如何建立解決煤電矛盾的長效機(jī)制?
目前中國已有17個(gè)省出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張,基本可以確定今冬電力供應(yīng)不容樂觀。冬季的用電高峰將在本月來臨,按目前庫存和煤炭運(yùn)輸情況來看,今冬電力短缺似乎很難避免。
在這一背景下,國家發(fā)改委宣布對煤炭實(shí)施價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施,上調(diào)火電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)及工商業(yè)銷售電價(jià),試行居民階梯電價(jià)制度。
這個(gè)“組合拳”對解決今年冬季電力短缺應(yīng)該有效,但會留下至少以下幾個(gè)問題:一是煤炭限價(jià)是臨時(shí)的,但是限價(jià)何時(shí)可以放開,放開的時(shí)候煤價(jià)與電價(jià)的走勢會怎么樣?從市場的角度說,限價(jià)需要盡量短期,這能不能做得到。二是煤炭價(jià)格是否限得???煤企是否會配合?經(jīng)驗(yàn)說明限價(jià)的效果常常是有問題的。三是800元的限價(jià)與漲價(jià)后的電煤合同差價(jià)大致還有250元,如何保證電煤合同履行依然是一個(gè)問題,以往電煤合同履行的記錄不大好。最后,也是最重要的:即使“組合拳”短期有效,但它不是長效機(jī)制。
如何思考解決煤電矛盾的長效機(jī)制以及相關(guān)問題?
首先是需要解決煤炭運(yùn)輸問題。煤炭是確保中國能源供應(yīng)和電力供應(yīng)最重要的能源資源。然而,我國原煤生產(chǎn)高度集中,大約2/3來自于產(chǎn)煤大省,如山西和內(nèi)蒙古的煤炭產(chǎn)量就占到中國煤炭總供給的40%。因此,超過60%的煤炭需通過鐵路運(yùn)輸。例如,2011年上半年,我國共消費(fèi)了17億噸煤炭,其中11億噸是通過鐵路運(yùn)輸?shù)?。由于煤炭運(yùn)輸成本可能高達(dá)其市場價(jià)格的50%,而鐵路運(yùn)輸又是最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方式,因此政府首先需要更有效地提高鐵路運(yùn)輸能力。
同時(shí),政府還可以考慮建設(shè)坑口電廠,用輸電替代輸煤。由于我國用電需求高的地區(qū)主要集中于東南沿海,而能源資源豐富地區(qū)則更多地位于西部,優(yōu)化煤炭運(yùn)輸是解決煤炭供應(yīng)和煤炭成本的一個(gè)重要方面。我國處于城市化工業(yè)化階段,煤炭需求仍將大幅度增長,煤炭運(yùn)輸?shù)摹皳矶鲁杀尽笨赡軙粩嗌仙瑥亩掷m(xù)地對電廠買煤和煤炭終端價(jià)格產(chǎn)生很大壓力。因此,政府需要考慮通過輸電替代輸煤,優(yōu)化輸電輸煤比例,減輕輸煤壓力,從而緩解煤炭價(jià)格上漲壓力。由于輸煤的“擁堵成本”比較高,對輸煤輸電進(jìn)行簡單的“點(diǎn)對點(diǎn)”比較會低估輸電的經(jīng)濟(jì)性。
其次是減少煤炭消費(fèi),用新能源替代煤炭。但是,清潔能源目前只占中國能源供給的10%,而新能源的比例更低。即使最樂觀地估計(jì)新能源發(fā)展,煤炭在很長一段時(shí)間內(nèi)仍將是中國主要的能源。而且,高成本是阻礙新能源發(fā)展的重要原因。我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要像煤炭那樣既充足又相對便宜的能源。為了維持社會穩(wěn)定,電價(jià)是一個(gè)非常敏感的話題,因此電力成本問題將成為新能源發(fā)展的主要約束。就長遠(yuǎn)來看,中國需要實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型,必須發(fā)展新能源來替代煤炭。短期新能源的發(fā)展可以采用政府財(cái)政支持的方式,而長期則需要改革能源價(jià)格,以提升新能源的競爭力。
最后是建立解決煤電矛盾的長效機(jī)制。目前國家發(fā)改委的做法可以理解,是為了短期解決電力短缺,提高電力供應(yīng)的積極性,通過調(diào)高上網(wǎng)電價(jià)保證更多的煤炭供應(yīng),以及降低煤炭價(jià)格來實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上,很多地方政府已經(jīng)開始采用這些辦法。但是,今后這些增加煤炭庫存的努力應(yīng)該更早地做,一旦冬季用電高峰到來,煤炭運(yùn)輸擁擠,就很難有效解決煤炭運(yùn)輸和增加煤炭庫存了。此外,由于主要的大型煤礦及電力公司都屬國有企業(yè),政府在必要的時(shí)候,可以考慮適當(dāng)使用行政手段,敦促煤炭企業(yè)及發(fā)電廠盡快解決電力短缺。
解決煤電矛盾的長效的中長期方案應(yīng)當(dāng)是電價(jià)改革?,F(xiàn)階段電價(jià)改革的重點(diǎn)是煤電聯(lián)動,逐步實(shí)現(xiàn)電價(jià)的信號傳導(dǎo)機(jī)制,同時(shí)支持市場化改革方向。政府對電煤的價(jià)格管制導(dǎo)致了較大的市場煤和電煤的價(jià)差,政府需要想辦法縮小價(jià)差,從而保障電煤合同的履行。此外,其他的一些電價(jià)改革也很重要,同樣需要盡快實(shí)施,如目前推進(jìn)的居民階梯電價(jià)改革,還有今后簡化電價(jià)結(jié)構(gòu),推進(jìn)峰谷電價(jià)、分時(shí)電價(jià)及其他配套改革。
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