(yīng)用,附則,共5章27條。其中:總則部分明確了測評目的,適用范圍等測評要求,規(guī)定了測評專業(yè)類別,確定了測評工作的職責分工;測評程序和方法部分規(guī)定了公共科目和專業(yè)科目的測評流程,提出了測評方案編制與審核、專家選擇與確定、評定內(nèi)容與要求等開展測評工作的方式方法;復(fù)測、升級和管理部分規(guī)定了復(fù)測和升級測評的程序,以及注銷測評等級的情形和相關(guān)違規(guī)行為的處理措施;結(jié)果應(yīng)用部分明確了測評等級證書可以作為隊伍能力證明等內(nèi)容;附則部分明確了開展測評工作的執(zhí)行標準等內(nèi)容。
三、測評工作應(yīng)遵循的原則有哪些?
答:《辦法》規(guī)定,測評工作遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地負責,自愿參與、客觀公正,厲行節(jié)約、安全有序,以評促建、注重實效”的原則。
“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地負責”,是指應(yīng)急管理部負責統(tǒng)籌指導(dǎo)社會應(yīng)急力量分類分級測評工作,建立完善測評工作體系。各省級應(yīng)急管理部門具體負責測評工作的組織實施,自主審核申請參與測評的隊伍(以下簡稱測評隊伍)的申報材料,組織現(xiàn)場測評、等級評定等工作。
“自愿參與、客觀公正”,是指社會應(yīng)急力量可以根據(jù)自身實際情況,自愿參與測評。測評工作嚴格按照規(guī)定的程序和方法進行,不受其他因素干擾。測評結(jié)果按照規(guī)定進行公示,主動接受社會監(jiān)督,確保測評工作公開、公平、公正。
“厲行節(jié)約、安全有序”,是指組織測評工作要注重節(jié)約資源,避免浪費。在測評過程中,應(yīng)急管理部門合理安排時間、場地、人員等資源,確保高效有序開展測評工作;測評隊伍必須嚴格遵守安全規(guī)定和操作規(guī)程,確保人員安全。
“以評促建、注重實效”,是測評工作的根本目的。應(yīng)急管理部門通過測評準確掌握測評隊伍的整體能力水平和短板不足,有針對性地加強指導(dǎo)隊伍建設(shè)、提升救援能力,促進社會應(yīng)急力量健康發(fā)展。
四、測評專業(yè)類別包括哪些?級別如何劃分?每年組織幾次測評?每支隊伍每次是否可以申請多個專業(yè)類別的測評?
答:《辦法》規(guī)定,測評專業(yè)類別包括建筑物倒塌搜救、山地搜救、水上搜救、潛水救援和應(yīng)急醫(yī)療救護等5個。每個專業(yè)類別按照能力由高到低分為1級、2級、3級。
各省級應(yīng)急管理部門原則上每年至少組織一次測評,10月底前完成,具體次數(shù)根據(jù)各地實際具體安排。
《辦法》未對測評隊伍每次申請測評的專業(yè)類別作出限制,即測評隊伍一次可以申請多個專業(yè)類別的測評??紤]到測評隊伍參與測評需做大量準備工作,我們建議測評隊伍量力而行,科學選擇專業(yè)類別和等級。各省級應(yīng)急管理部門應(yīng)當結(jié)合本地災(zāi)害風險特點和工作實際,按需組織開展相關(guān)專業(yè)類別的測評工作。
五、測評內(nèi)容、程序和方法是什么?
答:《辦法》規(guī)定,測評內(nèi)容包括公共科目和專業(yè)科目。
公共科目測評的程序和方法:包括發(fā)布公告、線上申報、材料審核等環(huán)節(jié)。應(yīng)急管理部門發(fā)布測評通知或公告,告知測評隊伍提交公共科目審核所需的材料和測評工作相關(guān)事宜。測評隊伍通過社會應(yīng)急力量救援協(xié)調(diào)系統(tǒng)“分類分級測評模塊”(以下簡稱測評系統(tǒng))提交材料,應(yīng)急管理部門進行統(tǒng)一審核,并告知審核結(jié)果。
專業(yè)科目測評的程序和方法:包括方案編制、方案審核、專家確定、現(xiàn)場測評、等級評定等環(huán)節(jié)。測評隊伍根據(jù)測評場地實際情況編制現(xiàn)場測評行動方案,并通過測評系統(tǒng)提交。應(yīng)急管理部門對行動方案進行統(tǒng)一審核,并告知審核通過的測評隊伍現(xiàn)場測評時間。從測評工作專家?guī)熘须S機抽選專家組成測評專家組,對測評隊伍進行專業(yè)科目現(xiàn)場考核。現(xiàn)場測評結(jié)束后,初步確認測評隊伍測評等級,經(jīng)公示無異議后頒發(fā)證書。
六、測評工作具體由哪一級應(yīng)急管理部門組織實施?測評費用由誰承擔?測評隊伍是否需要繳納相關(guān)費用?
答:《辦法》規(guī)定,省級應(yīng)急管理部門負責組織實施1級、2級、3級隊伍的測評;根據(jù)實際情況,可以委托市級應(yīng)急管理部門組織2級和3級隊伍的測評,但測評隊伍等級評定、頒發(fā)證書仍由省級應(yīng)急管理部門負責。另外,考慮到測評結(jié)果的權(quán)威性,1級隊伍測評相關(guān)結(jié)果由應(yīng)急管理部復(fù)核確認。
《辦法》規(guī)定,省級應(yīng)急管理部門負責測評工作的保障,即測評費用由省級應(yīng)急管理部門承擔。測評隊伍參與測評期間無需繳納任何費用,測評過程中發(fā)生的隊伍機動、人員食宿、裝備損耗等費用,由測評隊伍自行承擔。
七、社會應(yīng)急力量申請參與測評時,是否需要選擇并確定申請測評的等級?
