如何建立解決煤電矛盾的長效機(jī)制？

　　目前中國已有17個省出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張，基本可以確定今冬電力供應(yīng)不容樂觀。冬季的用電高峰將在本月來臨，按目前庫存和煤炭運(yùn)輸情況來看，今冬電力短缺似乎很難避免。

　　在這一背景下，國家發(fā)改委宣布對煤炭實(shí)施價格臨時干預(yù)措施，上調(diào)火電企業(yè)的上網(wǎng)電價及工商業(yè)銷售電價，試行居民階梯電價制度。

　　這個“組合拳”對解決今年冬季電力短缺應(yīng)該有效，但會留下至少以下幾個問題：一是煤炭限價是臨時的，但是限價何時可以放開，放開的時候煤價與電價的走勢會怎么樣？從市場的角度說，限價需要盡量短期，這能不能做得到。二是煤炭價格是否限得住？煤企是否會配合？經(jīng)驗(yàn)說明限價的效果常常是有問題的。三是800元的限價與漲價后的電煤合同差價大致還有250元，如何保證電煤合同履行依然是一個問題，以往電煤合同履行的記錄不大好。最后，也是最重要的：即使“組合拳”短期有效，但它不是長效機(jī)制。

　　如何思考解決煤電矛盾的長效機(jī)制以及相關(guān)問題？

　　首先是需要解決煤炭運(yùn)輸問題。煤炭是確保中國能源供應(yīng)和電力供應(yīng)最重要的能源資源。然而，我國原煤生產(chǎn)高度集中，大約2/3來自于產(chǎn)煤大省，如山西和內(nèi)蒙古的煤炭產(chǎn)量就占到中國煤炭總供給的40%。因此，超過60%的煤炭需通過鐵路運(yùn)輸。例如，2011年上半年，我國共消費(fèi)了17億噸煤炭，其中11億噸是通過鐵路運(yùn)輸?shù)?。由于煤炭運(yùn)輸成本可能高達(dá)其市場價格的50%，而鐵路運(yùn)輸又是最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方式，因此政府首先需要更有效地提高鐵路運(yùn)輸能力。

　　同時，政府還可以考慮建設(shè)坑口電廠，用輸電替代輸煤。由于我國用電需求高的地區(qū)主要集中于東南沿海，而能源資源豐富地區(qū)則更多地位于西部，優(yōu)化煤炭運(yùn)輸是解決煤炭供應(yīng)和煤炭成本的一個重要方面。我國處于城市化工業(yè)化階段，煤炭需求仍將大幅度增長，煤炭運(yùn)輸?shù)摹皳矶鲁杀尽笨赡軙粩嗌仙?，從而持續(xù)地對電廠買煤和煤炭終端價格產(chǎn)生很大壓力。因此，政府需要考慮通過輸電替代輸煤，優(yōu)化輸電輸煤比例，減輕輸煤壓力，從而緩解煤炭價格上漲壓力。由于輸煤的“擁堵成本”比較高，對輸煤輸電進(jìn)行簡單的“點(diǎn)對點(diǎn)”比較會低估輸電的經(jīng)濟(jì)性。

　　其次是減少煤炭消費(fèi)，用新能源替代煤炭。但是，清潔能源目前只占中國能源供給的10%，而新能源的比例更低。即使最樂觀地估計(jì)新能源發(fā)展，煤炭在很長一段時間內(nèi)仍將是中國主要的能源。而且，高成本是阻礙新能源發(fā)展的重要原因。我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要像煤炭那樣既充足又相對便宜的能源。為了維持社會穩(wěn)定，電價是一個非常敏感的話題，因此電力成本問題將成為新能源發(fā)展的主要約束。就長遠(yuǎn)來看，中國需要實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，必須發(fā)展新能源來替代煤炭。短期新能源的發(fā)展可以采用政府財政支持的方式，而長期則需要改革能源價格，以提升新能源的競爭力。

　　最后是建立解決煤電矛盾的長效機(jī)制。目前國家發(fā)改委的做法可以理解，是為了短期解決電力短缺，提高電力供應(yīng)的積極性，通過調(diào)高上網(wǎng)電價保證更多的煤炭供應(yīng)，以及降低煤炭價格來實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，很多地方政府已經(jīng)開始采用這些辦法。但是，今后這些增加煤炭庫存的努力應(yīng)該更早地做，一旦冬季用電高峰到來，煤炭運(yùn)輸擁擠，就很難有效解決煤炭運(yùn)輸和增加煤炭庫存了。此外，由于主要的大型煤礦及電力公司都屬國有企業(yè)，政府在必要的時候，可以考慮適當(dāng)使用行政手段，敦促煤炭企業(yè)及發(fā)電廠盡快解決電力短缺。

　　解決煤電矛盾的長效的中長期方案應(yīng)當(dāng)是電價改革?，F(xiàn)階段電價改革的重點(diǎn)是煤電聯(lián)動，逐步實(shí)現(xiàn)電價的信號傳導(dǎo)機(jī)制，同時支持市場化改革方向。政府對電煤的價格管制導(dǎo)致了較大的市場煤和電煤的價差，政府需要想辦法縮小價差，從而保障電煤合同的履行。此外，其他的一些電價改革也很重要，同樣需要盡快實(shí)施，如目前推進(jìn)的居民階梯電價改革，還有今后簡化電價結(jié)構(gòu)，推進(jìn)峰谷電價、分時電價及其他配套改革。