答:是的。由于每個專業(yè)類別按照專業(yè)能力由高到低分為1級、2級、3級,因此社會應(yīng)急力量需要明確選定所申請測評的專業(yè)類別及其等級。需要明確的是,在測評過程中可能存在測評隊伍未達到所申請的測評等級能力要求,但滿足了低一級的要求,根據(jù)《辦法》規(guī)定,此種情況仍將被視為測評未通過,更不允許降級評定該隊伍的測評等級。
八、測評等級有效期是如何規(guī)定的?
答:《辦法》規(guī)定,測評等級有效期為5年。獲得測評等級的社會應(yīng)急力量應(yīng)當于有效期屆滿當年,通過測評系統(tǒng)提交復(fù)測申請,復(fù)測程序與首次測評程序一致。例如,某社會應(yīng)急力量獲得測評等級的時間(以證書所示時間為準)為2025年9月1日,據(jù)此推算,該測評等級將于2030年9月1日失效,所以其應(yīng)當參加2030年所屬省份組織開展的測評。
九、測評等級注銷的情形有哪些?
答:《辦法》規(guī)定,測評等級注銷的情形主要包括以下幾種:
一是期滿復(fù)測未通過或者未參加復(fù)測的。社會應(yīng)急力量在測評等級有效期屆滿后,如果未能通過復(fù)測或者未參加復(fù)測,其測評等級將被注銷。
二是提供虛假材料或者串通作弊的。在測評過程中,如果發(fā)現(xiàn)社會應(yīng)急力量通過提供虛假材料或者串通作弊獲得測評等級,一旦查實,其測評等級將被注銷。
三是在災(zāi)害救援中引發(fā)重大輿情事件造成不良社會影響的。如果社會應(yīng)急力量在參與災(zāi)害救援時,由于不當行為等引發(fā)重大輿情事件,造成不良社會影響,其測評等級將被注銷。
四是在災(zāi)害救援中違規(guī)操作造成人員重傷或者死亡的。在災(zāi)害救援中,如果社會應(yīng)急力量因違規(guī)操作導(dǎo)致人員重傷或者死亡等嚴重后果,其測評等級將被注銷。
五是被登記管理機關(guān)撤銷登記或者吊銷登記證書的。如果社會應(yīng)急力量因違法違規(guī)行為被其登記管理機關(guān)撤銷登記或者吊銷登記證書,其測評等級將被注銷。
六是其他違反法律法規(guī)情形的。除以上幾種情形外,如果社會應(yīng)急力量存在其他違反相關(guān)法律法規(guī)的行為,其測評等級將被注銷。
十、黨委社會工作部門以及紅十字、共青團等群團組織主管的社會力量是否可以參加分類分級測評?
答:《辦法》規(guī)定,測評工作適用于在各級民政部門依法登記,以應(yīng)急管理部門為業(yè)務(wù)主管單位或者行業(yè)管理部門,從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的社會組織??紤]到其他相關(guān)人民團體、群眾團體和企事業(yè)單位指導(dǎo)管理并從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)活動的組織,也有開展測評工作的需求,省級應(yīng)急管理部門可以會同上述單位參照本辦法組織開展測評工作。具體操作建議以當?shù)厥〖墤?yīng)急管理部門發(fā)布的通知或者公告為準。
十一、測評隊伍或者專家在測評過程中發(fā)生違規(guī)違紀行為的,應(yīng)當如何處理?
答:為確保測評工作的公正性和權(quán)威性,《辦法》對測評隊伍或測評專家的違規(guī)違紀行為處理措施進行了明確。
測評隊伍在測評過程中提供虛假材料或者串通作弊的,應(yīng)急管理部門應(yīng)當取消其測評資格,三年內(nèi)不得接受其測評申請。
測評專家在測評工作中未正確履行職責,或者存在弄虛作假、徇私舞弊等行為的,應(yīng)急管理部門應(yīng)當取消其測評專家資格。
十二、《辦法》印發(fā)后,如何貫徹落實?
答:一是強化宣傳培訓。采取專家解讀、媒體報道、座談交流等方式,加大對《辦法》的宣傳力度,針對政策目的、測評流程等相關(guān)具體內(nèi)容和組織實施要求等方面進行宣貫,引導(dǎo)具備相應(yīng)資質(zhì)能力的社會應(yīng)急力量積極參與測評工作。
二是加強工作指導(dǎo)。加強對各省級應(yīng)急管理部門的培訓指導(dǎo),精心組織開展測評工作試點,印發(fā)測評工作指南,在專家選派、系統(tǒng)運用、保險保障上予以支持,幫助各有關(guān)方面了解測評程序、掌握測評方法、解決問題困難,“以點帶面”加快在全國推廣鋪開。
三是推動“以評促建”。以落實《辦法》為契機,科學引導(dǎo)、分類指導(dǎo)社會應(yīng)急力量加強黨組織建設(shè),完善管理制度,培養(yǎng)救援能力,提升保障水平,進一步推動社會應(yīng)急力量健康發(fā)展。
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